四川绵阳忠兴镇：让村级党组织在党建扶贫中“活”起来

十八大以来，党中央高度重视扶贫攻坚工作，全国上下形成浓厚的扶贫攻坚工作氛围。在层层传导压力、级级压实责任的现况下，绵阳市游仙区忠兴镇针对村级党组织缺位不在位、“坐等靠”思想较严重等问题，坚持“四个抓手”激活农村党组织党建扶贫活力，让精准扶贫工作落地有声、花开有果。

一、背景和起因

忠兴镇位于四川省绵阳市游仙区境内，地处丘陵地带，距城区23公里，全镇幅员面积47平方公里，辖13个村1个社区123个村（居）民小组，总人口20278人。截止2016年全镇共有5个贫困村、165名贫困户。通过调研走访和实地考察，当前村级党组织在党建扶贫工作中存在以下问题：

（一）村级党组织核心领导作用发挥不充分。有些村党组织将党建和扶贫攻坚工作割裂开来，关起门来抓党建，思想认识存在误区。部分村干部年龄偏大、知识学历偏低，发展思路不多，工作办法不新，缺少过硬的服务本领和技能，难以扛起精准扶贫的重任。有些村班子内部不团结，战斗力不强，群众不满意,干群关系紧张，村干部对群众的意愿和需求把握不足。个别村“坐等靠”思想较严重，工作只图交差，坐等上级部门帮扶，不主动思考扶贫办法。

（二）党建扶贫的“领头羊”力量不充足。贫困村党建扶贫的“领头羊”力量主要集中在第一书记和村支部书记身上。第一书记往往缺少基层工作经验，不了解农村村情，工作难以抓住要害，帮扶不到点位上。再加上帮扶部门自身业务繁重，无法保证第一书记能够抽离原单位工作，全力投入扶贫攻坚事业。部分村支书囿于能力所限，对扶贫政策文件吃不透摸不准。尤其是在精准扶贫的战略实施过程中，往往会有教育、医疗、社保、产业项目、交通建设等多领域的投入，但是这些投入往往政策性非常强，村干部难以充分吃透文件精神，无法充分运转好这些项目及资金。

（三）能人党员结对帮扶的内驱力不充沛。部分能人党员忙于发展自身产业，认为结对帮扶是村干部的工作，缺少主动帮扶贫困户的意愿。部分党员对结对帮扶有顾虑，担心把技术传给贫困户后会抢了自己的饭碗。个别党员认为结对帮扶就是给钱给物，导致帮扶成效不明显。部分贫困村党组织未充分认识到能人党员和贫困户结对帮扶的意义，没有大力宣扬结对帮扶的必要性，缺少行之有效的结对帮扶措施，未充分挖掘能人党员的帮扶资源。

二、主要做法

建强党组织，聚力促脱贫。忠兴镇牢牢抓住村级党组织这个关键主体，以配强村党组织班子、激励党员能人帮带、发展村集体经济和“菜单式”帮扶为抓手，切实构建以党建为引领，统筹推进扶贫工作的农村党建扶贫模式，让贫困村党组织在精准扶贫工作中真正活起来。

（一）以配强村级党组织为抓手，提升党建扶贫力量。坚持压实村级党组织扶贫攻坚责任，配强党支部，增强战斗力，消除坐、等、靠思想。一是调整旧班子。镇党委组织力量对5个贫困村村党支部班子进行民意测评和工作考核，对党性修养不强、工作推进不力、群众满意度不高的班子坚决予以调整。经摸排，发现有1个贫困村的评价很差，群众办事找不到村干部、扶贫攻坚落虚落空、村上发展毫无起色。镇党委充分酝酿讨论后，撤换该村旧班子，选好选准2位能人回村任职，随后该村从后进村一跃成为先进村，战斗力得到明显提升。二是派驻副书记。为加强村级扶贫攻坚工作力量，忠兴镇党委自加压力，采取“双联双帮”模式，在镇机关选拔5名优秀党员到贫困村担任村支部副书记，尝试构建以“第一书记”、村支部书记和村支部副书记为支点的扶贫攻坚领导力量。5名支部副书记到任后，立刻结合村情开展工作。曲阳村支部副书记结合专业特长为村上未来五年发展制定了村庄发展规划，双龙村支部副书记提出了“业主+贫困户”的帮扶思路。三是培训新技能。针对村干部自身扶贫知识缺乏、扶贫技能缺失、扶贫意识缺位等问题，镇党委专题召开农村扶贫攻坚业务培训会，对扶贫攻坚政策、农村实用种养植技术、如何招引项目落地发展经济、农村电商平台的运用等内容进行全方位培训和讲解，切实提高村干部的扶贫能力。

