辽宁葫芦岛：以指导站为“触手”畅通基层党建“末梢神经”

“现在，打开手机看信息就能了解兴城乃至全市全国的党建工作、惠民政策、时事新闻等很多信息，基层党建工作指导站建立了手机网络信息服务平台，实施‘党务随身通’工程，定期给我们党员发送信息，这对于我们这些行动不便的老年人来说，相当于随时随地都可以参加组织生活，还有那些外出打工的人，也不会因为距离远而和组织脱钩了，我们感觉和组织越来越近了，都把组织当成了‘家’。”提起兴城市基层党建工作第一指导站建立的信息服务平台，首阳社区的一位老党员高兴地竖起了大拇指。

其实，兴城市基层党建工作第一指导站只是葫芦岛市基层党建的一个小小的缩影。葫芦岛市紧紧围绕中央和省委大抓基层党建的要求部署，以基层党建指导站建设为抓手，延伸基层党建工作“触手”，畅通了基层党组织强化功能、发挥作用的“末梢神经”，造就了一支党建一线“生力军”，探索出了一条新形势下加强基层党建工作的有效途径，有力推动全市基层组织建设全面进步全面过硬。

一、产生背景

近年来，随着改革开放的不断深化及经济社会的快速发展，基层社会现状发生了深刻变化，党的基层组织建设出现了一些新情况，同时也面临着一些新的机遇和挑战。

为了在挑战中赢得机遇，葫芦岛市委组织部领导高度重视指导站建设工作，多次召开部务会、协调会、征求意见会等，反复研究推敲建站方案，协调解决人员编制、资金投入等难题。同时，市委组织部坚持以《关于在全省乡镇（街道）设立基层党建工作指导站的意见（试行）》为指导，以提升基层党建工作科学化水平为目标，周密筹划，精心指导，确保党建任务落地生根。

有了方案和目标，选人用人便成了重中之重。在指导站设置及人员选用方面，市委组织部坚持因地制宜，不搞一刀切，既做到了把关定向，又实现了设置方式与人员选拔灵活多样、不拘一格。全市共建成基层党建工作指导站41个，专兼职指导员161人，覆盖全市乡镇街道，初步形成了区域化党建工作新格局，为大抓基层、大抓党建充实了新生力量。

二、主要做法

怎样才能让选好的人在指导站更好的发挥作用？葫芦岛市委组织部在这上面下了不少功夫。

（一）履职上岗，培训为先。市委组织部要求各县（市）区组织部门及党校，采取灵活多样的方式对指导站工作人员进行岗前培训，确保达到“接地气、能干事、肯担当”的标准。兴城市坚持集中培训与日常培训相结合，利用2天时间对9名站长人选进行业务培训，详细讲解工作任务、职责、方法和组织部各科室工作职能等，同时将指导站纳入部内每周学习范围。绥中县采取科室帮带法，边干边学，以实例讲解政策，熟悉业务，掌握套路和技能，灵活机动。通过培训进一步树立了指导员学习意识、责任意识和担当意识，时刻以群众利益为重，切实把指导责任落到基层，落到实处。

（二）规范管理，制度为先。立足长远，不断建立健全各项工作制度，推动指导站工作高效化、常态化运行。建站伊始，参照党员干部管理的方法，制定了指导站工作职责、站长职责和指导员职责等相关规定，对指导站进行准确定位。兴城市配套制定了《调研制度》、《指导督查制度》、《考核制度》等，实行工作日报、周小结、月汇报，建立了《工作日志》台账；绥中县制定出台了《基层党建工作指导站管理办法》；龙港区建立了“1+2+3”制度，“1”是每半年向区委组织部汇报制度，“2”是基层党建工作指导站站长列席区委组织部部务会制度、参加所指导的乡街党委党建工作会议制度，“3”是指导站每周一次例会、每月一次调研、每季度一次情况分析。通过制度建设，进一步形成界限清楚、职责清晰、管理有序、协调顺畅的运转管理体系。

