中石化巴陵石化公司：构建党群一体化工作模式的实践与探索

党的十八大以来，全面从严治党已成为党的建设新常态。习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。基层党支部是从严治党的基本组织，只有充分发挥党支部在基层建设的核心作用，以党建带工建、带团建，才能切实增强党群工作合力，解决“上面千条线，下面一根针”的问题，才能更好地将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业竞争优势。

面对新形势下国企基层党群组织存在“活动组织难、作用发挥难、联系群众难”等新的挑战和课题，巴陵石化公司党委，以集团公司党建工作会议精神为指引，积极探索“党群一体化”新模式，构建“五位一体”党群工作新机制，形成以党建带工建、党建带团建的“大政工”新格局，凝聚基层党群组织合力，有效夯实基层党建工作，为党支部“抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促发展”提供有力支撑,确保了企业生产经营和改革发展工作的顺利推进。

一、基层党群一体化的背景

以党支部建设为核心，把群团建设纳入党建工作总体部署，统筹和整合基层党群组织工作资源配置和使用，实现基层党群组织“五位一体”的工作格局，形成分工明确、相互配合、协同推进、齐抓共管的“大政工”工作格局，是新时期基层党群工作的客观需要。

（一）推行党群一体化建设是强化基层党建工作的需要。根据《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和集团公司《关于进一步强化提升“三基”工作的指导意见》等文件精神，如何加强基层党的组织建设，激发基层组织活力，发挥基层党组织在企业生产经营中的政治核心作用，促进企业物质文明和精神文明的协调发展，是公司党委面对的一项重要课题。公司现有364个党支部，党员10987名。众多基层党支部要实现“齐步走”，需要通过规范基层党组织建设来增强凝聚力和战斗力，引导全体党员围绕企业的生产经营发挥主力军作用。同时，融合《集团公司基层党支部工作实施细则》等制度要求，形成实用简捷高效的基层党群一体化工作标准手册，有利于规范基层党群工作，确保制度落地，责任生根，提高基层党群团队的协作力和执行力。

（二）推行党群一体化建设是适应改革的内在需要。2014年，公司启动以“3个1/3”为主要内容的深化改革总体方案，变“三级管理、二级核算”为“两级管理、一级核算”扁平化管理模式，到2017年管理机构、处科级干部和现有业务在岗人数与2013年初相比各减少1/3，形成一个定位科学、职能优化、机构精干、业务清晰的管理体制，构建一个“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的良好机制。面对革命性的改革措施，党群组织必须为改革的顺利推进发挥保驾护航的作用。

（三）推行党群一体化建设是整合党群优势的必然选择。把党的活动和行政工作、工会活动、共青团活动等有机结合，能有效解决党政工团“各自单打”局限，实现优势组合。同时，推行党群一体化建设还可解决组织结构重叠、人员冗余、劳动生产率偏低的问题，实现组织、人事工作的精干高效。再加上改革后机构和人员精简，如何提高党群工作效率，整合公司的党群资源，形成党群工作合力，显得尤为重要。

二、基层党群一体化主要内涵

“党群一体化”即是在企业中通过党建带工建、带团建，促进群团工作的高度融合，充分发挥党组织和群团组织的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势。并通过优化和整合党群力量和资源，形成组织的整体合力，进而达到巩固党组织的政治地位，强化党的群众基础，发挥党群组织作用的目的。

党群一体化的目标是：以党支部建设为核心，统筹和整合基层党群组织资源，构建组织、制度、阵地、工作、考核“五位一体”工作模式。坚持组织一体化，加强党对群团工作的领导，循序渐进实施基层党支部与基层分会、团支部交叉融合，形成“书记主导、分工协作、互相补位、高效运转”的党群工作团队；坚持制度一体化，按照集团公司《基层党支部工作细则》，按照“标杆变标准”思路，制定基层党群一体化工作手册，形成简单易行、全面覆盖的党群工作制度体系；坚持阵地一体化，以职工小家为依托，共建党群之家，实现共享共用；坚持工作一体化，强化党工团组织工作统筹，实现统一部署、统一讲评，提升工作实效；坚持考核一体化，推进党群一体化信息系统建设，实行联合检查考评。

三、推行基层党群一体化建设主要做法

（一）抓基础，加强组织建设夯实力量之源。

公司主要生产装置地处岳阳市城区和云溪两个行政区域，具有岗位分散、位置偏僻、环境复杂、战线长、管理难度大等特点。为了加强基层党群组织建设，我们重点抓了三个环节：

一是抓组织建设。公司党委遵循“支部建在连上”的原则，做到哪里有党员，党组织机构就延伸到哪里，科学合理地设置基层党群组织。在近两年专业化重组改革中，我们按照“五同步”的原则，做到党组织与行政组织机构同步设置、党群工作人员同步配备、党群工作同步开展、党群制度同步建立、党群考核同步进行，确保党群工作力度不减、效果不减。

