重庆永川：依托区民营经济协会党委探索“小个专”党建工作新途径

一、背景动因

近年来，随着我国城乡个体经济和私营经济的迅猛发展，在小微企业、个体工商户、专业市场非公组织中从业的党员大量增加，“小个专”党建工作遇到了一系列新问题、新挑战。

重庆市工商行政管理局永川区分局针对“小个专”非公组织党员家底不清、身份意识不强、作用发挥不显等问题，努力探索依托区民营经济协会健全的组织网络，对全区个体工商户党支部进行摸底整合，成立区民营经济协会党委，全区个体工商户党员主要纳入区民营经济协会党委管理。工商部门按照区民协党委和党支部的设置，属地管辖，一一配备了党建指导员，指导区民协党委各支部党建工作。将工商党建指导员和协会系统各级党员密切联系起来，做到“民营经济发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”，走出了一条“小个专”非公组织党员教育管理的新路子、新办法。

二、主要做法

（一）引领到家，强党建促发展

1.坚持协会与党委党政联席会议制度。通过“双向进入、交叉任职”，实现协会治理结构与党组织政治核心作用有机结合。先后召开联席会议7次，重点研究全年工作目标、协会及党委班子分工、重大经费支出、培训活动等议题。

2.坚持开展党员“三亮”活动。在个体工商户、小微企业、专业市场中开展党员“亮身份亮职责亮承诺”活动，引导365名党员经营户开展“三亮”，并评选出16名共产党员示范经营户，签署了《党员“诚信守法”履职承诺书》。

积极引导会员、党员诚信经营、守法经营，也使会员、党员与协会党委更加紧密联系在一起。

3.坚持协会党委“三会一课”制度。充分发挥党组织的政治核心作用和政治引领作用，通过“三会一课”制度进一步规范党员教育培训、加强党员日常管理、扩大党内民主、密切党群关系，切实增强党员意识和党性观念。截至目前，党委共举办支部QQ群党课，支部交叉党课等微型党课40余次。结合“两学一做”学习教育，组织14个党支部分别召开动员会、“思源头感党恩”组织生活会、共同学习恳谈会，永川区工商分局党建指导员、协会党组织书记共讲“两学一做”学习教育微型党课34次，同步开展微型党课进企业、进商圈。并于2016年2月，按照区民协党委当月实有党员数，对156名“小个专”党员进行了党员日常量化考评工作。

（二）联系到家，聚合力增党性

1.党建指导员的联系。根据区民协党委的组织架构，按照属地原则，选派15名业务熟练、责任感强的工商干部担任党建指导员。要求党建指导员在工作中努力做到到位而不越位，参与而不干预。

2.协会党委的联系。一是协会党委班子成员负责联系各分会支部，指导和帮助解决联系支部在党建工作中遇到的实际困难和突出问题；二是各基层支委成员要联系支部各党员，及时帮助他们解决实际困难；三是各支部党员具体负责联系所在片区会员群众，做会员群众的知心朋友。通过走访联系，将工商党建指导员和协会系统各级党员密切联系起来，主动反映协会及会员、党员的需求和困难，促进会员群众与党同心、守法经营、科学发展，积极帮助其解决影响发展的具体问题，推动协会不断发展壮大。

（三）服务到家，解民忧办实事

1.开展法律维权服务。协会党委成立了“法律维权服务中心”，保障会员的合法利益和权益。近两年来，维权服务中心共接受咨询1000余件，协调会员问题50余件，调解会员纠纷30余件，代理出庭2件。

2.开展金融对接服务。加强与各大银行联系，为会员贷款提供渠道。2014年以来，协会党委与银行对接80余次，共帮扶协调48名会员办理贷款3000余万元。同时，还与工商银行签订协议，成为“工银商友俱乐部”会员，为协会会员提供更方便、更快捷的融资服务。

3.开展创业提升服务。积极举办各类学习培训活动，不断提高会员、党员党性修养、业务水平、生产经营管理能力，增强竞争实力。2014年以来，协会党委共举办法律知识培训4次，生产经营培训8次，外出交流学习2次，相关活动4次。

4.开展“双帮双培双带”活动。永川区工商分局组织该局党组成员、非公党建科干部、工商所党建指导员以及相关科室党员干部，“一对一”重点联系19名党员创业户。通过上门走访、座谈等多种形式，做到对联系走访对象基本情况、创业意向、创业需求、重大困难“四清楚”。培养党员创业先锋、创新标兵17名，发挥党员“双带”作用，在广泛征求意见的基础上，从党员创业先锋、创新标兵中确定24名“双带”人员名单。帮助会员、党员提高创业创新能力，助推“大众创业、万众创新、草根创富”，促进民营经济健康发展。

（四）关爱到家，察民情暖人心

1.协会党委关爱会员、党员。帮助会员办实事、做好事、解难事。2014年以来，协会党委走访慰问贫困党员40余人次，贫困会员500余人次，发送慰问金总计18万余元。协会党委还积极开展丰富多彩的活动，增强党组织的凝聚力。先后组织“三、八”节登山活动、庆国庆文艺汇演、秋季运动会等活动，丰富党员文化生活，全方位关爱党员。

