全国人大常委会办公厅外事局党支部书记、局长胡晓犁：党建为统领 实现“双促进”

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。贯彻落实中央关于全面从严治党的要求，抓好基层党建工作是基础。基层组织应当密切联系自身实际，着力解决突出的矛盾和问题，增强凝聚力和战斗力。

外事局是全国人大机关外事归口管理职能部门，是为全国人大对外交往工作发挥参谋助手作用、提供服务保障的主力军。局党支部在深入分析总结本局工作性质、业务内容和人员结构特点的基础上，确立了“以党建工作统领全局工作，以支部工作促进业务工作”的基本思路，通过协同推进五项“建设”，坚持从“群众路线”出发和探索实施“一学二谈三用”工作法，努力建设学习型、服务型、创新型支部，妥善破解“两张皮”的难题，形成了党建工作和业务工作互促共进的良好局面。

一、坚持从严治党，推进党建工作全覆盖

党的十八大明确提出要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。对基层党组织而言，“麻雀虽小，五脏俱全”，五项建设相辅相成，缺一不可。思想建设是根本，是抓好一切工作的前提；组织建设是基础，是关乎党的方针政策能否落地的途径；作风建设是关键，是基层组织生命力和战斗力的来源；反腐倡廉建设是重点，是党员队伍永葆纯洁的方法；制度建设是保障，确保各项工作有规可循、有章可依。

我们认识到，党建工作归根结底是做人的工作，是通过培养人、塑造人，锻造具备先锋队性质的党员队伍。外交的本质是国际斗争，是维护国家民族利益的角力，因而外事工作政治性极强，敏感度很高。新的历史条件下，境内外各种敌对势力向我们党争夺群众、争夺阵地的斗争愈演愈烈。外事干部与外部世界打交道多，处在各种危险考验的风口浪尖，具备坚定的政治立场、过硬的政治素质是必然要求。外事局干部队伍比较年轻，平均年龄37岁，半数为科级及以下干部。年轻的表现是思维活跃、朝气蓬勃、干劲十足，但同时也意味着欠缺应对外部复杂局面的经验和能力。因此，局党支部始终坚持把思想建设摆在第一位常抓不懈，以“绝对忠诚的政治品格、高度自觉的大局意识、极端负责的工作作风、无怨无悔的奉献精神、廉洁自律的道德操守”作为干部的核心价值追求，要求全局党员干部坚定正确的政治方向，牢固树立“四个意识”。我们从抓教育入手，围绕深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和学习党章党规为重点，切实提高全员理论素养和党性修养，夯实干部队伍思想基础。积极开展多层次多形式多样化学习，坚持政治理论学习与世情国情教育相结合，集中学习与个人自学相结合，支部书记、班子成员讲党课与党小组讨论相结合，增强学习针对性、实效性。

随着中国特色议会外交事业的蓬勃发展，外事局任务繁重、人手紧张的瓶颈凸显并长期存在。局支部从加强作风建设入手，一是加深党员干部对中国特色社会主义理论、人民代表大会制度和中国特色大国外交理念的理解和认识，提高党员干部的大局意识和全局观念，增强对本职工作的荣誉感、使命感和责任担当；二是鼓励激发党员干部发挥先锋模范作用，调动勤奋工作的热情、干事创业的动力和讲团结、重协作的意识，以吃苦耐劳、敢打硬仗的拼搏精神和招之即来、来之能战、战之能胜的战斗作风，圆满完成了各项外事任务；三是着力打造高尚的部门文化，倡导“忠诚、敬业、协作、高效、进取、格调”理念，塑造“文装解放军”的集体性格，营造昂扬向上、团结奋进的正能量氛围。积极推出身边的先进典型，发挥榜样作用，推动形成工作中人人争先、品德上见贤思齐的良好局面。

我们紧抓反腐倡廉建设不放松。外事局负责全国人大机关外事审批管理，并承担一些具体项目的组织实施，每名干部手中都有不同程度的事权和财权，存在潜在的廉政风险。局支部牢固树立主体责任意识，对廉政教育抓常抓细，第一时间传达学习中央和中纪委工作精神，筑牢清正廉洁意识和纪律、道德底线，加强反面案例警示教育，警醒党员干部拒腐防变。切实履行“一岗双责”，坚持党风廉政工作与业务工作同研究、同部署、同推进，抓业务带队伍齐抓共管。健全廉政工作机制，逐级签订《党风廉政建设责任书》，明确责任，层层传导压力；把握关键环节，落实廉政谈话提醒制度和“三防”专题教育；强化日常管理监督，敏感节点反复强调提醒廉政纪律，抓早抓小、防微杜渐。

我们以深化制度建设为切入点，在坚持执行党的各项规章制度的同时，着力指导和推动完善工作制度建设。结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的整改要求，我们在原有规章制度基础上进行补充完善，形成了18类40多项规章制度。其中既有《全国人大外事工作管理规定》这样规范全机关外事管理的大制度，也有对出来访工作中关于住房、用车、赠礼、会见、宴请等细节作出的统一规范，还有针对局内工作的档案管理及人员考勤请假等制度规定，可以说基本上实现了各类业务工作和人财物管理的全覆盖。

