云南保山：“四项制度”落实从严管党治党责任成效明显

保山古称永昌，位于云南省西南部。外与缅甸山水相连，国境线长167.78公里，内与大理、临沧、怒江、德宏四州市毗邻，国土面积19637平方公里。辖5个县（市、区）、72个乡镇、912个村（社区），总人口258.1万人，有党的基层组织6448个，党员12.9万名。2015年，保山市在全省率先研究制定了《党（工）委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度（试行）》等制度（以下简称“四项制度”），促使各级党组织及成员更加知责、明责、履责、尽责，取得了明显成效。

一、主要背景

从2008年开始，保山市以持续用力、久久为功的理念，一以贯之扭住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，研究制定了《关于建立基层党建工作责任制的实施意见》《保山市基层党建工作责任制考核办法》等一系列文件，把党建工作与经济工作目标同订、任务同下、责任同查、工作同奖惩。年初签订基层党建工作目标责任书，年中加大督查指导力度，年末综合运用测评评议、民意调查、实绩分析、总结反馈、通报表彰等手段，层层开展基层党建考核，基层党建责任制落实到位、落实有力。

2015年，为贯彻落实习近平总书记“把抓好党建作为最大的政绩”和党建“三问”的新思想新要求，保山市研究出台了《党（工）委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度（试行）》《党（工）委（党组）班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度（试行）》《县乡党委书记抓基层党建工作述职评议制度（试行）》《党建工作问责制度（试行）》等“四项制度”，对各级党组（党委）书记、班子成员履行全面从严治党责任作出了系统全面的规定，形成了明确责任、落实责任、追究责任“三位一体”的党建工作责任制，有效解决了主体责任缺失、监督责任缺位等问题。全市各级党委均建立起定期研究基层党建工作、党组织书记专项述职评议、基层党建联系点、党委向上级党组织报告履行抓基层党建工作情况等制度，推动大家以更大的责任和担当全面落实从严治党的各项任务，为经济社会发展提供了坚强保证。

二、具体做法

（一）坚持“严抓实管”，用活“指挥棒”落实主责。坚持以落实责任制为抓手，构建同步谋划、整体部署、一体实施的工作机制，落实主体责任，从严从实抓党建。一是整体谋划增强系统性。注重统筹研究、系统分析、综合考虑，用一个文件统揽四项制度，将抓基层党建工作报告、述职评议考核、问责等内容有机联系起来，既各有侧重、互为补充，又相辅相成、配套衔接，可以同向发力、同时发力。二是方法管用具有可操作性。“四项制度”对报告抓党建工作的对象、内容、时间、方式作了明确要求，对述职评议的实施步骤、重点内容、结果运用等进行了细化分解，对问责的对象、情形、方式等作了具体界定，体现了务实管用、简便易行的特点，有效避免了制度虚化空转。三是指向明确突出针对性。制度要求各级党组（党委）要强化责任担当，制定抓党建工作责任清单，狠抓安排部署、督促检查、考核评价、结果运用等工作。党组（党委）书记切实履行第一责任人责任，把抓好党建当作份内之事、必担之责，切实抓好计划制定、推进落实、总结上报、述职评议等工作。班子成员认真执行“一岗双责”、落实好分管领域党建工作责任，使党建工作与分管工作同步推进、同频共振。四是聚集问题体现导向性。建立定期报告党建工作机制，更关注“平时”，更强调“实绩”，倒逼基层党组织和书记、班子成员始终保持心“在状态”、干“更实在”、走“在前列”，有利于上级党组织及时掌握情况，准确发现问题，集中研究想办法，对症下药治顽疾，可以推动基层党组织找准方向、理清思路、少走弯路。

（二）坚持“常抓长管”，打好“组合拳” 催生主动。坚持把党建责任融入日常、抓在经常，做到规范化、常态化、长效化。一是落实好三次报告。“四项制度”明确要求各级党组（党委）书记围绕贯彻执行上级党组织相关精神、党组织建设、领导班子建设、党员队伍建设、党建保障落实、加强党建带工建团建妇建、指导检查基层党建工作、党风廉政建设、党建宣传、其他需要报告的情况等10个方面的内容，分三次向上级党组织报告，即在年初（3月以前）报告党建工作计划、年中（6月）报告党建工作进展情况、年底（12月）全面报告党建工作落实情况，促使党组（党委）增强抓党建的意识，对党建工作常记、常思、常抓，真正做到“上心用劲”，能够有效防止出现党建工作“一年开几次会，发几个文件”的松散疲软现象。二是开展好三次述职。每年开展一次县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作，党组（党委）班子成员每年年中、年底分两次在班子会议上就个人履行抓党建工作职责情况进行述职，接受党组（党委）书记点评，并就点评问题切实抓好整改提高，述出压力、述出动力、述出活力、述出生产力，推动党建工作从书记一人抓到班子成员人人抓、从一时抓到时时抓延伸转变。三是把握住三个重点。首先是注重加强培训。针对基层党建面广量大、点多线长、任务繁重等特点，采取研究下发指导性文件、程序图、基础台账，召开推进会、培训会、专题会等手段，让各级党组织明白抓什么、如何抓，推动党务干部盯住重点出实招，精准施策务实干，保证了各项工作能够有效推进。其次是注重督查通报。仅2016年就先后开展集中督查3次，分类督查4次，随机督查4次，列表督查20多次，精准推动工作落实；进行面上通报13次，点对点通报10次，层层传导了压力。再次是注重结果运用。对那些高度重视党建工作、履职尽责抓到位，评议考核中基层党员群众反映好的给予充分肯定，并作为选拔任用干部的重要依据；对那些思想上不重视、工作上不研究、精力投入少、不真抓实干、不解决实际问题，形式主义突出，评议考核中基层党员群众反映差的限期整改，情况严重的严肃问责。