二是抓团队建设。为了加强基层党群领导班子建设，我们明确由党支部书记负责领导基层党群工作，原则上分会主席由党支部书记兼任，或在支委中设立群工委员和青工委员，兼任分会主席或团支部书记，使基层的党群工作形成一个“书记主导、分工协作、互相补位、高效运转”的党群工作团队。

三是抓阵地建设。阵地建设是公司基层党群工作的重要基础，是基层职工开展活动的有效载体。在坚持党员活动室“六个一”的标准基础上，我们按照一本册（家史图册）、一面旗（党旗）、一块板（集中展示党工团工作情况展板）的模式，建设配置“党群之家”。公司和基层党委，把每月的书记例会、工会主席例会、纪检例会和团青例会融为一体，推行政治工作例会制度，做到党委、纪委、工会和团委的工作同时布置、同时开展、同时检查、同时讲评，提高工作效率。公司将党群阵地建设融为一体，既可以有效发挥党建的带动作用，又可以相互促进，达到党建带工建、工建促党建的目的，实现阵地的共建、共享和共用。

（二）抓根本，提高基层党群制度化规范化水平。

制度和机制建设带有根本性、长期性。公司党委以“全面从严治党”为工作主线，根据集团公司党组的要求，始终将“党群一体化”制度体系建设作为一项根本性工作来抓。先后制定“1+8”为主要内容的一体化文件体系，其中“1”为《关于深化党群一体化建设的总体方案》，“8”为《一体化推进“三基”工作制度》《一体化参与议事决策制度》《一体化组织生活制度》、《一体化事务公开制度》、《一体化考核制度》、《一体化组织记录管理制度》、《支部书记述职评议制度》、《一体化家访工作制度》等8项基本运行制度，形成了比较完备的基层党群制度体系。为强化规章制度的执行，公司党群部门定期参加各单位“三会一课”、党员民主评议等基层党组织生活，针对制度执行过程中存在问题加强现场指导。

一体化是开放式体系，建立八项制度但不限于八项，结合运行实际，按照“模块化、标准化”和“把标杆变标准”的思路，及时挖掘、提炼基层鲜活经验，形成简便易行、落地见效的工作模块，增补到体系文件中去，推而广之。

(三)抓运行，构建三个保障机制。

构建三个保障机制的目的是把党群一体化中的责任目标、过程推进和能力提升进行有机结合，使一体化工作成为高效运转的闭环系统，做到工作推进有动力、工作过程有督导、工作效果有评价、工作提升有保障，以形成工作绩效持续提升的党群一体化工作常态。

1、构建责任保障机制，提高执行力。

在党群一体化工作中， 党委与党支部之间、党支部与党员之间以及群团之间，实质上是责任与责任的联系，每个岗位相对应的每位人员都处在责任链条的某个节点上，犹如相互咬合的齿轮，每一个人的责任缺失都将影响整体工作的正常运转。公司党委以“横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实”的思路来构建责任体系，让责任延伸到每个执行点，夯实一体化管控的基础。通过梳理、细化、修订和完善各项党群工作和岗位职责，形成从党员个体责任到党组织集体责任、从阶段性工作责任到中长远发展责任的责任保障机制；通过健全问责制度，确保逐层把责任落实到底，推进工作向纵深发展。如为提高干部的执行力，党委对中层干部实行了一对一的个性化绩效考核订单管理，以安全、质量、成本、价值增值为重点，通过责任追究，推动干部绩效与工作成效的完全接轨，从而树立起责任体系的严肃性和权威性。

2、建设培训保障机制，打造过硬队伍 。

教育培训保障机制所要解决的是一体化后人员综合能力提升的问题。公司党委注重通过教育培训体系，来提升党务政工干部人员的综合素质。2016年先后组织4期300多人次的支部书记和党群骨干轮训班，实现党支部书记培训的全覆盖。精心安排培训课程，针对一体化建设进行了专题培训，让所有的党群干部明白党群一体化建设的目的和意义，以及如何抓好党群一体化建设。针对考核调研中发现的问题以及支部书记的需求，专门增加了“党群工作业务模拟演练”等环节，大大提高了党支部书记开展党务工作的实操能力。

