浙江青田：推行“逐村走访、分村定标”促农村基层党建全面过硬

党的十八大以来，习近平总书记多次对农村基层党建工作作出重要指示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。针对农村基层党建工作基础不扎实、点面不均衡等问题短板，2015年8月以来，浙江省青田县贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神和全国农村基层党建工作座谈会精神，对照浙江农村基层党建“二十条”要求，开展“逐村走访、分村定标”，着力在机制建立、工作推进等方面探索新方法、新路径，推动农村基层党建全面进步、全面过硬。

一、背景与意义

1、“逐村走访、分村定标”是落实全面从严治党的现实需要。“四个全面”战略部署，把全面从严治党提到了一个空前的高度。全面从严治党关键在于从严，目标在于全面，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求，对于占全国党组织总数30%的农村党组织来说尤为如此。我们党的执政基础在农村，只有把各项要求落实到农村，全面从严治党才算真正落地。特别是去年以来，全国农村基层党建工作座谈会、浙江农村基层党建“二十条”基本经验、浙江省委关于加强基层党组织和基层政权建设的决定，为做好农村基层党建指明了方向、提供了保障，也把全面从严治党的各项要求转化为今后一个时期农村基层党建的具体责任和目标任务。通过“逐村走访、分村定标”，进一步夯实农村这一垒基石，通盘考虑，“一个都不少”地逐个提升，才能推动从严治党在基层全面开花。

2、“逐村走访、分村定标”是“整乡推进、整县提升”下沿的产物。时任浙江省委常委、组织部长廖国勋在全省基层党建骨干培训班上提出，浙江省基层党建已经到了整乡推进、整县提升的新阶段，必须坚持以底线思维保基本，以发展眼光促提升，以均衡理念补短板，以钉钉子精神攻难点，实现基层党建工作全面进步、全面过硬。作为省一级，乡镇是最基本的单元，而作为县一级，农村才是服务的尽头。只有抓好行政村这一党建基本单元，才能有效解决党建责任落地问题，才能把“整乡推进、整县提升”的工作理念一直贯穿到基层，推动形成“分村定标、整乡推进、整县提升”三级体系，让整个操作主体层次更明、层级更清、落地更实。

3、“逐村走访、分村定标”是夯实农村基层基础的有效创新。抓点盖面、抓点代面，长板很长、短板很短的现象是我们农村基层党建的通病。近几年来各级对基层组织工作不可谓不重视，但是整个面上工作还存在很多问题，有的还比较突出。比如，一部分村，基本的阵地没守住、基本的活动开展不了。一方面有党员外出多、空心化严重等现实的因素困扰，更多是思想重视问题和联系指导问题。通过“整乡推进、整县提升”，加强顶层设计和高位推动，打通组织工作到村的“最后一公里”，解决“村级党建村级抓”的弊端，确保各项任务硬落地符合当前农村基层党建的规律。

二、主要做法

青田县坚持“乡镇直接抓、一个都不少”的工作理念，以“逐村走访、分村定标”为抓手，全面落实组工干部逐村走访制度，在逐村走访的基础上将414个村分为“基本型、提升型、示范型”三类标准，明确一村一标，一村一策，一村一特色，推进农村基层党建“整乡推进、整县提升”，努力实现基层党建全面进步、全面过硬。

1、“乡镇直接抓”，责任上提抓落地。坚持高位推动，抓乡促村，把农村基层党建责任上提到乡镇一级，由乡镇直接抓村级党建任务落实，解决“村级党建村级抓”的弊端。县委出台美丽党建实施意见，建立县委常委党建责任清单和党建工作抄告单制度，所有县处级领导通过“一联八”制度全部直接抓乡促村，高位推动。发挥乡镇（街道）党（工）委龙头作用，按照“先易后难、分步推进、抓点连线、成片提升”的原则，制定具体工作计划，引导基层党组织和党员“跳起来摘桃”。

2、“一个都不少”，三级联动齐参与。县乡村三级联动，组织全县组工干部参与“逐村走访、分村定标”，逐村找短板、分村定标准，实现了414个行政村全部推进一个都不少、所有乡镇党员领导干部到点指导一个都不少、1.2万农村党员参与创建活动一个都不少。建立乡镇党委、村党组织等六张“责任清单”，明确乡镇党委书记为第一责任人，乡镇党员领导干部全部直接联村到点、直接主持策划、负责落实村级党建项目。县委组织部定期通过电话和现场相结合的方式，分别向村支部书记和党委委员双向抽查党建工作落实情况，抽查结果与村干部报酬、领导干部选拔任用挂钩，推动形成党委带头、大家动手的良好格局，打通组织工作到村“最后一公里”。

3、“抓实抓细抓小”，分村定标促提升。注重从细节抓起，结合三年目标任务，开展组织生活规范化、“两大指数”考评规范化、党建责任清单规范化、村级活动场所运转规范化四大专项行动，把工作重点放在解决基本要求、基本制度、基本活动的落实，确保“浙江二十条”落地。坚持问题导向和效果导向相结合，乡镇组建专项整改小组，结合中心村、项目推进重点村、偏远村、空心村等村情实际明确基层党组织的服务功能定位，把标准个性化到村到人，积极引导村党组织和党员对标整改、规范提升，通过“提升—总结—再提升”，整县提升党建工作水平。

