国网上海市电力公司：“三化三合”党建责任落实机制实践探索

一、实施背景

党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议（以下简称“两个会议”）指出，落实党建工作责任制是解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题的重要抓手，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，是从制度机制层面推动基层党建工作各项目标任务落实的重要举措。

国网上海市电力公司党委（以下简称“公司党委”）在国家电网公司党组和上海市委的正确领导下，全面贯彻落实“两个会议”精神，围绕全面从严治党要求，坚持把方向、抓引领、带队伍，突出目标导向和问题导向，针对部分党建责任主体意识不到位，个别基层单位党建工作和业务工作“两张皮”，部分基层单位党建工作“单线作战、统筹不够、协同不强”等问题，以三个“进一步”（进一步强化党建责任制的落实，进一步加强党建工作整体统筹力度，进一步提升党建工作整体功能发挥）为方向，创新提出构建“三化三合”党建工作责任落实机制的研究课题，通过“深化责任主体、细化责任目标、强化责任管控，党建工作与中心任务紧密结合、党建工作各项目标有机融合、党建工作各类资源有效整合”这一系统的党建责任落实机制建设来进一步推动全面从严治党要求的落实。

图表 1 “三化三合”党建责任落实机制

二、主要做法

（一）深化责任主体，构建工作格局

习近平总书记指出：“各级党委要把从严治党责任承担好，落实好。”《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）要求，严格落实国有企业

党建工作责任制，确保管党治党责任落实到企业、到人头。因此，公司将党的建设工作和各级党组织书记、党组织成员履行党建工作责任制情况作为重要内容。在公司“三化三合”党建责任落实机制中，紧紧抓住“责任主体”这个关键，构建责权明晰、分工明确、任务具体的责任链。一是强化党建工作责任担当，督促各级党组织切实履行主体责任，督促各级党组织书记切实履行抓党的建设第一责任人的责任，督促党组织成员切实履行抓党的建设分管责任。二是完善党建工作责任清单，分类分层理清党组织书记、副书记、班子成员的岗位职责，并根据各业务条线特点确立抓党建工作的侧重内容和有效方式，明确党委（总支）的责任内容14项、党委（总支）书记的责任内容10项、党委（总支）班子成员的责任内容6项，明晰党建工作各项责任内容的具体要求，建立定性与定量有机融合的工作标准。三是打造党建工作责任链，通过巩固“抓书记、书记抓”成效，推动“抓成员、成员抓”进展，切实形成“该抓必抓、不抓问责”的责任落实态势，形成党委（总支）统一领导、书记负总责、分管领导具体负责、党群部门抓管理、党的各级组织抓落实的局面。通过构建责任链条，强化了每一主体的责任意识，责任主体明确了自身的职责定位，克服了以往“责任空转与己无关”的错误倾向，形成了“人人有责、责任落地”的良好氛围。

（二）细化责任目标，明确任务清单

企业党建在实践中面临的一个重要实际问题就是一些企业党组织不知道党建工作具体抓什么、该怎么抓，只有选准切入点和着力点建立一套标准明确、内容具体的任务清单，才能避免党建任务“嘴硬手软”，解决好难以落实的问题。公司在“三化三合”党建责任落实机制中，努力将党建工作目标体系层层分解，一是细分党建工作目标任务。将党建工作的总体目标按照思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设五大类别进行系统设定,细化各项党建任务的重点内容,明确加强“五大建设”的具体要求；二是细分党建年度目标任务。根据年度目标，以推进时间为节点，建立24节气表，在每一节气中明确相应目标。按照“责任目标化、目标项目化、项目载体化、载体机制化”的工作路径，突出“五个从严”“六个坚持、六个强化”，把党建基础工作和年度任务目标细化分解为可量化、可督办、可考核的具体项目，结合责任清单明确归属，并建立相应载体加以落实，进而实现公司党建工作的整体部署和落实。责任目标的细化和量化使党建工作有了明确的着力点，有利于把“软内容”变为“硬任务”。

