湖北荆州沙市区委崇文街道：志愿者积分制让社会公益事业可持续发展

近年来，在沙市区委组织部和区党员志愿者协会的正确领导下，崇文街道成立了沙市区党员志愿者协会崇文分会，设立5支社区党员志愿服务队以及荆州理工职业学院青年志愿服务队、老年志愿服务队、企业职工党员志愿服务队等共10支队伍，充分发挥党员志愿者的模范带头作用，面向社会广泛招募优秀会员，累计发展会员356人，探索建立志愿者积分制，对志愿者实行量化管理，建立健全志愿活动激励机制，志愿服务工作成效明显，有力地推动了街道各项事业的全面发展，先进经验受到省市主流媒体的关注和报道。

一、背景

近年来，沙市区委区政府逐年加大对社会公益事业的投入，大力倡导和扶持各类各类志愿服务活动，以“无私奉献、助人为乐、热爱社区、自强不息、健康向上”为内涵的沙市老姨妈精神闻名全国，以彭国珍服务队为代表的志愿者服务组织如雨后春笋般纷纷成立，“弘扬沙市老姨妈精神，争做文明沙市人，广泛开展志愿活动”逐渐成为沙市市民的共识，积极开展志愿服务活动的氛围日渐浓厚。

崇文街道办事处地处沙市区中心城区，是沙市区委、区政府所在地。总面积3.5平方公里。2015年末，辖区常住居民21509户，总人口 51487人。其中常住人口49139万人，流动人口 2348人。辖有滨湖、洪垸、公园、凤台、惠工5个社区居委会,42个网格。街道党工委下属12个基层党组织，其中社区党委5个，机关党支部1个、退休老干支部2个，非公经济企业党组织4个，党员1262人。志愿者资源十分丰富。

同全国各地的志愿者公益活动组织一样，我街道前期的志愿者公益活动也面临着一个同样的困境，那就是志愿者人数不稳定，志愿者参与公益活动的随机性太强、热情不高，对志愿者的管理存在诸多不规范的地方，志愿活动缺乏稳定性和可持续性。为了解决这些困境，崇文街道逐渐探索出了一条对志愿者实行积分管理、按照积分排名对志愿者进行激励从而促进志愿服务事业健康发展的新路子。

二、做法

1.建强组织有保障。加强组织领导，形成“三级联动”的组织机构。成立沙市区志愿者协会崇文分会，分会成立理事会，由理事会负责分会的领导工作。街道5个社区、荆州理工职业学院和非公企业分别成立志愿者服务队，设立志愿者联络站，由民主推荐产生的队长全面负责各单位的组织工作，服务队根据服务类别的不同设立相应的服务小组，由小组长负责日常工作的开展，实现街道党工委对志愿活动的坚强领导。加强制度建设，提升规范化水平。崇文街道党工委先后制定《崇文街道志愿者分会章程》和《崇文街道志愿服务积分管理办法》，各分队制订相应的实施细则，明确责任目标，提高志愿活动的规范化水平。加强成员管理，重点提高成员的综合素质和活动积极性和创造性，抓好骨干志愿者队伍，注重培养志愿者事业的接班人，发挥示范辐射效应。强调纪律建设，对干部严格要求，在各方面起好干部带头作用。建立志愿者信息库，实现对志愿者的精准管理。推行党员志愿者注册管理制度，志愿者填写个人信息档案，领取《崇文志愿服务积分册》，将志愿者每次服务的内容、时间、次数和质量及时、准确的记录，形成志愿者数据信息库。加大资金投入，优化阵地建设。2016年街道共设立个服务群众项目29个，投入资金40多万元。街道办事处设置 “党员志愿者之家”，各服务队建立“志愿者驿站”作为志愿者办公、学习和开展活动的重要阵地。积极推进志愿服务队伍全覆盖。今年来，我街道积极推进各分队联络站建设、社区居委会服务队组织网络建设工作，实现各分队联络站全覆盖，100%以上社区居委会完成服务队建设工作，快学教育、沙市二中，荆州教育学院、邮政储蓄银行、荆州二医、农商银行、清源书院等单位成为志愿者分会合作成员。