（三）坚持“善抓会管”，精耕“责任田”聚焦主业。坚持把党建责任具体而不是抽象地、认真而不是敷衍地执行落实到位。一是围绕中心、服务大局。各级党组织以全面从严治党为主线，以推行“四项制度”为抓手，把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，着力找准党建工作的着力点、切入点、突破点，不断创新理念、思路和方法，抓具体、抓深入，以党建工作成效，动员引导全市广大党员干部群众理解和支持改革，积极参与和投入到“六大工程”、“六个保山”实践中。二是紧扣重点、精准施策。基层党组织按照“四项制度”的要求，集中力量抓重点、统筹兼顾抓全盘，紧紧围绕“两学一做”学习教育、市县乡领导班子换届、发展壮大农村集体经济、活动场所建设等重点工作和“三会一课”、党员按期足额交纳党费、基层党组织按期换届等基础党务工作，深入研究目标要求是什么、症结难点在哪里、措施方法有哪些，做到心中有数，有的放矢、有力有效的去部署、去推进；针对农村、社区、机关事业单位、国企、非公有制经济组织、社会组织、学校等领域特点，分类施策、分类指导、分类推进，创新方法、补足短板，采取务实有效的措施，集中发力、持续用劲，充分聚合内生动力，推动全面进步、全面过硬。三是强化执行、狠抓落实。责任运行是党建工作责任制的核心 ，只有责任运行这一过程得以有效地完成，落实责任制的目的才能最终得以实现。在执行制度时，坚持目标导向与问题导向相结合，做到责任明确、到事到人，采取调研督查、随机抽查、暗访检查等多种方式，加强督促、跟踪问效，发现问题及时整改，落实不力及时通报，以顽强的工作劲头抓落实。2016年，中组部7项、省组部14项、市级22项基层基础工作全面完成。

（四）做到“精抓细管”，打造“示范园”彰显主题。紧紧扭住重点领域和关键环节，逐项研究、逐项突破，针对不同的“锁”配制不同的“钥匙”，打破僵化思想，创新思维、创新理念、创新方法，让各种发展活力充分迸发出来，彰显主题，培育品牌，打造精品。一是注重回到原点。认真做好党员发展管理、“三会一课”、按期足额交纳党费、按期换届、组织生活会、民主评议党员等基础工作，严格党内政治生活，抓实基层、打牢基础、强基固本。二是注重突出特点。各基层党组织结合自身实际，突出行业特点，描好影、画好像，采取最有效的方式发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动工作，推动发展。三是注重创建亮点。按照“每年有一至二项创新”的要求，大胆探索灵活多样的载体、务实管用的办法和行之有效的措施，不断创造新的一些叫得响、推得开的经验做法。一年来，先后提出并实施了村（社区）“两委”换届选举“六个一批”“十严禁”“四个一律”、发展壮大农村集体经济“四个一批”“八种模式”、“两学一做”学习教育“一个主题”“三项工程”“七个一”系列活动、“八个先锋”等创新性做法，基层党建亮点纷呈，一些工作独放异彩。

三、初步成效

（一）履行党建责任意识更加强烈。习近平总书记强调：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。” 保山市探索出台“四项制度”，在不断解决问题中剖析根源、把握规律，总结经验、健全制度，以制度机制创新推动党的基层组织建设创新发展，是一种探索性、创新性的尝试，用制度倒逼党组（党委）书记认真履行第一责任，领导班子成员认真履行“一岗双责”，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作新格局，催生出压力、动力、战斗力，给基层党组织建设带来了生机与活力，推动了全面从严治党各项决策部署有人抓、有人管、有人落实，确保全面提升全市基层党建工作的科学化水平。很多书记都认识到：“抓党建就是抓根本，我们一定要树立主责意识、回归主业”、“抓责任、抓书记、抓班子成员，这个办法好”。