（三）强化责任管控，确保责任落实

全面从严治党要求党的各级组织和领导干部必须严格履行管党治党的职责。历史和现实反复证明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是难以取得实效的。对党建责任落实开展科学管控是确保党建工作落到实处的重要保障。在“三化三合”党建责任落实机制中，公司一是建立考核评价体系。先后制定完善《党建工作考核评价实施细则》、《基层党支部达标考核办法》、《关于民主评议党员工作的实施意见》，通过工作座谈、书面报告、个别交流、大会述职测评等形式，实现对公司党委所属各单位党委（总支）、基层党组织、全体党员的分层分类考评，形成对基层党建工作落实情况“三位一体”的考核评价体系。二是加强检查督办。强化党建工作和党风廉政建设责任落实的检查督办，公司党委与各单位（党委）签订廉政责任书，各单位与其下属单位（党支部）签订责任书，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系。指导各单位党委（党总支）采用党建工作月度督办、季度督导、半年述职和年度考评等方法，加强对各责任主体落实责任情况的日常及专项检查。三是加大考核力度。加强党建工作责任制落实、党风廉政建设责任制落实情况检查考核，将责任制落实情况作为基层党委（总支）创建“四好”领导班子和业绩考核的重要内容。加大办信查案工作力度，严肃查处基层干部不正之风和违法违纪行为。责任管控的强化，加强了对履责过程的管理和履责结果的评价，加强了明责落责、追责机制的健全，促使从严治党落到实处。

（四）加强统筹，党建工作各项目标有机融合

习近平同志指出, 国有企业要形成抓党建的合力。要实现这一要求，党建工作在目标上就要同向共力。在“三化三合”党建责任落实机制中，公司着力推动各项党建工作同向而行。一是促进工作职能融合。公司党委坚持促进党的政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，引导党建工作相关部门牢固树立大党建观念，促进通力协作，在思想认识上为实现目标同向、工作共商、资源共享、项目共建打下基础。二是促进工作过程融合。在日常工作中，加强对党建工作相关部门的统筹协调，强化了党、工、团，组、纪、宣之间的相互沟通和协作，在党员思想教育、党风廉政监察、党员关怀帮扶、干部考察评价、文化建设等方面，积极开展合作交流、对接共融，有效破除相互间的工作壁垒，取得了良好的成效。三是促进工作机制融合。加强对党组织党建工作和党风廉政建设主体责任相融合的责任内容的研究，探讨“两个责任”共同落实的有效机制。如：在年终考核中，将基层单位创建“四好”领导班子活动、落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制三大考核相融合，实现了党建工作“一体化”考核。

（五）发挥作用，党建工作与中心任务紧密结合

中央强调，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把各条战线、各个领域、各个环节的党建工作抓具体、抓深入、坚决防止‘一手硬、一手软’。在“三化三合”党建责任落实机制中，公司紧紧围绕中心工作推进党建工作，并将党建工作的成效鲜明体现在确保安全生产、优质服务、电网建设、队伍稳定等中心工作的顺利完成中，一是建立模式，提升服务水平。深化服务型党组织建设，依托“五型”机关建设、共产党员服务队等载体，引领广大党员立足电力专业岗位，对内构建“后台为前台，生产为营销，营销为客户”的服务模式，在服务客户中跨前一步，并通过服务名片、社区联系卡等形式，保持全天候的畅通服务。二是强化作用，助推重点工作。积极推进“三亮三比”主题实践活动，引导广大党员积极争创“三先党员责任区”、“三先党员示范岗”，促进各项工作“争先、领先、率先”，切实发挥党员的先锋模范作用。特别是在亚信峰会保电任务中，公司3500余名干部党员放弃休息，连续96小时奋战在保电一线，严守安全区域责任，确保了整个亚信峰会期间供电零差错、零闪动、零投诉，公司成为上海市唯一受到市领导专程上门感谢和肯定的单位。三是精准发力，突破难点任务。在电网建设，特别是在急难险重重点工程建设过程中，加强思想引导和组织发动，切实发挥党组织和党员的重要作用。如500千伏虹杨变电站建设过程中，公司下属经研院党委和相关施工单位建立了虹杨临时党支部，通过党建联建的联席会议确保多方信息互通，排摸施工风险点，共同研究解决措施，形成支部建在项目上，党建助推工程的良好局面。

（六）优化机制，党建工作各类资源有效整合

资源是开展党建工作的重要条件，资源整合是提升党建工作效果的重要基础。在“三化三合”党建责任落实机制中，公司着力加强系统内外部资源的整合，构建联建协作机制，不断提升党建工作的协同性和集约化。一方面公司系统内部整合资源。横向构建党建工作联建协作区。按照下属供电公司、专业公司和集体企业条块互补组合的原则，结合单位所在地域，共组建五个党建工作联建协作区，形成各基层单位党组织区域化联动发展模式，实现联创共进，促进公司党建工作整体水平提升。纵向开展两级联创。开展公司本部与基层单位按照专业对口、便于工作的原则进行结对，联创“电网先锋党支部”，实现“共促支部建设、共促作风转变、共促能力提升、共促企业发展”目标。另一方面服务区域内的开展共建。公司党委按照城乡党组织结对帮扶工作要求，积极开展与崇明县竖新镇椿南村等的结对帮扶共建，落实帮扶资金，发挥专业特长，帮助解决实际困难。公司下属市区公司与中共一大、二大及四大等红色革命基地开展结对共建，并加入虹口、长宁等区域化党建联席会议，实现条块结合；市南公司与“12345”市民服务热线管理办公室、湖南路街道等十余家机关企事业单位长期签约结对，拓展服务沟通渠道。积极响应上海市委“党员进社区、人人做公益”活动，公司广大党员深入社区开展活动，涌现出十八年如一日捐赠十多万元工资的袁济舟等优秀党员。这些机制的创新和载体的优化，增进了党建工作的信息、资源、经验等的充分交流和共有共享，提升了党建工作的整体合力。

