四川开江：推行“入户五四”工作法提高党员干部联系服务群众工作水平

一、背景与起因

党的十八大报告作出了“完善党员干部直接联系群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”的重要部署。近年来，开江县积极对接国家重大发展战略，主动适应经济发展新常态，综合实力得到较快提升、城乡面貌得到明显改善，人民群众得到更多实惠。但在推动县域经济社会持续健康发展的过程中，也发现一些亟待解决的问题。一是脱贫攻坚面临艰难繁重的任务。开江县地处秦巴山区连片扶贫重点区域。2013年底，全县人均纯收入2736元以下的贫困人口达58959人，贫困发生率为11.76%，需要党员干部深入贫困群众带领他们早日摆脱贫困。二是全县信访工作总体压力较大。2012年，全县受理群众来信来访1755件次3189人次；2013年，受理群众来信来访1751件次2890人次。群众来信来访虽然呈下降趋势，但总体数量较大，并且所涉问题包括劳动及社会保障、资金发放、“三农”等方方面面，需要党员干部主动沉到基层一线解决问题，集中化解一批信访积案。三是干部队伍做群众工作的能力较弱。2013年底，开江县共有1.1万名机关党员干部，45岁以上的有2508名，占22.8%，35岁以下的有2827名，占25.7%，党员干部队伍正值新老交替期，很多年轻党员干部不善于做群众工作，需要着力提升党员干部联系服务群众工作水平。

为深入贯彻落实中央部署，集中解决影响县域经济社会持续健康发展的突出问题。2014年4月，开江县结合第二批党的群众路线教育实践活动工作要求，创新推行“入户五四”工作法（以下简称“入户”工作），即全县党员干部入户进行“四问访谈”听民声、入户建立“四本台账”知民情、入户开展“四送活动”解民忧、入户推进“四大工程”惠民生、入户展示“四种新风”聚民心。

二、做法和经过

开江县按照县级领导联系1个乡镇、定点帮扶1-3个建档立卡贫困村，县级部门（单位）联系1-5个村（社区）、定点帮扶1个建档立卡贫困村，党员干部联系10-15户居民户、重点帮扶3-5户贫困户的要求，常态化推行“入户”工作，实现了县级领导干部联系乡镇、贫困村，县级部门帮扶村（社区）、贫困村，入户干部联系居民户、帮扶贫困户“三个全覆盖”，努力开创了党员干部联系服务群众工作新局面。

（一）入户进行“四问访谈”，认真听民声。全县1.1万余名“入户”干部与14万余户常住普通居民户建立“点对点”联系，常态化走进联系户家中进行“四问访谈”，认真倾听群众心声。一问衣食冷暖。“入户”干部与联系群众同坐一条板凳，心贴心地询问群众家庭成员人数，住房居住状况，主要收入来源，家庭成员身体状况等，并按户将信息认真记录在《民情记录本》上，全面掌握群众的生活现状。二问突出问题。“入户”干部从住房需求、医疗卫生、教育培训、安全饮水、就业务工、出行便利等方面，深入询问并记录群众在生产生活中遇到的问题，全面掌握群众的现实困难。三问产业发展。“入户”干部结合联系户基本情况和现实问题，鼓励群众自力更生，主动摒弃“等、靠、要”思想，努力改善自身生活条件。同时，认真询问并记录群众在种养殖业、交通运输、餐饮业、旅游业、农产品销售等方面的发展规划，全面掌握群众的致富路子。四问建议意见。“入户”干部向群众广泛征集基础设施、民计民生、社会治理、干部作风、社会热点等方面的意见建议，全面掌握群众的心愿诉求。为加强干群联系，“入户”干部还向联系户发放“入户联系卡”14万余张，在其住房醒目位置悬挂入户联系公示牌10万余张。同时建立信息管理平台，开通“入户”干部帮扶手机APP，为每个贫困户建立帮扶信息“二维码”，全面实行过程化管理，让精准扶贫落在实处。