2.组织党员回报社会。

协会党委组织党员关爱社会弱势群体，倡导党员“致富思源、富而思进、回报社会”，热心公益事业，用爱回报社会。截止目前，协会党员关心留守儿童、困难儿童，捐资助学、助困120余人次，捐款金额达4万余元。

三、取得成效

（一）有效解决了“党员家底不清、情况不明”的问题。

一是通过多途径、多频率地联系，确保了流出党员数量准确、就业地明白、联系方式清楚。二是通过党员“三亮”、 党建指导员定期走访、动态管理，使部分因长期找不到党组织或长期不过组织生活自动脱离党组织的党员，能够实现组织生活正常化。三是通过理顺关系、配强班子，现永川区民营经济协会党委下设14个党支部，共有161名“小个专”非公组织党员，实现了底数清、情况明。

（二）有效解决了“党组织管理不够、影响不大”的问题。

一是通过区民营经济协会党委对“小个专”非公组织党员的统一管理，实现了流动党员渴望过上正常组织生活的愿望。妥善解决了部分个体工商户要求加入中国共产党，又苦于找不到党组织，无处递交申请书的问题。二是区民协党委充分发挥好上情下达、下情上传的桥梁纽带作用，关心关爱党员日常生产生活，从党员的身边事和具体事做起，促进党员与党同心、守法经营、科学发展。三是通过开展一系列的活动和党建示范点的创建，把党组织工作“软实力”变为促进发展的“硬实力”，增加了党组织的凝聚力和影响力。2016年11月28日，区民协获全国个私协会先进单位。2016年，区民营经济协会党委被评为区级党建示范点及市级党建示范点；2016年6月，区民营经济协会党委分别获重庆市委、永川区委表彰的先进基层党组织；1名“小个专”党员被重庆市工商行政管理局评为 “共产党员明星经营户”。由永川区工商分局非公党建科干部担任的区民协党委党建指导员获永川区委表彰的优秀党务工作者；6名“小个专”非公组织党员分别获区委非公工委表彰的优秀党务工作者和优秀党员。

（三）有效解决了“党员思想觉悟不高、作用不显”的问题。

一是通过党员日常量化考评工作，激发了党员意识，增强了对自己党员身份的认同感。二是通过党员“三亮”、 共产党员示范经营户、明星经营户的评选以及签署《党员“诚信守法”履职承诺书》，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下，都能铭记党员身份，履行党员义务，党员的服务意识、为民意识有了明显提高。三是通过“双帮双培双带”工作，“小个专”党员充分发挥先锋模范作用上，立足岗位、奋发有为，特别是在带动就业上，发挥了积极的作用。四是依托区民协党委，倡导党员“致富思源、富而思进、回报社会”，努力形成“党组织关爱党员，党员关爱群众”的良好氛围。

四、几点启示

（一）“小个专”党组织：重管理与重实际相结合。

针对“小个专”党组织情况复杂、党员稳定性差的情况，工商部门可以在明确的职能职责下，利用注册登记、年报、巡查监管，多层面收集掌握党员信息。同时可以依托区民营经济协会，从源头上掌握每个党支部每名党员的实际情况，充分尊重每名党员的意愿，因地制宜，实现归口管理，理顺关系、配强班子，健全“小个专”党建工作组织体系，抓好党组织组建和党员队伍建设工作。

（二）工商系统党建指导员：重实践与重服务相结合。

一是做思想上的发动者。指导党组织找到党建工作与经济工作的切入点和结合点，教育引导“小个专”非公组织党员跟党走、正道走、快步走，听党话、感党恩，加深对党的理解和支持。二要做工作上的先行者。党建指导员要发挥政策熟、联系广、信息灵等优势，通过多种方式，及时作出安排，推动工作落实。三要做效果上的保证者。要指导每个“小个专”非公党组织因地制宜细化工作内容、措施和方式，保证每个党组织都充分发挥作用，不断巩固党的执政基础。四是做发展上的服务者。党建指导员要做到“小个专”非公组织基本情况、创业意向、创业需求、重大困难“四清楚”，及时收集解决反映的问题。服务改革、服务发展、服务“小个专”非公组织党员，要关心爱护、热情帮助；要好事办好，实事办事；要贴近群众，问计基层。

（三）“小个专”党组织书记：重素质与重能力相结合。

“小个专”党组织的特殊性决定了党组织书记同时也是经营者或者雇工，平时忙于生产经营，思想上重视不够，同时受文化层次、思想认识等多方面的影响，学习难集中、活动组织难。要想做好党组织的工作，就必须根据实际情况选优配强党组织书记，要选派党性强、能力强、责任心强、文化水平高的党员担任。同时注重党建业务培训，提升党组织书记业务水平和工作能力。