三、实践成效

“三化三合”党建责任落实机制通过理论和实践相结合、共推进的研究在实践中也取得了较好成效。

（一）强化了党建责任主体意识

“三化三合”党建责任落实机制以建立党建责任制为首要任务，鲜明地强调了责任在党建工作中的重要性，这一理念和思路有助于党员干部特别是领导干部牢固树立“抓好党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识，真正落实好管党治党责任，真正做到把纪律挺在前面、把责任扛在肩上、把职责抓在手里，发挥了重要的推动作用和监督作用。

（二）建立了完整的责任链条

研究中对责任主体-责任目标-责任管控提出了明确要求，解决了“谁来落实-落实什么-怎么落实”的问题。对于如何落实，又提出了“责任目标化、目标任务化、任务载体化、载体机制化”，这些都形成了完整的责任链条，构成了科学、完善的责任落实机制。

（三）强化了党建工作的统筹协调性

不论是责任清单的确立，还是党建资源的整合，党建目标的明确，都是在总体上强化了系统内部党建工作的统筹协调，做到目标同向、资源共享、机制共建、成效共创，这对于解决以往党建资源的分散化、党建工作的碎片化、党建成效的零散化起到了积极的作用，进一步增强了党建工作的系统性、协同性、集约化。

（四）提升了党建工作的整体效应

“三化三合”党建责任落实机制建设以来，取得了良好的成效，强化了党员干部积极履责的主体意识，激发了各级党组织创新创优的活力和动力，整个公司的党建工作整体实力有了明显增强，政治核心和领导核心作用的发挥更为显著。

四、成果探讨

“三化三合”党建责任落实机制研究是公司贯彻落实中央关于全面从严治党重大战略的重要举措，是对《若干意见》中明确提出的严格落实基层党建工作责任制，是对国网公司关于在全系统中贯彻落实中央管党治党最新要求的落实之举。

“三化三合”党建责任落实机制具有以下几个特点。一是理论性。“三化三合”党建责任落实机制符合加强党的制度建设、实现制度治党理论的总体要求，运用系统论观点、从机制层面对党建责任落实问题进行了理论思考。二是实践性。“三化三合”党建责任落实机制具有鲜明的实践性，它的形成是基于实践的需求，是针对实践中存在问题的解决需要。另一方面，它的设计和研究具有明确的实践导向，是对党建实践的有益指导。同时，整个研究过程也是边研究边实践，互促共进的过程，在实践中也已经形成了很多做法，取得了良好成效。三是创新性。“三化三合”党建责任落实机制是由公司首次提出的，具有首创性。“三化”促“三合”，“三合”体现“三化”的成效，以责任落实为龙头，促进党建工作整体格局的优化、整体效能的提升，具有新意。四是指导性。“三化三合”党建责任落实机制已经作为指导性的工作思路和工作要求在公司整个系统内部推开了，在强调把握总体要求的基础上，也鼓励基层单位结合实际积极创新，形成了“一以贯之、百花齐放”的良好局面，有效激发了党建的活力和动力。五是可推广性。“三化三合”党建责任落实机制蕴含了党建责任制的基本要求和一般规律，也体现了电力企业的党建特色，可以在一定范围内和一定程度上予以推广借鉴。

目前来看，还存在一些不足：比如责任目标还需要进一步细化，需要形成一套既有基本要求、又能体现工作特点的责任细化清单；责任考核评议体系还不健全，考核内容的任务量化指标相对还比较笼统，考评过程需要进一步完善，考核结果如何运用还没有全面系统的举措，考而不用的现象还较多；党建工作与中心任务的结合程度还要进一步加深；党建工作相关部门之间的合作还需要常态化机制的建立；党建资源整合的效用需要进一步强化。

下一步，将针对不足，坚持以党的十八届六中全会精神和全国国有企业党的建设工作会议精神为指导，把握精髓要义，突出核心要求，进一步以抓好基层基础为重点，以创新工作机制、载体为途径加强研究实践，努力形成集中精力抓党建、聚焦目标抓党建、统筹推进抓党建的工作态势。