关于整体推进、全面提升基层党建工作水平的探索与思考

党的十八大以来，习近平总书记从巩固党的执政地位高度，对加强党的基层组织建设提出了许多新思想新论断新要求，把抓基层打基础工作提升到一个新高度。近年来，海安县委全面落实从严治党各项要求，厚植责任之基、保障之基、队伍之基、作风之基，推动全县基层党建整体推进、全面提升。

一、落实责任，破解难题，不断凝聚基层党建工作合力

1.强化主业意识，全面落实基层党建责任。一是考核考党建，层层压实责任。坚持把党的建设与经济工作同部署、同考核，全面开展区镇夺杯竞赛考核和机关、企业党建目标责任制考核，细化量化考核指标，不断明确基层党委（党组）及班子成员抓基层党建工作的责任。二是观摩观党建，层层传导压力。构建以“月度观摩+季度巡查”的基层党建“1+1”查评研判机制，推动党建工作责任落实。培育出中大街社区邻里党建、自由村功能型党小组建设、双弘纺织“1+3”党建工作法、通润机电“千斤顶”党建文化等30多个先进典型。三是带头抓党建，层层示范推动。县委书记带头履行第一责任人职责，县委常委人人明确党建责任，常委会每月研究会商党建工作，有效落实基层党建各项任务。

2.坚持问题导向，全面破解基层党建难点。一是规范村级为民服务中心管理，实现“有阵地”向“优阵地”转变。实施村（社区）为民服务中心提档升级工程，210个村级为民服务中心完成改造升级。制定“一社区一策”建设方案，目标到2017年底，建成一批城市社区为民服务中心。推动服务阵地前移，卫计、人社、民政、公安等19个部门的59个服务事项直接在村办理，让群众享受到便捷高效的服务。二是集聚力量帮扶薄弱村，实现“无保障”向“有资源”转变。建立县镇两级帮扶体系，推动人力、物力、财力向基层倾斜。县四套班子成员每人挂钩联系一个村（社区），有效把领导资源转化为发展资源。实施“双六双帮”工程，安排县、区镇机关部门对全县6%左右的农村低收入人口、6%左右的经济薄弱村开展“一对一”精准帮扶，分类组织“党建专家到软村、农业专家到穷村、司法专家到乱村”，驻村担任第一书记。三是创新党员教育管理，实现由“随机随意”向“定期定量”转变。全面推行党员统一活动日制度，将每月25日定为党员统一活动日，通过下发活动日建议内容、审核基层活动计划、开展活动日督查等举措，强势推进党日活动落实。实行党员“四分法”积分制管理，实行全程纪实管理和百分制量化积分考核，将积分考核结果作为民主评议党员和评先评优表彰奖励依据。

3. 健全长效机制，全面凝聚基层党建合力。一是建立“书记项目”制度，以点促面提升基层党建水平。基层党（工）委书记每年围绕解决本区镇本单位基层党建工作的突出问题，确定1-2个研究项目，确保全程参与、全面关注、全力推动。县委组织部建立项目库及台账，定期督查了解推进情况。全县基层组织“上质量、提水平、创品牌”的热潮不断高涨。二是实施区域联建制度，以面带点整合基层党建资源。推行社区“大党建”模式，推动社区党组织与驻区单位党组织共同组建社区“大党委”，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织集结为紧密型的党建共同体。推行以园区党委、党建工作站或龙头企业+园区小微企业的“1+N”园区党建模式，发挥牵头抓总作用，有效整合各类党建和服务资源。三是强化激励保障制度，调动基层干事创业激情。坚持开展从优秀村党组织书记中定向招录公务员、招聘事业人员、选任区镇领导干部工作，今年镇党委换届中，新提拔3名村书记、1名大学生村官进入镇领导班子。建立健全村干部保障正常增长机制，以不低于农民人均纯收入1.5倍标准解决村干部基础工资，不低于农民人均纯收入2.5倍标准解决村主要干部报酬待遇，差别化落实村干部基础工资，不断凝聚基层基础保障合力。

二、统筹谋划，改革创新，持续释放基层党建工作活力

随着经济社会的发展，基层党建工作领域越来越宽广，内容越来越丰富，加强基层组织建设，必须善于统筹谋划，注重加强顶层设计，聚焦热点难点问题，从而不断释放工作活力。首先，坚持围绕大局统筹谋划。党的基层组织是党的全部工作和战斗力，不能搞党建工作和经济发展“两张皮”，要把党建与经济发展、产业转型、“三农”工作等中心任务结合起来，实现党建工作与经济工作同频共振，无缝对接。其次，必须坚持聚焦问题攻坚克难。要注意从解决事关全局性、根本性、紧要性问题入手，积极破解基层组织建设中面临的难题。对于体制机制、基础保障等方面的突出问题，必须加强顶层设计，从全局范围统筹解决，真金白银投入、真抓实干落实。第三，必须坚持久久为功改革创新。党建创新不是另起炉灶，更不是新壶装旧酒，而是适应经济社会发展，边继承边创新。要既念好“三会一课”、民主评议党员等务实管用的“老三篇”，又探索“堡垒指数”“先锋指数”等新办法，使党建工作在不断适应新情况、解决新问题中积小胜为大胜，一步一个脚印往前走。

三、整体推进，打造品牌，切实增强基层党建发展后力

基层党建工作需要牢固树立大抓基层、狠抓基层的鲜明导向，以“标准化建设、体系化推进、品牌化打造”为重要支撑，实现党的建设与经济社会发展高度契合、深度融合。

1.大力实施标准化建设。分类细化党建标准。围绕责任过硬、组织过硬、队伍过硬、服务过硬、业绩过硬、保障过硬等六个方面，分领域制定党建标准化建设考核体系，确保所有基层党组织标尺明、要求清、行动准。设立星级评比标准。开展星级党组织创建评比活动，每年采取基层自评、党群测评、党（工）委考评“三评”方式，对全县基层党组织进行星级评定。明确奖优罚劣标准。根据星级村评比结果，评选出一批先进基层党组织、优秀基层党组织书记、优秀党务工作者、优秀共产党员。对三星级以下的党组织书记由其上级党组织书记进行诫勉谈话，连续两年未评定星级的党组织书记引咎辞职或予以免职。

2.有效落实体系化推进。实行目标管理。各基层党组织在年初向党员群众亮明标准，明确标准化建设任务内容、序时、责任人和目标效果等，形成时时有目标、事事有标准、人人有职责的工作格局。实行跟踪管理。加大日常督查的力度，随机抽查基层党委对标创建的情况，当场打分当场反馈，督促基层党委书记时刻把“党建责任”扛在肩上。实行评价管理。强化群众评价，通过第三方调查掌握党员群众对基层党建的满意度，并将评价结果计入党建年度考核，有效激发抓实抓好基层党建的内在动力。

3.切实推动品牌化打造。集思广益打造品牌。基层党组织总结梳理自身党建工作特色做法，自主申报工作品牌，力争四大领域党组织都有一批有代表性的党建品牌，组织部根据实际成效每个领域选树5-8个先进典型。统一标准提升品牌。按照“简化、深化、规范化”要求，对党建品牌精心提练、统一包装，形成一整套可操作、可复制、可推广的建设流程、标准体系、工作措施，确保品牌示范影响和辐射力最大化、成果最优化。聚合力量推广品牌。邀请专家领导为品牌打造号诊把脉，进一步丰富内涵，提升品质，借助党建专家、上级部门等高端资源，总结提升品牌理论价值和社会影响，提高党建品牌知名度。