（三）狠抓落实，督导为先。“一分部署、九分落实”，为了让指导站的工作取得实效，葫芦岛市始终坚持将“三严三实”要求和“两学一做”精神贯彻在指导站的建设管理中，严格进行督查检查。市委组织部紧抓落实这个关键，通过“三看一听”的方式进行随机抽查，即：看办公场所保障、看软件配套、看党建项目，听取工作情况介绍，及时了解相关情况，以跟踪督查推动指导站建设，促进作用发挥。以指导站建设为重点，开展了全市基层组织建设大检查，对组织得力，发挥作用明显的进行表扬，对重视不够、组织不力、效果不好的通报批评，以检查推动落实。兴城市结合党建工作创新、地理位置及场所保障能力等率先完成9个指导站设置工作，打开了指导站建设的突破口。绥中县设制了“五定”标准，即：设定区域，建立机构；选定场所，配套设施；指定站长，选拔骨干；确定职责，落实任务；给定经费，专项预算，实现了指导站标准化建设。专门召开全市基层党建工作现场会议，组织县区组工干部到连山区第一党建指导站等进行了实地观摩，推动了指导站建设高标准、运行高效率。

三、主要成效

功夫不负有心人，葫芦岛市各指导站投入工作以来，积极作为，主动出击，落实政策在一线，开展工作在一线，解决难题在一线，成为抓严、抓实、抓好基层党建工作的重要推手和“一线”保障。

（一）指导站已经成为夯实基层基础的“动力引擎”。各指导站将《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》作为加强基层党建指导的基本遵循和行动指南，坚持将“一线工作，盘清家底”作为开展工作的切入点。结合全市基层组织建设检查工作，深入村屯一线、走进党员、走进群众，摸实情、解剖麻雀，梳理汇总问题130个，提出整改措施意见78条。普遍采取“三项督促”的方式，即：督促场所建设进度、督促软件配套、督促制度上墙，强化指导督导责任落实，有力推动村级组织活动场所建设。2015年全市新建达标村部379个，总达标率为73%，兴城市、连山区村级组织活动场所全部达到200平方米标准。2016年，投入村（社区）组织活动场所建设等专项资金1.24亿元，建设278个村级组织活动场所、100个社区场所，年底前实现村（社区）场所100%达标。全市基层阵地建设、组织体系规范化建设走上了“高速路”，迈上了“新台阶”。

（二）指导站已经成为破解基层党建难题的“尖刀利器”。在抓好“三会一课”、组织生活会、党员定性分析等制度落实的基础上，又探索出农村党员全年跟踪考评、村党组织书记星级管理等解决农村实际问题的新点子、好办法，强化了“末梢”管理。兴城二站探索出“帮带—共进—推动”非公党建模式，帮助企业解决问题20余个，有效拉近了企业与党组织的距离，有效解决非公企业党建工作基础相对薄弱等实际问题，目前正指导兴城市恒大房地产开发有限公司和顺安钻井工程有限工作筹建党支部。兴城九站结合党委书记抓基层党建项目化管理工作，以大寨乡为试点，探索实施党员全年跟踪考评机制，设计并下发《党员管理考评手册》800余册，有效解决了农村党员党性意识弱化，组织观念不强等问题。

（三）指导站已经成为增添基层党建活力的“倍增仪”。兴城市以指导站为抓手，在温泉街道试行社区党员“垂直”管理、在职党员“双重”管理、流动党员“跟踪”管理，健全党员分类管理机制，推动了社区党员管理规范化、科学化、长效化。同时，利用自主研发、设计的全市组织工作系统，将全市27个乡镇街道292个基层党组织纳入其中，采用“文字+影像”的立体化模式介绍基层党组织概况，由9个指导站负责数据统计更新工作。绥中县推动党建指导站“微”建设，通过建立微信公众号平台，发布党建动态信息200余条，讲“微型”党课25次，打造网上“便民服务站”、网上“议事厅”、信息传递“直通车”，架起了县、乡、村（社区）三级信息沟通的桥梁。同时，各指导站坚持以指导本职出发，探索推进“民情日记”工程、党务随身通工程、“互联网+”党建模式等，及时有效解决党员群众关心的热点、难点问题230个，有效激发基层组织活力，提升服务能力。

随着葫芦岛市党建“触手”的不断延伸，全市的“末梢神经”将会更加畅通，也会有越来越多的党员、群众受益于此。