（二）入户建立“四本台账”，全面知民情。每名“入户”干部、每个单位对“四问访谈”了解到的情况和问题进行梳理，分类建立“四本台账”。一建贫困群众台账。“入户”干部常态化走村入户，普遍运用“一谈二看三算四比”方法（一谈：与联系户家庭成员或周边群众进行交流，了解联系户家庭情况、生活质量状况、子女读书情况、家庭成员健康情况等；二看：看联系户住房、家电、农机、交通工具等生产生活设施，看农田、山林、种养等发展基础状况;三算：算联系户收入、支出、债务等情况;四比：与周边住户比住房、比收入、比资产、比外出务工等情况）精准识别贫困户，适时更新贫困群众台账。截止2016年底，全县仅有建档立卡贫困群众28387人，贫困发生率降至4.79%。二建民生诉求台账。对收集到的民生诉求，在建好台账的基础上，依托“1236”群众问题解决机制，进行逐级化解。即“入户”干部能解决的问题立即解决。对不能解决的问题，村（社区）每月、乡镇每两个月、县级部门每季度、全县每半年进行集中研究解决，问题办理结果由“入户”干部及时反馈给联系群众。同时，对已办结问题及时销号，对新收集问题及时添加。截止2016年底，收集汇总各类民生诉求2.6万个，办结2.1万余个，群众满意率达99.3%。三建稳定工作台账。对走访中了解到的信访疑难问题，梳理汇总建立稳定工作台账。针对重点疑难信访事项，实行“一起案件、一名领导、一套班子、一个方案”的化解机制。截止2016年底，共研究解决各类信访积案难案160余件。针对一般信访事项，实行“三人四级矛调”机制，即：在村（居）民小组建立由小组长、法律明白人、村（居）民代表组成的“三人小组”，进行院坝（楼栋）、组（社）、村（社区）、乡镇“四级调处”，矛盾纠纷在基层调解成功率达到95%以上。四建“‘四风’问题台账”。将收集到的“四风”问题汇总建立“四风”问题台账，县上安排专人将问题逐一分解到具体单位、具体个人，并要求有关单位和个人建立整改落实方案，做到查出什么问题就整改什么问题，逗硬做到不整改不销号。截止2016年底，“四风”问题整改率达100%

（三）入户开展“四送活动”，切实解民忧。根据“四本台账”，本着“缺什么补什么”的原则，开展“四送活动”，切实帮助群众解决现实困难和问题。一送政策上门。印发包括涉农惠农、脱贫攻坚、社会保障等政策法规摘要的“群众明白册”25万册；由县委党校牵头，组建20个脱贫宣讲团，采取小集中、大走访形式，分赴各乡镇、村（社区），广泛运用群众语言，开展脱贫政策宣讲。二送信息上门。从民政、农业、林业等涉农部门抽调专家组成“农村大课堂”服务队，通过入户上门、电话交谈、网络视频、QQ聊天等形式，将7500余条农产品种养技术、市场需求等致富信息及时送到农户家中，让2500余户银杏、油橄榄、麻鸭、白鹅、大棚蔬菜等专业户受益。通过每月举办1次田间课堂培训，切实加强农村产业技术现场指导和帮助。三送资金上门。积极协调产业发展扶持资金、创业补助资金、下岗失业人员担保贷款等各类项目资金。截至2016年12月31日，帮助青年创业带头人，一般群众、贫困户争取各类信贷资金5.71亿元。四是送法治上门。法院、检察院、公安、司法等政法部门发放宣传资料12余万份、赠送法律书籍5000余册、向全县227个村（社区）全覆盖设置法律顾问、举办法制讲座200余场、开展法律援助500余次，增强了群众知法、懂法、守法意识。