二、走好“群众路线”，增强党建工作动力。

中央强调，基层党组织要把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好发挥领导核心和政治核心作用。

外事局在编43人，其中有39名中共党员，党员比例高，每一个党员既是党员也是群众。局党支部注意充分发挥党员主体作用，通过多种方式落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，充分调动每位党员的积极性。坚持完善党内民主，在选举支部委员、全国人大机关党代会代表等过程中，广泛征求各党小组和党员干部意见，充分酝酿讨论，采取民主投票方式确定人选；拓宽言路，吸取众智，关于支部工作的计划方案等广泛征求全体党员意见和建议；民主生活会上，支部书记向全局党员干部报告支部年度工作情况和工作成果，局班子带头开展批评和自我批评，请党员同志监督、点评；通过支部工作简报、内网信息发布、局内板报等形式，及时向全局同志通报支部工作进展；加强对党小组活动的指导和支持，充分调动和发挥党小组的工作活力，引导鼓励党小组自主开展形式多样的组织生活；发动广大党员投身参与每项支部活动，通过号召大家积极参与学习交流研讨、向支部推荐优秀党建理论文章等形式，提高每一位党员的参与感。外事局的非党员同志较少，支部在党建工作中注意把他们作为团结、关心的对象，邀请他们旁听支部学习、参加部分党组织活动，进一步调动了他们向党组织靠拢的积极性。非党员同志主动学习党的理论和习近平总书记系列重要讲话，在支部活动中畅谈学习体会，纷纷表达加入党组织的坚定信念和强烈愿望。

我们认为，坚强有力的党务工作班子是开展基层党建工作的重要保障。根据外事局年轻人多的特点，我们专门上报上级党组织批准，将局支委会由常规的5人增加到7人，增设了群工委员和青年委员。外事局现在的支委班子由2名局班子成员、3名处级干部和2名科级干部组成，实现了局处科、老中青的梯队结构，支委班子的代表性进一步增强，支委与党员干部的联系更加紧密广泛。值得一提的是，年轻同志当选支委后，积极出点子、想办法，冲锋在前，勇挑重任，为支部工作带来新气象、注入新活力。与此同时，年轻同志快速成熟起来，党性修养、思想觉悟和工作水平在支部工作的历练显著提高，支委会已经成为培养锻炼年轻干部的重要平台。

三、创新工作方法，着力解决“两张皮”问题。

“两张皮”问题是基层党建工作的难题，业务工作因有具体指标，常常被当做“硬任务”，而党建工作是无形的长期的工作，往往被视为“软任务”。我们意识到，要将基层党建工作落到实处，必须解决“两张皮”问题。处理好党建工作与业务工作的关系，使之有机融为一体，就能达到“两不误”“两促进”的效果。根据事业发展的要求，立足本局业务工作特点和内容，我们探索出一套契合自身实际的支部工作法，即“一学二谈三用”工作法，并在实践中不断改进。

“学”，是学理论、钻业务。从加强理论学习和业务学习协调统一入手，建立多元化学习结构，丰富学习渠道和资源，同步提升全局党员干部思想认识、政策水平和业务能力。比如，我们不光要求党员干部深入学习领会习近平总书记有关论述摘编，还将理论学习与外事业务能力的提高结合起来，如组织学习习近平总书记在重要外交场合发表的讲话原文，并向外语干部配发《习近平谈治国理政》一书的外语版本，供同志们对照学习。鼓励各党小组结合自身业务内容自主开展学习，如“规章制度研讨会”、“地区形势和热点追踪”、“国际会议工作经验交流”等，目前每个党小组都建立了针对性很强的特色学习制度。

“谈”是谈思想、解困惑。发扬党内民主的良好作风，坚持做好谈心工作。从制度上推进落实，每周二为“支部书记谈心日”，其他局处级干部与分管同志每年至少进行不限形式的谈心一次，每年年底召开座谈会集中听取意见建议。此外，充分利用支委会、团支部、分工会等渠道，全方位倾听党员干部心声，了解工作生活情况和思想动态，及时发现问题、疏导思想、解决困难，将组织关怀传导至每位同志。

“用”，是用成果、抓实践。通过搭建平台，挖掘干部潜力，整合人才资源，提升工作效能。在支部指导下，局内成立了调研、翻译、信息化、礼宾研究四个专项机制，同志们经由这些平台的锻炼，不仅能够发挥特长和优势，工作的积极性、创造性和钻研劲头被大大激发出来，有的很快成长为业务骨干。与此同时，外事局调研工作的质和量逐年提高，理论水平和写作能力得到常委会领导的肯定；翻译队伍在大量实战锻炼中水平迅速提升，出现了一批有培养前途的好苗子；通过加强信息化建设，我们提升了外事管理的电子化水平，为人大机关各部门提供外事咨讯服务更加便捷；礼宾研究组实时跟踪调研外事礼宾工作新情况新要求，及时梳理完善工作程序，为礼宾工作规范化、科学化、精细化做出了贡献。

以上是外事局党支部抓党建工作的一些经验和体会。未来，我们将坚持遵循中央对于加强基层党建工作的精神和要求，持续深化认识，积极开拓创新，不断推动支部党建工作和业务工作水平的共同提高，努力成为祖国外交战线中的一个坚强战斗堡垒，争取为中国特色议会外交事业贡献更多力量。