（二）以党员能人传帮带为抓手，用活农村扶贫资源。忠兴镇贫困村党组织主动出击，抓准党员能人这个关键要素，对贫困户进行劳务、技术等帮带。一是健全激励机制。对帮扶成效明显的能人在村支部公开栏或“荣誉墙”上公开表扬精神激励，并在项目和基础设施上予以支持和倾斜。对有发展潜力的能人加强组织培养，吸纳入党组织，并优先推荐担任人大代表和政协委员；对充分发挥示范带动作用的能人党员优先推荐为“两代表一委员”。二是实行技术帮带。农村有许多致富能手通过特色种养殖、农产品加工、承揽小工程、当工匠等方式发家致富。村干部动员这些致富能手与有劳动能力的贫困户结对子，带领贫困户从事相同或相近的工作，免费给予技术指导。忠兴镇通兴村鼓励农业技术能手王某对3户贫困户进行农业技术指导、推广新型农业技术，帮助贫困户科学制定种植计划，提高农业生产技术，成功帮助贫困户增产增收。三是实行劳务帮带。村党支部紧紧抓住经济发展这个重点，鼓励党员业主流转几百亩至上千亩土地进行产业发展。等业主的产业发展初步成形后，吸纳有一定劳动能力的贫困户直接在公司或合作社打工，解决在家门口就业的问题。忠兴镇通兴村村民王某自2012年返乡创业，成功创办“金牌农家乐”万鸿生态园，为当地留守老人及妇女提供80余个就业岗位，帮助贫困户人均月增收1000余元。四是实行产业帮带。位于忠兴镇鲤鱼村的金龙农场是由退伍军人段某创办，现已由一个50余亩荒地的水果种植基地发展成拥有总面积500余亩的中小型绿色循环农业生产农场，被评为游仙区首家市级家庭农场。随着产业壮大，党员业主段某牵头成立了“绿色循环农业协会”，构建了鸡、鸭、猪、鱼、果、粮的绿色循环农业生产链条。家庭农场和产业协会这种新型组织模式对周边群众及贫困户产生了巨大的吸引效应，开始吸纳周边群众发展优质水果种植，有效帮助了贫困群众增收致富。

（三）以发展村集体经济为抓手，探索村级扶贫模式。当前忠兴镇各村、社区日常工作运转几乎完全依靠村级办公经费和公共维护经费，村集体经济极为匮乏。为帮助贫困村率先脱贫，忠兴镇组建村级集体经济发展领导小组办公室，印制《扶持村级集体经济发展的实施方案》，鼓励各村通过盘活闲置资源、发展特色产业等方式发展村集体经济。在此背景下，贫困村曲阳村率先进行尝试，通过租赁剩余办公房屋为集体增收2000余元，由村集体出面承包38亩土地种植低风险的传统种植物水稻，并引进插秧机和喷洒农药的无人机进行耕作，在宣传推广农业实用技术的同时增加集体收入1万余元。其收益全部用于村级扶贫，并探索了三种村级扶贫模式。一是公共服务有偿劳务模式。聘用身体有轻微残疾、具有一定行为能力的贫困户从事村组清洁维护、房屋看管等力所能及的公共服务，劳务报酬从村集体收益中开支。曲阳村贫困户涂某每天到村部从事日常清洁、照料老年群众茶水等事务，村上为他支付每月几百元的报酬，助其脱贫。二是村级兜底扶贫模式。对“无就业”“无产业”“无政策兜底”的“三无”贫困户实行村级兜底扶贫。曲阳村贫困户文某，系早年在工地打工意外摔伤致残，丧失劳动能力。其残疾证迟迟未能办下来，无法成为低保，其妻一直在家照顾本人无法外出打工，缺少经济收入。村集体考虑到其实际情况，经常组织上门慰问，实行村级兜底扶贫。三是精神扶贫模式。村集体经济得到发展后，村上的自我发展能力进一步盘活，初步解决了“想办事没有钱”的难题，有助于增强村级党组织凝聚力。曲阳村在春节、重阳等传统节日组织了丰富多彩的文艺演出，本村及邻村群众免费观看，使留守老人、妇女儿童享受精神大餐。组织本村105位75岁老人参加重阳节坝坝宴，免费参加健康体检和观赏文艺演出，享受到优质的村级公共服务，活动得到绵阳电视台、《四川在线》等媒体报道。