（四）入户推进“四大工程”，全力惠民生。以为民、利民、便民为标准，根据不同村（社区）、不同居民发展需要，统筹各类项目、各种资源，深入推进“四大工程”，不断增强农村发展后劲、夯实发展基础、加快脱贫攻坚进程。一推基础建设工程。全县整合现代农业发展、农业综合开发、脱贫攻坚等涉农项目56个，建成粮经复合基地70余万亩，优质果蔬基地19.7万亩，新建微水工程1518处，解决农村安全饮水人口5.7万人；实施道路安保工程407公里，村通公路实现全覆盖。二推增收致富工程。积极鼓励和引导先富群众带头成立农民专业合作社，让农民组织起来形成规模产业，利用低投入、高产出来增加收入。截止2016年底，全县共发展各类农民专业合作社230余家；向贫困群众发放扶贫小额信贷、扶贫再贷款资金4.99亿元，引进特色产业209项，落实脱贫项目496个。三推优质服务工程。完善村级便民服务点建设，及时将134项涉农政策、服务项目、申请材料、办事流程在村务公开栏进行公示。同时，开通便民直通服务，对医疗救助、低保办理、危房改造等27项常办业务，由村（社区）干部主动上门为群众实行全程代办，真正实现百姓办事不出村、社区。四是文明提升工程。聚焦“四个好”目标，依托乡镇各类宣传媒体，播放涉及群众利益的方针政策、法律法规、健康科普等内容；开办文明新风专题讲座、组建文艺宣传队，传播新时期文明新风尚；针对乡村婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费的现象，开展移风易俗婚丧嫁娶简办活动，并配套建立村规民约，积极引导群众养成文明礼貌、勤俭节约、安全生产、守时守信好习惯，形成治安良好、邻里和睦、家庭和谐好风气。

（五）入户展示“四种新风”，真正聚民心。通过实施“入户五四”工作法，机关党员干部去官气、接地气，在走村入户中做到了“进村狗不叫、入户知锅灶、见面人人笑”，展示了“四种新风”，树立了党员干部可信、可亲、可近、可靠的良好形象。一展求真务实之风。“入户”干部主动对接群众期盼，把工作着力点放到研究解决发展的重大问题和脱贫攻坚等紧迫问题上，切实解决“假政绩”、“形象工程”等突出问题。二展密切联系群众之风。“入户”干部主动与群众打交道、交朋友，以心换心，以情动情，时常想到群众需要什么，有什么困难，做群众的贴心人、知心人。三展艰苦奋斗之风。“入户”干部严格执行中央厉行节约、反对铺张浪费的有关规定，在联系服务群众和基层调研中不得增加基层负担，坚持做到不得找人陪同、不得走马观花、不得发生争吵、不得随意许愿“四不”要求，狠刹享乐主义和奢靡之风。四展清正廉洁之风。“入户”干部进村入户不拿群众一针一线，在群众家中吃住自觉给钱，他们的良好作风得到了群众的一致好评。全县村（社区）党员干部也纷纷向他们效仿，促使全县上下形成了清正廉洁的良好风气。

三、工作成效

（一）增强了群众观念，转变了党员干部作风。通过推行“入户五四”工作法，全县党员干部职工对群众的疾苦有了更直接、更深切的感受，对“为了谁、依靠谁、我是谁”有了深刻的认识，以群众为中心的发展思想进一步树立，服务意识明显增强。一些党员干部表示，来到基层才看到了真相，以前很多举手之劳就能够解决的问题，没想到对群众生产生活影响这么大，以后在制定政策的时候，一定要从实际出发，多到基层调研，让政策真正能够接地气、落到地。“入户”工作让全县干部职工作风明显好转，干部“走读”得到根本遏制，“四风”问题大幅转变，机关办事效率显著提升，承诺办理时限提速达82.5%。群众普遍反映，干部进村入户的多了，蹲机关当“老爷”的少了，为群众解决问题的多了，推去推来绕道走的少了。

（二）解决了民生诉求，密切了党群干群关系。通过实施“入户五四”工作法，一大批群众反映强烈的突出问题受到重视、得到化解。截止2016年底，全县“入户”干部在走访中发现的5.7万余个具体问题已整改4.6万余个，整改率达81%，包案化解疑难问题249个，群众满意率大幅提升。一些群众反映，“入户五四”工作法变群众上访为干部下访，有什么困难和问题，足不出户就可以向联系干部反映，群众少跑了很多路。永兴镇石堰口村胡云芝在电网改造时谈到：“刚开始干部到家里来走访，我以为是搞形式，没想到我们村电压不稳的问题这么快就可以解决。搞农网改造，不管是占地，还是砍障碍物，我绝对全力支持”。此外，群众反映的问题按规按法得到解决，既提高了党委、政府的公信力，又让群众深刻认识到，只有按照正规程序合法解决自身问题，才能最大限度地保护自身权益。