2.广招人才强队伍。宽口径、严要求吸收会员。崇文分会广泛吸纳退休党员、在校学生、企事业单位员工以及热心市民成为志愿者分会会员。在稳步发展个人会员的同时，更加注重单位会员的发展，把党员志愿者的触角延伸到校园、商场和企事业单位，不断优化改善队伍结构和活力，因势利导吸纳具有职业特点的社会志愿服务组织，壮大志愿服务队伍。如荆州理工职业学院青年志愿服务队、老年志愿服务队、非公企业党员志愿服务队，努力实现党员志愿者队伍由中老年人群为主逐渐向全社会共同参与转变。多层次、全方位开展培训工作。根据党员志愿者服务需要，分会组织志愿者进行集中学习培训，分别邀请沙市区委组织部副部长秦祖岗、区纪委党风室主任王超和沙市区委党校校长高健前来授课，通过学习政策形势、分析现实案例，提高了志愿者们的专业知识和服务技能，努力提升党员志愿者服务能力和综合素质。多角度、创造性实施人才分类。我们针对居民群众所关心的热点、难点问题和需求，设置志愿服务项目多达28项，其中包括爱心助学、家政服务、法律援助等专业服务项目。根据这些项目，将志愿者实施人才分类，建立不同类别的人才库。另外，积极发挥发挥人才作用，开展特色活动。如携手爱普眼科开展“关爱老人眼健康”志愿活动，护士节义诊志愿服务活动，“八一”前夕慰问老党员活动，滨湖社区“经典晨读周”活动，洪垸社区开展义务植树活动、“小志愿者学雷锋进社区”志愿活动，“国际志愿者日”暨党员志愿者“三为”服务活动。

3.完善激励强氛围。启动志愿者积分管理，严格积分兑换。设置四大突出贡献类、专业服务类、基本活动类和社区服务类等4个大类50余个小类积分项目，每一小类服务项目项设置相应的时长和从1分到5分不等的分值，志愿者每从事一定时长的志愿活动便可获得相应的积分，通过《崇文街道志愿服务积分手册》记录参与奉献社区、服务居民等活动情况，累计计算积分，志愿者可使用10分到100分不等的分值兑换相应的卫生纸、食用油、大米等居家生活必需品，还可以享受体检、心理咨询和周边旅游等服务。开展评星定级活动，表彰优秀志愿者。积极开展志愿者评优评先活动，建立以精神鼓励为主、物质奖励为辅的激励机制，建立优秀志愿者星级评定标准和评比奖励制度。设立一星级到五星级五档奖励标准，志愿服务累计时长和积分达到各档标准后，以志愿者积分排名为依据，采取民主评议的方式为志愿者评定从一星到五星不等星级等次并授予荣誉证书。每年年底年底评选出10名五星级志愿者，向区委组织部、区委宣传部和区志愿者协会等部门推荐表彰。在区党代表、人大代表和政协委员提名推荐中，安排一定比例优秀志愿者，不断激发广大志愿者参与服务的热情和自豪感。

三、成效

志愿者队伍不断壮大。自2015年成立沙市区党员志愿者协会崇文分会以来，共发展支志愿服务队10个，发展党员志愿者1002人，吸纳爱心成员单位20余个。服务内容不断拓展。除原有的义务献血、助残助困等传统项目之外，党员志愿者服务队还在协助街道治安维稳、矛盾调解、社情民意收集、政策法规宣传、慈善募捐等方面发挥了不可替代的作用。助力街道日常和中心工作顺利推进，业绩突出。街道各志愿服务队和广大志愿者积极围绕大局、服务中心，协助街道在基层党建、经济社会发展、抗洪救灾、武装防汛、“两代表一委员”换届选举、创建国家卫生城市和棚户区改造等重大工作中取得了突出成就。街道先后获得全国科普示范社区、全省五四红旗团委、湖北省绿色社区、湖北省“充分就业社区”，基层党建优秀单位、十面红旗党组织等国家省市区荣誉称号。中央电视台《聚焦十八大·百姓之声》头条报道洪垸社区，党员志愿者积分制工作经验在光明日报、湖北《党员生活》等媒体推介，滨湖社区刘萍家庭入围全国文明家庭，受到党和国家领导人亲切会见；公益创投项目“银发岁月集合”荣获湖北省公益创投大赛一等奖，惠工社区刘世英、洪垸社区毛时凤、魏文楠等杰出志愿者代表的突出事迹得到省市区领导的高度肯定。