4、“拎绳撒网”，抓实固定活动日。抓好每月15日党员固定活动日这个“牛鼻子”，做到年度有计划，每季有安排，每月有主题，村村有特色，明确每月党员固定活动日“2+X”制度，把重温入党誓词、交纳党费作为规定动作，从严从实打造组织生活新常态。开展一村一堂党课，全面推动县乡领导干部和村党组织书记在固定活动日当天到村上党课。注重工作结合，把党员固定活动日同步打造成为党性锻炼日、“三务”公开日、党代表服务日、远教播放日、村企共建日、机关部门下村指导日等，统筹推进服务资源下村，丰富活动内容，增强活动实效，统筹推进党委政府各项工作任务在农村的落实。

5、“久久为功”，不换频道强基础。把直接抓农村基层党建工作纳入基层党委、党委委员年度述职考核的重要内容。建立党委定单、书记派单、党委委员领单、每月结单的清单管理制度和党委委员向党委报告履行党建责任情况制度，定期开展乡镇书记交流会、支部书记擂台赛、美化家园大比武等，形成抓党建比学赶超浓厚氛围。把责任和要求挺在平时，推动党员领导干部沉下心来，一步一个脚印，一抓三五年，像“老祖宗夯土墙”一样，不断夯实基层基础。

三、主要成效

1、找了短板，明了方向。2015年8月以来，青田县统筹全县组工干部力量，在前期面上414个村逐村走访到位的基础上，又分批次到高湖、高市、祯埠等28个乡镇不同类型的375个行政村进行专题分类再走访，把脉问诊，梳理归纳出党组织生活不规范、两大指数考评不严格、村级活动场所运转不正常、党建责任清单不具体等4大类18个方面的共性问题，以抄告单形式由县领导领衔落实。全县逐村党组织全面建立了问题清单。重点对照“浙江二十条”，按照“先易后难、分步推进、抓点连线、成片提升”的原则，制定分村定标三年提升时间表、任务书，确定了红色传承、美丽乡村、景区党建等6条党建示范带3个党建示范群。

2、立了规矩，活了组织。县级层面专门出台文件，明确每月15日为党员固定活动日，党员参加活动 “一个都不少”，因故不能参加的，会后做好补课。党员参加活动日情况作为先锋指数考评的重要依据。结合“两学一做”学习教育，党员领导干部直接策划、参与农村党员固定活动日，邀请“老三宝”（老党员、老交通员与游击队员、老支书）上党课，组建“老三宝”宣讲团、开设板凳课堂，将“一村一堂党课”、“学做讲堂”等活动纳入固定活动日内容，带活了组织，带强了队伍，每月参加活动成为每位党员的硬性规矩。

3、聚了人心，树了威信。通过“逐村走访、分村定标”，党组织的活动常态化开展的同时，也促使了农村议事决策方式的转变，提高党组织在党员群众中的认可度。如高湖镇五源山村在党组织和党员的努力下，在2015年新建了活动场所，在外出党员集中地设立了红色营地，让党员过上正常的组织活动，并发动党员志愿者开展扶贫帮困等活动，得到了群众的普遍认可。据统计，一年来，全县各级党组织书记领办党建项目1343个，设立党员先锋岗1200多个，组建党群服务队400多支，推动县乡村三级党组织共为群众办理实事1597件，“美丽经济”得到加速发展，农家乐和民宿、农村电子商务、来料加工等“新三宝”总收入分别增长86%、29.4%、18.9%。

四、探讨与启示

据了解，类似青田县这样的山区县都普遍存在村庄分布分散、基础差异较大，人员大量外出、自然禀赋不足等短板问题，使得农村基层党的建设面临人、财、物等诸多制约，存在不少问题和矛盾，主要体现在三“难”：

1、村多差异大，提升标准统一难。由于村庄分散，山区县一般都有较多的行政村，根据功能划分，既有中心村、示范村，又有空心村、扶贫重点村。村与村之间基础差异较大、工作推进力度不同、工作水平存在差距，在统一标准、整体提升上难度较大。

2、带头人能力素质差距大，党建工作推进难。各村党组织书记在文化水平、能力素质上参差不齐、目标站位不够高、工作举措不够多。加上自身生产生活精力投入的矛盾，部分党组织书记“第一责任人”意识不强，没有将党建工作真正抓在手上、扛在肩上。

3、外出流动党员数量多，常态化教育管理落实到位难。山区县普遍外出流动党员较多，虽然可以通过微信、QQ等新媒体加强学习教育，但“三会一课”、固定活动日等组织生活全覆盖很难落实到位，导致少数农村党员党章、党规意识弱化，宗旨观念有所淡化，为民服务意识不强。

“逐村走访、分村定标”是青田县基于“九山半水半分田”的县情实际，着力破解流动党员教育管理、带头人队伍建设等难题、夯实基层基础，创造性提出的有效举措，对占全国县（市、区）总量近四成的其他山区县来讲，有一定的参考与借鉴作用。在工作推进过程中，我们得到了三点启示。

1、建强堡垒才能推动发展。火车跑得快，全靠车头带。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。只有党组织强了，核心作用和战斗堡垒作用发挥明显了，才能引导村级组织履职尽责，引导党员带头示范，推动经济社会各项事业长足发展。

2、找准短板才能明确方向。通过“逐村走访”，为各村把脉问诊，帮助找准病灶、开具药方，逐村建立问题清单，农村基层党建工作的目标更加明确。同时又指导建立整改清单、责任清单，让党建责任更加明晰，党建工作规范提升有了“助推器”。

3、定下戒尺才能激发活力。通过建立党员固定活动日制度、党员“十条红线”管理制度，进一步扎紧了党员教育管理的笼子，真正给党员立了规矩、定了戒尺、划了红线，进一步激发党员的活力，引导党员更加注重严于律己正言行，更能做到立足岗位作贡献。