云南宾川：“2+1”政务管理模式促反腐倡廉建设

近年来，云南省宾川县着力加强党风廉政建设，注重从源头上预防腐败，在政府工作中探索构建以工程建设交易、政府采购和政务服务中心规范化建设为核心的“2+1”管理模式，有力推动了政务服务工作健康、有序、科学、规范发展。

“2+1”模式在创新中不断发展

回顾宾川县政务服务的发展历史，可以看到一条清晰的时间脉络，从2009年10月15日宾川县政务局正式挂牌成立，到2012年11月15日公共资源交易中心挂牌运行，历时近7年时间，宾川县将“2+1”管理模式逐步延伸，土地交易和国有产权交易现已应运而生，建立起了规范、阳光、廉洁、高效的运行平台，促进了宾川有形资源的合理流动和优化配置。

宾川县公共资源交易中心自挂牌运行以来，采取了一系列创新举措，如：在建筑工程建设方面，通过信用信息和监督管理平台，不断完善市场信用、规范标准、监督管理“三个体系”建设，统一招标投标程序，实行资格预审、评标管理等规定，增加了建筑市场的透明度和竞争的公正性。又如：在政府采购方面，坚持及时公开采购人需求、专家论证、工作时限及采购项目各环节进展情况，做到“全公开、全透明”。再如，在政务服务中心构建行政审批、要素配置、社会服务、行政效能监察“四个平台”，形成“四位一体”的审批服务和监督管理模式，提高了行政审批效能，降低了监督成本。

制度+科技：使监控链无缝连接

在推进资源配置市场建设过程中，宾川县努力把科学技术尤其是信息技术运用于“2+1”管理模式中，围绕对权力运行的监督，将有效预防和优化管理有机结合，对业务流程进行梳理和优化，用信息技术加固制度的篱笆。确保监控链条的无缝衔接，使“2+1”管理模式更加严密科学。同时还制定了风险点反腐倡廉制度，使交易的每个环节、权力运行的每个步骤都有制度依据。在建筑市场中，建立音视频系统，计算机辅助评标系统，开评标过程监控系统和评标专家随机抽取系统，通过网络优化办公平台，及时将建设项目招标信息公开，企业投标条件公开，企业和个人信用情况公开，中标结果公开，监督投诉电话公开，减少了人为的信息操作和信息封锁，从源头上优化了建筑市场环境。在政府采购中，采购当事人可随时通过网络掌握项目进展情况，并充分运用网络系统平台进行互动和交流。在政务服务大厅通过电子监察，对行政审批办理过程进行实时监控和预警纠错，有力促进了行政审批效能的提高。

主体+载体：促进监管平台高效率

“管理上一个主体，运行上一个载体”，从源头上预防了腐败，利用现代化网络信息技术，建立了统一的公共资源交易电子监督系统，实现了对各市场的工作流程、交易情况和信息公开等全程监督，发现问题及时处理，将问题解决在萌芽状态。

实践证明，按照政府建设、规范管理、公共服务、公平交易的原则规范资源配置是源头防腐，强化监督的有效手段。自“2+1”管理模式建立以来，使宾川县建筑市场信息公开率和政府采购进场交易实现了两个100%。如今，公平的市场在这里形成，共赢的局面在这里展开，“2+1”管理模式也被誉为宾川政务服务工作的“一张亮丽名片”。

（云南·宾川红e党建云平台供稿——赵志远 丁文生）