国管局财务管理司党支部书记、司长王德：践行从严治党要求 弘扬敢于担当精神 推动财务管理工作转型创新发展

“郡县治，天下无不治”。习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党的根基才能牢固。推动全面从严治党向基层延伸是新形势加强党的建设的重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局的重要抓手。

在京西山区中共第一党支部纪念馆开展重温入党誓词和主题党日活动

一、全面从严治党必须全面从严治理基层党组织

据中组部统计，截至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，基层党组织为436万个。这些基层党组织绝大多数分布在各级党政机关和全国2800多个行政县。党的十八大以来，党中央以八项规定为抓手，持续加强党的作风建设，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，在从严管理监督党员领导干部、整顿软弱涣散基层党组织、加强党员队伍建设等方面久久为功，取得了明显成效。但是我们也发现，当前基层党组织建设特别是党政机关基层党组织建设还存在一些问题：一是地位作用“弱化”，“一岗两责”落实不到位，在社会舆情鱼龙混杂等关键时期、重要节点听不到组织的声音，看不见支部的踪影。二是组织建设“虚化”，以业务代替党务，重工作、轻学习，重行政、轻党建，支部建设有官僚化、形式化、娱乐化的倾向。三是党员意识“淡化”，有些党员组织入党而思想不入党，得过且过，不求进取，党性淡薄，计较得失，把自己等同于普通群众。四是组织生活“软化”，“三会一课”制度坚持不好，组织生活不经常、不认真、不严肃。家长制、一言堂的现象和议而不决、决而不行的现象时有发生。“基础不牢，地动山摇”。机关基层党组织存在的这些问题，影响了党在人民群众中的威信，破坏了党群干群关系，危害着党的形象和党的执政地位。

古语讲，“治小者不可以怠，怠则废”。机关基层党组织是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。只有推动全面从严治党向基层党组织延伸，既管住“关键少数”，又管好“重要多数”，做到上下一起施治，全党一体从严，才能真正实现党要管党、从严治党的目标任务。历史和现实表明，加强机关基层党组织建设，关键要严格党内生活，对党员干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，只有使党内生活真正严格起来、严肃起来，才能确保党在思想上政治上组织上完全巩固，始终保持党的先进性和纯洁性。习近平总书记强调，党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉，党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。对于党政机关而言，推进全面从严治党必须以严格支部生活为抓手，最根本的是认真执行民主集中制，充分发扬党内民主，完善支部议事决策机制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。关键是以整风精神开展批评和自我批评，坚持领导带头、坚持问题导向、坚持谈心交心，真刀真枪、触及灵魂，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤。重点是落实“三会一课”等行之有效的制度，定期召开支部党员大会、支委会、党小组会，定期检查贯彻落实情况。基础是推进“政务、党务、财务”三公开，推动公开透明，主动接受干部职工监督，健全考核机制，努力形成能者上、平者让、庸者下的良性制约机制。

二、围绕一个目标，抓好五个落实，积极践行全面从严治党各项要求

财务管理司党支部认真贯彻落实全面从严治党要求，以严格支部生活为抓手，按照规划在先、全员参与、落细落实、明显见效的原则，始终坚持党务工作和业务工作同规划、同部署，强化主动作为意识，弘扬敢于担当精神，扎实做好“两学一做”各项工作，努力实现“以党务带业务，以业务促党务”的双带双促目标，稳步推动财务管理工作转型发展、创新发展。

（一）抓教育，思想认识到位。一是抓好个人自学。原原本本学习党章党规和系列讲话，做到人人有批注、个个有心得。司处两级领导干部结合学习，推荐重点学习篇章和语录，并编印成册。组织党员干部参加“青年读书会”“机关事务大讲堂”等活动。二是抓好集中学习。司党支部每两个月召开一次专题交流会，开展一次转型和创新发展大讨论，党小组每月开展一次集中学习。三是抓好党课学习。每季度安排司领导讲一次党课。组织党员重温入党誓词宣誓仪式。组织处级领导干部定期开展“微党课”。组织优秀共产党员、扶贫挂职党员以及参加中央国家机关党校青年干部培训班的党员交流心得体会。四是抓好警示教育。及时通报中央有关违纪违法典型案例，定期组织学习经济类违纪违法案例；组织参观燕城监狱，聆听职务犯罪服刑人员“现身说法”，亲身感受法律威严。