（三）提升了能力素质，锤炼了党员干部队伍。基层是最好的课堂。通过实施“入户五四”工作法，让所有党员干部下到乡村“接地气”，切身体验泥土之辛、稼穑之苦、百姓之难，使他们将心比心、换位思考，想问题、办事情的角度发生了根本性变化。

广大干部涤荡了心灵垢土，群众观念明显增强；执行党和政府的决策更加主动自觉，努力当好群众的政策宣讲员、民情调查员、纠纷协调员、便民服务员、程序监管员，在联系服务群众的点点滴滴中体现出崇高的价值追求；做群众工作、解决实际问题的能力显著提升，树起了一面面勇于担当、奋发有为的旗帜，打牢了群众路线之“基”。如今，群众称“入户”干部是“全能干部”，即“脱下皮鞋能走田埂,脱掉西装能戴草帽，放下笔杆能挥锄头,拿起文件能上讲台，走村串户能聊家常,走出村庄能销产品”。这样一支高素质的干部队伍，无疑是党长期执政的骨干力量。

（四）聚合了发展能量，加快了脱贫攻坚进程。通过实施“入户五四”工作法，全县各地结合实际，创新工作举措，涌现出了 “三问三查”、“三大转移”、“六访六问”等群众工作方法。通过解决一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，群众心气顺了，人心思干、人心思进的氛围日渐浓厚，干部群众的精力逐渐转移到脱贫攻坚促发展上来。全县经济发展提速增效明显，脱贫攻坚进程进一步加快。城乡居民人均可支配收入分别达到23881、12109元；建成幸福美丽新村25个、“四好”村87个、市级环境优美示范村（社区）4个，成功创建全省幸福美丽新村示范县，宝塔坝村被评为全国美丽宜居村庄；培育各类新型农业经营主体372个、新型专业合作社230余个。截止2016年底，实现12个贫困村退出，脱贫解困2.25万人,贫困发生率降至4.79%。

四、主要启示

（一）做群众工作，根本是要密切联系群众，始终与人民群众同呼吸、共命运。密切联系群众是我们党的三大优良作风之一，依靠这个优良作风，我们党建立了新中国，确立了社会主义基本制度。进入新时期，密切联系群众就是要带着政治责任、带着敬畏之心，到群众中去，和群众打成一片，亲身体验普通群众的甘苦，全心全意帮助群众解决实际问题，使我们的工作更加赢得群众的信赖和拥护；就是要建立完善党员干部直接联系服务群众制度，常态化联系服务群众，了解真实情况，站在群众前列，带领群众前行，真正体现与群众同呼吸、共命运、心连心。

（二）做群众工作，重点是要发挥基层党委作用，始终组织好、发动好群众。应对新形势下面临的执政风险和考验，只有党员干部对群众有求必应，关键时刻群众对党员干部才能一呼百应。基层党委就是要充分发挥政治优势和领导核心作用，引导各级基层党组织和党员干部把提高做群众工作能力和水平作为重要任务和基本职责，不断创新载体、下移重心、抓好落实，让各级党组织和党员干部善于组织群众，善于发动群众，进一步筑牢党的执政根基。

（三）做群众工作，核心是要一切为了群众，始终代表人民群众的意志和利益。人民的利益高于一切，我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。一切为了群众，就是要牢牢抓住维护群众利益这个“牛鼻子”，站稳群众立场，自觉使我们的言行符合最广大人民群众的根本利益；就是要把改善民生作为最大的政绩，把改进人民福祉作为最大的目标追求和价值取向，着力解决好民生问题，特别要关心帮扶贫困群众，为他们办好实事好事，努力让群众生活得更有幸福感。

（四）做群众工作，关键是要紧紧依靠群众，始终坚信人民群众是真正的英雄。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党的事业是人民的事业，党的事业成功依赖于人民群众创造力的发挥。紧紧依靠群众，就是要坚持从群众中来，到群众中去，向群众学习，拜群众为师，把群众中蕴含的巨大智慧体现在攻坚破难、加快发展上；就是要全力做好团结和带领群众前进的工作，充分调动全县广大群众的积极性，切实把群众中蕴藏的无穷智慧和力量转化为全县改革创新、跨越争先的强大动力。