审计署财政审计司党支部书记、司长 郝书辰：发挥党支部战斗堡垒作用 打造审计铁军的尖兵队伍

一、党支部如何通过“两学一做”学习教育，发挥党支部战斗堡垒作用，进一步落实从严治党要求？

开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重大部署，是发挥党支部战斗堡垒作用、推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。通过“两学一做”学习教育坚定广大党员的马克思主义立场，保证全体党员始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。

为开展好“两学一做”学习教育，更好地贯彻落实全面从严治党要求，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用奠定坚实的思想基础和组织保证，财政审计司党支部从“高度重视‘两学一做’学习教育，坚持学习教育常态化”、“坚定理想信念，强化思想理论武装”、“深刻查摆问题，抓好问题整改”、“抓严抓细抓实，力戒形式主义”四个方面提出总体要求。要求全体党员干部深刻认识开展“两学一做”学习教育的重要性，要认真按照中央要求进行“两学一做”学习教育；要以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部头脑为根本任务，以“学”为基础、以“做”为关键，重在“经常”；要坚持问题导向，紧紧抓住“认真、用心、深入”这三个关键，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，实现“四个进一步”：进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩，遵守廉政纪律、审计纪律；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，忠于审计事业，充分发挥党支部战斗堡垒作用，努力打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军的尖兵队伍。

财政审计司党支部制定了详细的“两学一做”学习教育计划，明确学习内容、推荐学习书目，以个人自学、党小组集中学习和讨论、党支部专题学习、参加审计署组织的专题培训及专题报告活动、组织主题联学活动、结合专题学习教育讲党课、召开党支部专题组织生活会、开展民主评议党员、组织党员承诺践诺争做优秀共产党员、撰写“两学一做”学习感言、宣传“我眼中的共产党员”、诵读红色文化经典、参加中央国家机关党章党规知识竞赛、走访慰问老党员、开展家庭助廉、专题学习“七一讲话”并开展讨论等多种学习形式和载体，全面开展“两学一做”学习教育。目前，各项学习和活动均按计划有序开展，取得了很好的效果。

二、党支部在从严治党、发挥党支部战斗堡垒作用方面有哪些经验做法？

财政审计司党支部在审计署党组的正确领导和署机关党委的有力指导下，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”开展工作，积极适应和引领工作新常态，着力加强支部思想政治建设，大力加强能力建设和作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，不断强化审计干部队伍建设，充分发挥党支部推动审计工作、加强服务群众、凝聚队伍人心、促进和谐发展等方面的战斗堡垒作用，实现了支部建设和审计工作“两手抓、两促进”。财政审计司党支部在从严治党方面，主要采取了以下措施：

一是切实加强领导班子自身建设，发挥好带头和表率作用。司领导班子坚决执行党的路线、方针、政策及审计署党组的决策部署，党支部书记认真履行全面从严治党主体责任。在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，司领导班子坚持“作风建设永远在路上”，以理想信念为核心、以学习为抓手、以党课为平台、以检查为契机、以批评为武器，强党性、带队伍，坚决遵守党章党规党纪，带头做讲真话、干实事、敢作为、勇担当的表率，带头做公开透明、团结干事的表率，带头做践行群众路线、改进工作作风的表率。

二是加强党员干部队伍建设，着力打造审计铁军中的尖兵队伍。我司一直注重充分发挥党建工作在干部队伍建设中的思想组织保障作用，以打造审计铁军的尖兵队伍为目标，以建设坚强有力的领导班子为依托，坚持干部队伍建设、党风廉洁建设和业务工作齐抓共管，一方面在学习教育中提高党员干部队伍政治素养和履职能力着力，加强政治学习、注重思想引导，加强业务知识学习、鼓励进取干事创业，推进研究型支部建设、尽量提供更多的理论研究平台；另一方面在应对挑战中增强党员干部队伍战斗力，鼓励党员干部增强应对新事物、解决新问题、迎接新挑战的能力，不断适应审计事业的发展要求，努力打造一支政治坚定、作风优良、业务精湛、能打胜仗的财政审计队伍。

三是加强党的建设，完善规章制度，增强党支部的凝聚力和战斗力。健全规章制度，健全党的组织生活，认真执行民主集中制，定期召开民主生活会，严格落实“三会一课”等组织生活制度，积极组织专题支部活动，做到支部工作有规划、学习教育有计划、落实结果有总结、活动成效有报告。严格对党员的监督管理，加强党费收缴和管理工作，加强廉政风险防控和保密教育，坚持公开透明、严暖结合，坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查，增强党员干部的归属感。