（二）抓落实，机制建设到位。一是完善支部工作机制。建立健全“支部书记抓总、支部委员分工负责、小组组长配合实施”机制，抓好责任落实，做好任务分解，确保各级有压力、各层有任务、人人有责任。二是发挥支部工作手册作用。全面及时记载开展“三会一课”、换届选举、政治学习、组织生活、主题党日活动、党费收缴等情况，做到重要会议有记录、重要决定有纪要、重要活动有简讯、党费收缴有账目。三是注重配套制度建设。制定司党支部年度工作计划和廉政工作计划，修订司工作规则，制定会议、请销假、考勤等制度办法，建立健全“1+15”综合管理制度体系。

（三）抓统筹，发挥助力到位。直面改革热点，回应群众呼声，紧扣职能履行，着眼厉行节约，助推全面从严治党。一是积极参与党中央“1+20”厉行节约制度建设。参加《党政机关厉行节约反对浪费条例》起草，牵头修订《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，制定印发《党中央国务院重要会议经费管理办法》和《国务院重要会议经费管理实施细则》，牵头组织中央国家机关清理整顿“特供”“专供”标识专项工作。二是深入开展国内公务接待管理改革。修订《党政机关国内公务接待管理规定》。创新公务接待管理工作，组织印发《国内公务接待管理工作动态》，建立全国公务接待联络员制度。三是不断创新机关运行成本管理。适应建设节约型机关新要求，依照概念创新、进程创新、路径创新、平台创新、手段创新路径，稳步推进机关运行成本调查统计报表制度建设。

（四）抓管理，业务促进到位。注重管促结合，加强宣传引导，积极打造风清气正、廉洁务实、热忱服务、积极向上、奋发有为的基层党组织。在预算管理方面，实现了首次编制三年中期财政规划、设立一级项目、开展项目评审、公开预决算、组织编制经营预算等五个“首次”。在社会保障方面，会同全国老龄办和局机关党委，与北京市民政局和老龄办开展了“聚焦老龄工作，共促央地养老一体化”主题联学活动；广泛开展调研，研究提出了一个核心、八项重点、五个平台的工作思路。在财务管理与服务方面，制定财务报销大厅工作规范，落实党员挂牌上岗和亮明身份制度；制定《财务实务百问百答》，建立财务管理大课堂，开展营改增、经营预算等专题讲座，局机关和服务经营单位反映热烈。在会计事务管理方面，成功举办首期中央国家机关会计领军人才培训班毕业典礼，人民日报、新华网、中国会计报等全程报道；组织编写2015年《中国会计年鉴》有关内容，荣获二等奖。在采购管理方面，开发运行政府采购计划管理系统，推进局内政府采购管理“1+7”制度体系建设。

（五）抓监督，风险防控到位。一是落实主体责任。司领导与各处处长签订全面从严治党主体责任书，签订防火和交通安全两个责任书，各处处长与处内同志也分别签订责任书，层层传导压力，层层落实责任。二是强化内部控制。推动局本级内部控制体系建设，制定局本级内部控制规范和支出指南汇编，建设局本级内部控制与财务报销平台，优化内部控制流程，增强廉政风险防范能力。三是规范权力运行。梳理司内权力和责任清单，完善中介机构选用规程，制定权责事项运行流程图。四是实时警示提醒。把握重要节点、重点时段，紧盯年节假期，利用短信平台、微信群等新媒体，提醒全体同志不踩红线，不闯红线，严防出现“一念之差”。