云南省临沧市以“五+”模式提升社会组织党建工作水平

近年来，云南省临沧市采取党工委+党委、专项补助+党费返还、单独组建+联合组建、制定2+9系列文件、党建示范点+党群服务中心的“五+”模式，推动党的组织、党的领导、党的工作有形覆盖和有效覆盖，不断提升社会组织党建工作科学化水平。

一是实行“党工委+党委”专抓，保障组织领导到位。2013年以来，市县（区）委在同级组织部门成立非公有制经济组织和社会组织党工委，在同级民政部门设立了社会组织党委，配备党（工）委书记和专职副书记18名，工委委员38名。结合行业特点，成立了市律师协会党委，实现了由“多方隶属”向“归口管理”转变，坚持统一管理、“一条线负责”和一抓到底，构建了统一高效的党建工作管理体制。

二是建立“补助+返还”机制，保障经费落实到位。建立“财政专项补助+党费返还”机制。2015年以来，市县（区）把社会组织党建工作经费列入同级财政预算，建立党组织“521”党建工作经费补助机制，即：基层党委5000元/年、党总支2000元/年、党支部1000元/年；建立党组织书记“321”工作津贴补助机制，即：党委书记补助300元/月、党总支书记补助200元/月、党支部书记补助100元/月。目前，共发放党建工作补助经费24.8万元，补助党组织116个；发放党组织书记工作津贴补助16.4万元，补助党组织书记69名。实行社会组织党员上交党费全额返还政策，共返回106个党组织党费7.2万元。按照会费总额1%的标准进行列支，列支16.59万元。每年春节期间，把走访慰问社会组织生活困难党员纳入全市慰问计划，同时，实行市管党费慰问补助机制，2014年至2016年春节期间，市管党费每年安排1万元开展走访慰问活动。各级财政投入“两类”组织党工委工作经费150万元。

三是采取“单独+联合”组建，保障覆盖提升到位。深入开展调查摸底，全面掌握社会组织党建情况，采取抓责任落实、抓强化指导、抓党员队伍等措施，本着应建尽建的原则，以单独组建和联合组建为主要组建方式，切实提升社会组织党组织组建率和覆盖率。党员人数3人以上的，及时单独建立党组织；党员人数3人以下或没有党员的，采取选派党建指导员、党建联络员进驻，转接党组织关系等措施，及时建立联合党组织；对党员分布在机关事业单位的社会组织，及时建立功能型党组织；临沧市律师协会党委全面抓好律师行业党组织建立；民办学校、民办医院等行业全面建立党组织；抓好行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理，临沧市湖南商会等8个商会党组织实现了全覆盖。目前，符合条件组建的403个社会组织，建立党组织270个，其中，单独组建218个，联合组建52个，覆盖社会组织372个，党组织组建率达67%，覆盖率达92.31%。

四是制定“2+9系列”文件，保障党务规范到位。“2”即研究制定了《临沧市以“一委四制”加强和改进非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的实施意见》、《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》两个长效机制文件；“9 ”即研究制定了《中共临沧市委非公有制经济组织和社会组织党工委议事决策规则》、《临沧市非公有制经济组织和社会组织党工委班子成员挂钩联系非公有制经济组织和社会组织党建工作制度》、《临沧市非公有制经济组织和社会组织党费返还使用管理制度》、《临沧市非公有制经济组织和社会组织党组织书记抓党建工作责任清单》、《临沧市非公有制经济组织和社会组织流动党员管理服务站工作制度》、《关于认真开展市级非公有制经济组织和社会组织党建示范点和党员经营示范户（店）创建工作的通知》、《临沧市非公有制经济组织和社会组织党建示范点和党员经营示范户（店）创建工作制度（试行）》、《临沧市开展机关在职党员指导联系非公有制经济组织和社会组织党建工作方案》、《临沧市非公有制经济组织和社会组织党组织“六有”标准建设方案》9个配套文件，积极创新体制机制、方式方法、载体平台，不断提升社会组织党建工作影响力。

五是推进“示范点+服务中心”建设，保障示范引领到位。坚持每年培育打造市级党建示范点10个，市级党员经营示范户（店）100户，在全市组织部长会议上进行授牌，实行动态管理，给予每个党建示范点5000元奖励。补助经费20万元，率先在临沧边境经济合作区启动党群服务中心建设，着力建设服务国家战略、服务沿边开放、服务边疆民族地区繁荣稳定、服务社会组织发展的区域性、开放性、综合性、枢纽型的党群服务中心。目前8县（区）和临沧工业园区等单位扎实抓好党群服务中心建设。全市建成党群服务中心12个，建筑面积达4224.57平方米，投入建管资金59.9万元。

（中共临沧市委组织部 杨明元 张光菊 钟敏玲）