四、探讨

在总结经验和成就的同时，崇文街道志愿者积分制也面临着一系列新情况、新问题、新挑战，主要表现在以下几个方面：

1.经费渠道不宽。随着志愿者数量的增多，现有的志愿者队伍管理经费和软硬件设备不能适应需求。志愿服务队伍添置的志愿者服装、帽子、志愿者注册证和志愿者旗帜，以及每次志愿者服务活动产生的交通费、工作餐费、资料印刷费、宣传海报制作费等系列服务活动经费开支巨大。当前，志愿者服务活动的经费来源主要是社区活动经费和组织方的赞助费，经费受限是制约志愿服务发展的首要因素。

2.年龄结构老化。分会志愿者队伍中，50岁以下的志愿者占17.2%，50岁到60岁的占22.6%，60岁以上的占60.2%。志愿者年龄结构明显不均衡。究其原因，一是年轻人相较于老年人业余时间更少，二是志愿服务宣传不到位，志愿服务意识还不够浓厚。分会志愿服务队员多是热心快肠的老姨爹、老姨妈，他们在志愿服务活动中发挥着主力军的作用。但未来志愿服务队伍需要更多的年轻人来作为后备军，否则很难取得长足发展。

3.服务质量不优。由于专业社工及社团参与不够，志愿服务还停留在初级阶段，服务内容集中于文明劝导、义务巡逻、保洁卫生等基础性的服务工作，对于心理辅导、法律援助、文艺表演等需要专业技术人才的志愿服务几乎无人问津。 “惠工学堂”就因缺少专业服务人才而停学停课。因此，如何面向全社会成功吸纳专业社工和社团，并使其成为志愿服务队伍的生力军，是值得深思的问题。

针对志愿公益事业发展过程中的突出问题，崇文街道将从以下几个方面作出努力：

1.积极向区委区政府争取政策，强化各项保障。基层志愿者队伍的发展离不开上级的政策扶持和各项保障。崇文街道将积极争取区委区政府尽快完善区、街道、社区三级志愿服务组织体系，成立志愿服务中心,并配备专职人员、专用场地、专项经费,经费由财政支付与社会支持相结合。各社区普遍建立志愿服务站,落实人员、场地、经费,经常性开展志愿服务活动。在机关团体、大中专院校、企事业单位和民间团体也成立具有自身特点的志愿者服务队伍。政府承担的相应职责,将志愿者工作经费纳入公共财政预算保障范围,为大型志愿服务活动和重点志愿服务项目、常规支援服务项目提供必要的资金支持。

2.积极吸纳专业成员单位，提升志愿者队伍专业化水平。成立各种专业队伍，积极拓展与各企事业单位、科研院所合作关系，借助社会资源提高志愿者专业化水平；加大资金投入，加强对志愿者的专业培训；创新宣传方式，加大宣传力度，吸引更多的专业人才参与到志愿服务活动。

3.创新激励机制，提高志愿服务的社会化水平。严格志愿者入队审批流程，把好资格审查关口。认真做好志愿者活动的客观记载工作，公平落实奖惩机制。逐步开发志愿者打卡APP，逐渐探索积分换服务制度，尝试建立志愿服务反哺体系，为贡献突出的志愿者提供“功勋卡”，凭卡可享受免费乘坐市内公交，甚至为部分志愿者购买社会保险，为其在就学、就医等方面争取优惠政策。积极动员社会企业和个人为志愿者提供更广泛的赞助，逐步提高志愿服务的社会化水平，不断向着“我为人人、认为我”、“全民志愿”的目标迈进。