（四）以“菜单式”帮扶为抓手，精准发力谋求实效。受过去帮扶方式的影响，有些部门的帮扶措施仍停留在送钱送物品入户慰问上，“授之以鱼”而非“授之以渔”，难以帮助贫困户真正脱贫。为此，贫困村党组织提出“菜单式”帮扶模式，由贫困户提供需要帮扶的内容，结对部门根据户情制定具体帮扶计划，使帮扶更见成效。一是实行代种代养。根据市民对绿色食品的渴求，结对党员帮助贫困户种植不施农药化肥的蔬菜、粮食，喂养不添饲料和添加剂的家禽家畜。随后结对党员以相对高于市场价的价格购买这些农产品，进而保证贫困户具有相对稳定收益。忠兴镇龙珠村贫困户王某家中3代同堂，具备一定劳动能力，但缺少生产养殖成本，原有养殖圈舍空置。龙珠村成功争取到帮扶部门为其免费提供价值3000余元的仔猪5头，让贫困户进行零饲料投放的绿色、无公害委托代养，有效提高了产品附加值，待后期出栏时帮扶部门再进行回购，可帮助贫困户增加收入2万余元。二是用好微信、电商平台。针对贫困户王某每逢赶场日要步行6公里到场镇卖手工艺品的难题，忠兴镇在微信公众号上开辟栏目免费展示其手工艺品，并开通支付功能，由本人或村社干部组织配送。下一步将搭建本镇电商交易平台，为贫困户的产品销售进一步畅通销售渠道。三是试行“以房脱贫”模式。将贫困户现有房屋通过法定方式遗赠给愿意供养的旁系亲属或同组村民。贫困户与接受遗赠人签订供养协议，对供养的方式进行约定，所在村组协助和监督双方履约。

三、思考与启示

(一)注重党建引领。农村基层党组织在精准扶贫工作中处于核心领导地位，基层党组织战斗力的强弱直接影响到精准扶贫工作的实际成效。不能将基层农村党建和精准扶贫工作割裂开来，应将其拧成一条绳，形成工作合力，以农村党组织强大的号召力、凝聚力和引领力，带领贫困户成功脱贫。要将精准扶贫工作纳入农村党组织“两学一做”学习教育中来，纳入对村党组织年终目标考核范围，加强日常指导和不定期督查，对精准扶贫工作干的好的村给予表扬通报和项目倾斜。

（二）注重精神脱贫。扶贫先扶志。有些贫困家庭长年经济拮据，收入微薄，长此以往，形成了安贫乐贫的思想，不思进取、懈于奋斗，满足于温饱，缺少脱贫的信心和决心。应重点考虑为贫困户如何重塑脱贫信心，若无脱贫的信心和决心，精准扶贫也只能是解一时之渴，非长久之策。扶贫先扶智。有些贫困户有脱贫的愿望和想法，但是缺少有效的脱贫举措，思维受限，思路打不开，困守于几分薄地，想不出致富的渠道。针对这种类型的贫困户，应当加强农村实用技术培训，发挥致富能手的传帮带作用，鼓励他们勤劳致富。

（三）注重培育人才。扶贫攻坚应当具备一支长期稳定的扶贫工作队伍，以防止脱贫后返贫现象发生。忠兴镇党委换届之年提前考量后备人选，特别注重把专业合作社负责人、农村致富能手、返乡创业务工人员、两新组织骨干人员发展成为新党员，对有回村任职意愿的能人，优先发展为村级后备干部，进入村支部委员会任职，力图打造一支能长期扛起扶贫攻坚任务的稳定队伍，杜绝返贫现象发生。在2016年年底的村（社区）党组织换届中，有3名大学生、1名创业青年成功当选为村党组织书记，他们将成为当地精准扶贫工作的中坚力量。