国家旅游局监管司党支部书记、司长彭志凯：用抓党建解决融合问题 用抓作风解决管理问题

按照《中央国家机关工委办公室关于开展中央国家机关百名党支部书记谈从严治党活动的通知》要求，现结合正在开展的“两学一做”学习教育和国家旅游局监管司职能职责，简要谈谈党支部开展全面从严治党工作的一些情况。

一、对全面从严治党的认识

2014年12月，习近平总书记到江苏考察时强调，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。

总书记关于全面从严治党的论述，与全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国一起，完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架。“四个全面”战略布局，言简意赅、精辟深刻，既有战略目标又有战略举措，既统揽全局又突出重点，每一个“全面”都有其重大战略意义，相互之间密切联系、有机统一。全面从严治党，是推进“四个全面”战略布局的关键，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，都必须坚持党的领导。

贯彻好落实好总书记的要求，全面推进从严治党，完成机关党组织在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国中承担的重要任务，是当前和今后必须长期坚持抓好的重要工作。从中央八项规定落实，“四风”整治，党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育，零容忍、全覆盖、无禁区的反腐败斗争，到正在开展的“两学一做”学习教育，党中央管党治党踏石留印，抓铁有痕，力度空前，成效显著，为各级党组织落实全面从严治党要求作出表率。

二、推动全面从严治党的做法

党支部从遵守党的纪律、落实主体责任、严肃党内生活和处理群众关注度高、社会反映强烈的问题入手，坚持区分层次、突出问题导向，总结提炼实施的“抓党建、抓作风、抓发展，带队伍”推动全面从严治党的支部工作法，有效促进机关党组织在夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利中的战斗堡垒作用和先锋模范作用的发挥。

（一）用抓党建解决融合问题。旅游市场监管涉及的部门多、范围广，社会关注度高，但我们自身的监管手段很有限。面对国内游40亿人次、入出境游2.3亿人次的市场，怎样做才能让游客玩得安心、开心、舒心，而不窝心？党支部发动大家开展讨论，找到最薄弱的环节，形成共识。我们把监管工作的薄弱环节作为党建工作的切入点和突破口，业务工作部署到哪里，党建工作就延伸、服务到哪里，做到党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。把党建工作融入到业务工作，党员干部的思想变了，眼界宽了，办法自然也就多了。积极争取国务院和相关部门支持，建立约谈、双随机一公开、旅游经营服务不良信息记录、不文明行为记录等制度，开通了12301投诉服务热线和网上投诉举报平台，会同公安、工商、质监、商务等部门建立了部门联动机制，国务院办公厅还将旅游市场综合监管列入了年度督办台账，旅游优质服务和综合监管融合难的最后一公里问题得到及时有效缓解。

（二）用抓作风解决管理问题。作风建设永远在路上，永远没有休止符。党支部一直把作风问题放在心上、抓在手上、落实在日常工作中。我们主要做到“三个增强”：一是注重“教育养成”打牢思想基础，增强“预防力”。推动作风建设从加强思想政治教育入手，引导党员干部自觉强化党性修养、宗旨意识和党纪观念，守住底线，真正把为民务实清廉的价值追求深深根植于思想和行动中。二是从严“监督管理”强化自律意识，增强“约束力”。坚持“三会一课”制度，严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，实现党员干部之间开展积极健康的思想斗争，互相帮助、分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。三是编牢“制度笼子”推进常态长效，增强“持久力”。去年底，我们把监督管理司的34个工作事项重新进行梳理，查找出廉政风险点23个，制定防控措施19项，做到用制度管权、管事、管人，实现作风建设常态化、长效化。

（三）用抓发展解决难点问题。旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。当前旅游业正处在黄金发展期，同时也是结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场逐渐规范期及各类矛盾凸显期，正从景点旅游发展向全域旅游模式转型，虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾成为难点问题，旅游秩序、旅游文明行为长期受到国内外关注。我们从整治“不合理低价游”、强迫购物消费等细处入手，部署开展“秩序”、“治黑”、“清网”、“督查”、“规范”等专项行动和暗访活动、跨地域交叉检查活动，查处曝光了一批典型案件，起到了震慑作用。从事关改革发展稳定的导游自由执业、旅行社经营管理、综合执法监管体制机制建设等大处着眼，推动各地组建了旅游警察、旅游工商、旅游质监、旅游巡回法庭，壮大了旅游综合监管力量，规范了市场秩序，为地方经济社会发展作出了应有的贡献。

（四）用带队伍解决素质问题。抓党建、抓作风、抓发展的成效最终要体现在队伍建设上，因此带队伍也是提升整体素质。我们主要做到“三个坚持”：一是坚持用理论武装头脑。对照“三严三实”、“两学一做”的要求，通过学习研讨、建立微信群、共享学习笔记等形式，把集中学习和个人自学结合起来，引导党员干部在学习中领会精髓，在交流中启发思考，在互动中分享收获，在共学中见证成长。二是坚持突出问题导向。通过深入基层一线“接地气”，主动查找和整改在宗旨意识、依法行政等方面存在的问题，形成问题在一线发现、在一线督查督办、在一线得到解决的工作格局，把服务游客、服务基层落到实处。三是坚持强化整体素质的提升。按照“515战略”、局党组的部署和要求，通过严格要求自我加压，把责任担当作为每个人必备的基本素质，营造有为有位、干事成才的氛围，做到为党尽责、为国奉献、为民分忧。