三、支部在加强学习，建设研究型支部方面有哪些特色做法？

财政审计司党支部始终坚持建设学习型、研究型支部，首先是加强政治学习。司党支部高度重视对党员干部的理想信念教育，定期组织集体学习，从正反两方面加强引导，要求全体党员要把《中国共产党廉洁自律准则》作为自己的道德宣誓和在从政、用权、修身、齐家等方面的努力方向、目标追求，要求全体党员按照党章党纪党规的要求，对照署党组和审计长的要求，按照“三严三实”的标准，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，摆正政绩观、权力观和利益观，不断强化党性观念、宗旨意识和纪律观念，提高党性修养，以实际行动践行党的宗旨，时刻警惕“7个有之”等不良现象的出现，筑牢党员干部的精神支柱。第二是加强业务知识学习。司党支部为全司同志配发了《全面深化财税体制改革之路》、《美国政府预算制度》、《俄罗斯政府预算制度》、《数据之巅》、《大数据时代》、《中国公共财政建设报告》、《政府与非营利组织会计》等大量财政知识、研究前沿和工具类书籍，鼓励大家在业余时间不断丰富专业知识、了解百家之言、掌握他山之石，以适应从事财政审计工作的新要求、新任务，鼓励大家将学习作为一种常态、作为人生永恒的主题和精神追求，引导大家在学习和成长当中找寻乐趣。第三是研究性开展审计工作。司党支部结合深化财税体制改革的总体要求，认真总结财政审计实践经验，探索财政审计工作规律，从理论上进行提炼和升华，努力发挥理论对实践的指导作用。加强与审计署审计科研所科研协作，组织社科院财经战略研究院专家、相关司局同志组成课题组，开展《权责发生制政府综合财务报告审计研究》并完成初稿，推动政府财务报告审计制度等相关财税制度建设；结合新预算法的调整情况，全面修订完成了《财政审计》教材，并正式出版发行；在重新梳理财政审计工作的基础上，结合社会关切的内容，组织撰写了《财政审计知识读本》并反复审稿修改，已正式出版发行；按照署专家委员会意见修改《财政部门具体组织本级预算执行审计指南》，修订完成《部门预算执行审计指南》，完成《审计报告撰写技巧》，组织编写《财税领域涉嫌违法犯罪问题案例汇编》。全司党员干部在参与理论研究的过程中，也拓宽了视野，总结了经验，升华了思想，提升了自身的财政审计能力和业务水平，实现了审计成果和个人成长的“双丰收”。

四、支部是如何快速适应审计工作的新发展，在应对挑战中增强党员干部队伍战斗力、打造审计铁军的尖兵队伍的？取得了哪些成效？

我国经济发展呈现出新常态，国家审计为发挥国家治理的基石和保障作用、维护国家经济安全，也面临新的发展要求，对广大审计人员也提出了新的挑战和考验。财政审计司于2014年底进行了新的职能调整，全司党员干部在应对新事物、解决新问题、迎接新挑战的过程中，迎难而上、锐意进取、努力拼搏、协同配合，努力打造审计铁军的尖兵队伍，进一步巩固了科学审计理念、增强了大局意识和责任意识、提高了工作能力和水平、增强了集体战斗力。

一是国家重大政策措施落实情况跟踪审计项目自2015年5月起报告由季报调整为月报，从报告复核、起草汇总报告、按月向社会公告、配合央视等媒体做好宣传解读到与国务院第二次大督查的3次核查问责工作衔接配合，组织协调、综合分析等任务更重，涉及面更广，工作密度大，共处理报告近千份，发布审计结果公告9期，促进新开工、完工项目9000余个，切实发挥经济发展“助推器”作用。二是首次组织同步开展省委书记和省长经济责任审计，党政同责、同责同审，对书记经济责任审计重“决策”，对省市长经济责任审计重“执行”，同一平台、同步实施、各有侧重、区别定责。三是首次组织开展中央部门分阶段预算执行审计并直接承担财政部和发展改革委的审计，推动加快了预算执行进度，在组织方式上初步探索了部门预算执行审计全覆盖的思路，推动预算执行审计常态化。四是2015年先后组织实施5次财政存量资金审计，持续关注财政资金不能统筹使用的制度性原因，与财政部共同研究出台清理盘活财政存量资金的改革文件，推动出台加强财政资金统筹使用方面的多项制度，促进积极财政政策加力增效。

五、支部将如何在贯彻落实“十三五”规划中更好地发挥作用？

2016年是“十三五”规划实施的第一年，也是全面深化改革的关键之年，做好财政审计工作更加重要。财政审计司党支部将认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕服务“四个全面”战略布局，站在国家治理的高度谋划财政审计工作，认清形势，转变观念，理清思路，创新方法，充分认识当前经济发展的新常态和供给侧结构性改革等多个方面工作重点转变的重要性。

一是坚持审计工作的基本原则，突出审计工作重点任务。要适应新常态，践行新理念，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项。要坚持依法审计、坚持问题导向、坚持客观求实、坚持鼓励创新、坚持推动改革，着力维护人民根本利益、着力推动依法治国、着力推动深化改革、着力推动政策落实、着力推动提高发展质量和效益、着力推动生态文明建设、着力维护经济安全、着力推动党风廉洁建设和反腐败斗争。

二是确保在“十三五”期间实现审计全覆盖。为充分发挥审计作用，对依法属于财政审计司审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部履行经济责任情况进行审计，按照科学规划、统筹安排、分类实施的要求，区别不同审计对象，分类确定审计重点和审计频次，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，确保实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。

三是努力提高新形势下的财政审计能力，不断加大财政审计的整合力度。一方面不断充实完善知识储备，不断增强面对新任务、紧急性工作的应急处理能力，努力做好充分准备，建设“快速反应部队”，完善基础设备保障措施。一方面进一步完善审计成果和信息共享办法，促进审计成果的充分运用和整合，不断提升审计成果的利用层次，大力推进与其他专业审计一体化的进程。

四是进一步加强基层调研和理论研究。一方面深入审计一线了解实际情况，健全与地方审计机关的联络机制，全面掌握审计现场和省级审计机关的财政审计情况，不断增强业务指导的及时性、准确性和有效性。一方面不断提高理论研究的深度，面对财税领域各项改革全面推进的新形势，加强财政审计理论研究，深入研究专项改革，不断增强对审计实践的指导。

财政审计司党支部将按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大重点任务，围绕经济提质增效，促进专项资金统筹使用，更好发挥财政审计在推动国家治理现代化中的作用。