（二）基础党务更加扎实。“求木之长者，必固其根本”。2016年，市委先后召开全市基层党建工作现场推进会、党员组织关系集中排查专题培训会、全市上半年基层党建工作推进会、非公经济组织和社会组织党建工作推进会、综合服务平台建设项目推进会、电商进平台启动会等各类推进会、培训会、专题会21次，先后下发《实施“基层党建推进年”的工作方案》《关于进一步推进在“两学一做”学习教育中开展基层党组织基础工作集中整治的通知》《关于开展非公经济组织和社会组织党组织覆盖提升行动的通知》《关于充分发挥保山市基层综合服务平台功能和作用的通知》和《保山市基层综合服务平台运维管理考核办法》等20多个文件通知，精细化研究每项工作，精准化部署每项任务。既统筹兼顾、整体推进，又突出重点、狠抓关键，强化工作推动，保证了责任落实。以“图表法”明确任务、以“清单式”督导落实，党委书记抓党建工作清单中，明确提出了10个的 100%的目标，即100%消除村级集体经济“空壳村”、100%完成基层党组织换届、100%整顿提升软弱涣散基层党组织、100%完成边境贫困地区村民小组活动场所建设任务、100%完成失联党员的组织管理和处置、100%完成党员和基层党组织补交党费工作、100%完成党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理工作、100%完成党员发展计划、100%实现县（市区）和园区综合服务平台建设、非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率达到100%。目前，这些目标全面完成，基础党务更加扎实了。

（三）基层保障更加有力。各级党组织在落实“四项制度”的过程中，紧紧围绕组织健全、队伍优化、活动有效、场所坚固、保障有力的目标，加大经费投入力度，着力破解覆盖、能力、载体、阵地、活力五大困境。 2016年，仅在活动场所建设、农村集体经济发展壮大、“两类”组织组建党组织、整顿软弱涣散基层党组织、党校建设等5个方面投入的资金就近2亿元。其中，对边境117个村民小组活动场所建设，市级按照每个点3.5万元给予409.5万元补助，县（市）财政补助657万元，乡村自筹、各类项目和群众投工投劳整合投入3000万元，平均每个活动场所计划投入达42.25万元。对发展壮大农村集体经济，紧紧围绕上半年全面消除“空壳村”和年底实现“四个一批”目标任务，市级财政投入730万元、县级财政1930万元，坚决啃下“硬骨头”。对“两类”组织组建党组织，专门安排100多万元经费，分别给予新组建的“两类”组织党组织10000元、5000元和3000元的经费补助。对整顿软弱涣散基层党组织，市级领导挂联的30个点，从党建工作经费中按照每个点补助5万元，共投入150万元，帮助基层解决最迫切的问题。对党校建设，除省级投入3679万元外，县市区拟投入资金8000万元全面推进建设。

（四）基层党建品牌效应逐步显现。为了在共同赶考、同台竞技的时候，有成效、有特色、有经验，各基层党组织八仙过海、各显神通，创新了许多做法，积累了许多经验，达到了示范带动、典型引路的目的。如边境党建实施以“四边一化”为主要内容的“边境党旗红”工程，发展壮大农村集体经济探索了“八种模式”，整顿软弱涣散基层党组织采取了“四无四会”工作法，等等。隆阳区敢顶社区党总支探索“互联网+党建”“点石成金”破解服务群众难题、昌宁县“互联网+”破解学习教育难题等做法得到省委常委、省委组织部部长李小三的充分肯定。

四、经验启示

（一）好制度不在多少、贵在精，关键要务实管用。制度好不好，关键看是否管用，最终要靠实际成效来体现。在制定制度的过程中，要做到系统完备、科学规范、运行有效，增强制度的针对性、指导性和与可操作性，对适用范围、适用对象作出具体规定，条目式地列出具体内容，不留“暗门”、不开“天窗”，不让制度走样，不让制度成为“橡皮筋”“稻草人”。

（二）好制度不在长短、贵在用，关键要落实执行。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”出台了一系列制度规定，关键是要落深落实落细，提高执行力，用到点子上，切实防止标准不高、措施不实、力度不大、落实不力等现象，切实维护制度的严肃性和权威性，防止发生“破窗现象”，确保各项制度落实到位、各项工作落地有声。

（三）好制度不在先后、贵在恒，关键要长期坚持。基层党建工作是不断发展变化的，不可能一蹴而就、立竿见影，必须综合运用专项督查、随机调研等手段，跟踪问效，解决问题，从根本上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持在深入基层中解剖麻雀、摸清实情，在学习基层中总结经验、推动创新，在服务基层中加强指导、多办实事，敢于啃“硬骨头”，敢于“涉深水”，做到持之以恒、久久为功。

（四）好制度不在繁简、贵在适，关键要不断完善。制度出台后，要注意多方面收集执行制度的信息，适时启动对制度执行情况效果的评估，根据制度的依据和新的上位制度，及时修改完善，处理好顶层设计与基层实践的关系，注重“上”与“下”的衔接，保证制度紧跟时代发展步伐。如保山市《党建工作问责制度（试行）》只是一种探索，《中国共产党问责条例》施行后，需进一步修改完善，体现《条例》的新精神、新要求，以问责倒逼责任落实，紧紧抓住“不落实的事”，严肃查处“不落实的人”，对有章不循、有令不止的现象和行为，严肃问责，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。