3、建设考评保障机制，实现过程控制。

建设一体化考评机制的主要目的是改变过去党建、宣传、纪检、工会及团青工作“单打独干”局面，打造统一的平台，便于各项工作通过平台更好地发挥作用，把党群工作统一到围绕中心、服务大局上来，确保党群工作落到实处，产生切实有效的工作效果。公司的作法主要是：首先是统一考核标准。各支部以《公司基层党群工作一体化建设考核细则》为依据制定一体化考核制度，实行党群间联合考核，以减少工作检查频次，减轻基层负担；二是实现考核全覆盖。按照主、辅车间的生产性质、工作特点、人员规模等不同来客观评价单位的工作业绩，以分板块分赛区进行考核，做到业绩考核的公平公正公开；三是实行对标管理。在车间科室间开展了“抓班子、带队伍、强基础、提素质”的党群一体化竞赛活动，每季度对综合优胜单位授予流动红旗，竞赛活动排名靠后的单位则以赛区红旗单位为标杆，对照先进、查找差距，制定措施，形成创先争优的良好氛围；四是增强结果运用。在分类定级排名中靠后的党支部，由直属党委重点帮扶，约谈所在单位党政主要负责人。第一年限期整改，连续二年无改观的，视情况对党政主要负责人进行组织调整或组织处理，对党支部进行整顿。

四、基层党群一体化的实施效果

通过近两年的探索实践，巴陵石化公司基层党群一体化建设工作给各基层党群组织注入了新活力，为党员先锋模范作用的发挥提供了新动力，总体可以概括为，实现了国企党群组织高效运行，政治优势加速转化为生产力、凝聚力、向心力。

一是实现了党群工作与生产经营深度融合，转化为企业生产力。“基层党群一体化”实施后，党支部的政治核心作用发挥更为有效，整合资源能力更强，实现基层党群工作统一谋划、统一布置、统一考评，大大增强工作协同力。今年以来，各基层党支部瞄准现场管理短板，发动党群工作力量，打破行政划分，以攻关项目为纽带，组建跨区域、跨车间的党员责任区、党员示范岗、工人先锋号，开展持续改进工作，从炼油、合成橡胶、己内酰胺、环氧树脂、煤气化5个产品链入手，强化产品链价值增值管理持续改进，全程优化挖潜增效，确立280个持续改进项目，其中管理改善类项目134个，指标改善类项目114个，营销类项目32个，增值完成额1.74亿元， 60多项物耗指标优于历史最好水平。

二是实现了党群工作与改革稳定深度融合，转化为企业凝聚力。2013年以来，公司坚持把改革作为扭亏脱困的突破口，推行“3个1/3”改革，改革力度和稳定压力前所未有。按照公司党委统一部署，以党支部为核心的基层党群力量，着力思想引领、行为引领，助推改革攻坚。各党支部整合党群团队力量，开展“进百个班组，访千名员工”活动，联系到班，访谈到户，量身精算个人待遇帐，引导员工在竞聘上岗过程中，自主选择分流渠道。由于党群聚力做好改革过程中的思想稳定工作，不仅确保了改革平稳实施，更带来了员工队伍思想观念的可喜转变，改革承受力明显增强。改革以来，累计减少人工成本及费用支出1.52亿元。劳务输出由过去的“要我去”变为现在的“我要去”。由于输出员工素质过硬，在创造社会财富的同时，也实现了个人收入的增长，公司改革呈现出员工个人、企业和社会“三赢”局面。

三是实现了党群工作与自身建设紧密结合，转化为组织向心力。党员的先锋模范作用、党支部的战斗堡垒作用，只有显现化、具体化，让职工群众看得见，摸得着，党员才能赢得群众信服，组织才能有向心力。以党建为龙头，以党建带工建、带团建，发挥党群一体化工作优势，在难度较大的工作豁得出、顶得上、拿得下，在“涉险滩、攻难关”中彰显组织力量，不失为锤炼队伍、发挥作用、赢得人心的一条重要途径。在公司深化改革过程中，我们注重发挥党员在改革中的先锋作用，坚持上下联动，广开门路，寻找机会，引导党员带领员工“走出去”。公司最早走出去承揽和顶替外包业务的481人中，党员占60%以上。目前，已有11名支部书记带领200多名员工，分赴10余家企业工作。2年来的改革实践，我们初步体会到：推行党群一体化，只要最大限度发挥政治工作优势，只要最大限度集中各方面智慧，最大限度调动一切积极因素，最大限度维护员工根本利益，让改革带感情操作，带温度落地，改革就能由大势所趋变为人心所向。