党建齐抓筑堡垒，携手共进走新路——贵州镇远国地税开展党建合作的做法与成效

自党的十八大以来，镇远县国家税务局始终坚持“围绕创建抓党建，抓好党建促中心，推动中心带全局”思路，创新党建机制，丰富工作载体，强化“一心向党，用心服务”党建理念，突出“税映党旗红”党建标识，特别是在开展“两学一做”专题教育中，镇远县国家税务局与镇远县地方税务局创新基层组织功能，先行先试，以推进国地税“十同”合作，深化征管体制改革为契机，顺势而为，整合资源，率先成立国地税联合党总支，拓展党建工作思路，共同抓好党建工作，将党建成果转化为推动税收工作开展的强大动力，走出了一条富有名城特色的党建新路。

一、主要做法

（一）深化合作，打通梗阻，完善体系强管理

紧紧围绕国地税“十同”合作之“税同宣、形同树”目标，以“两学一做”学习教育为统领，深度合作抓党建，搭建平台促交流，进一步完善基层国税机关党组织体系建设，加强党组织管理能力，切实发挥好战斗堡垒作用。

一是成立国地税联合党总支。镇远县国税局共有在职干部40名，党员35名，其中在职正式党员24名，预备党员1名，退休党员11名，设党总支1个，党支部3个，党小组1个；镇远县地税局共有在职干部36名，党员30名，其中在职党员22名，退休党员8名，设党支部1个。在深度融合创建中，国地税进行重新整合，成立国地税联合党总支，选强配齐总支委员会委员，为党建工作开展提供了有力的组织保障。双方共同落实从严治党要求，共同开展党内教育，共同强化考核问责机制，更好地激发了党员干部干事创业的激情。

二是联合制定完善党建机制。多次召开会议，共同研究，建立了“组织联合共建，人员联合调配，党员联合考核，组织生活联合开展，党建文化联合创建”等一系列党建工作制度，并不断完善，使党建工作有章可循、有制可依，使党建合作更加规范。同时，联合创办《名城税务之窗》期刊，开设党建专栏，征集党员干部作品，为党员交流提供平台。

（二）共抓教育，从严管理，提升素质强队伍

紧紧围绕国地税“十同”合作之“数同享、知同学，人同管、绩同考”目标，整合双方教育资源，深入开展党内教育，深化党风廉政建设，建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的税务干部队伍。

一是联合抓好党员教育。严格落实“三会一课”制度，以党组中心组学习为龙头，以支部集中学习和个人自学相结合的方式组织好党员学习活动。深入推进“两学一做”学习教育，共同开展“党员学习日”、“党员服务日”、“党费月交日”、党员过“政治生日”等四个主题日活动，提高党员政治思想水平，牢固宗旨意识，自觉争做合格党员。坚持“互联网+”思维，充分运用“党建云”、网上党校等渠道，组织党员上党课。用好共产党员、贵州省同步小康等微信公众平台，及时向党员推送各类教育信息，方便党员自学。组织优秀党员干部推送“微党课”，不断丰富拓展党课的内容和形式，切实增强党课的吸引力和感染力。

二是联合开展党建活动。以庆祝建党95周年为契机，紧紧围绕“两学一做”学习教育，共同开展系列党建活动，丰富教育载体，提高教育质效。联合开展“党在我心中”暨“两学一做”知识竞赛，围绕党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神，引导党员干部强化学习，自觉筑牢反腐倡廉、廉洁从税的思想防线，营造尽职履责、爱岗敬业的良好氛围；联合组织全体党员参观施秉县红色教育基地，接受红色传统教育，面对党旗重温入党誓词，教育党员不忘身份，牢记义务，发挥好带头作用；联合开展党建扶贫慰问活动，带领党员践行宗旨。两家共同走访贫困户170户，送去慰问金6.5万元，共同推动成立2家专业合作社，帮助村民发展产业致富。

三是联合推进廉政建设。严格落实党员干部“一岗双责”，分解两个责任清单，层层签订主体责任书、监督责任书，明确责任，增强责任感，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；联合开展廉政教育培训，着重学习《中共共产党党员廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，按月开展“纪检日”专题学习活动，时时提醒干部提高风险意识，不踩“高压线”，不闯“红灯”，守住底线。以廉政文化“双进”为突破口，着力培育具有税务特色的廉政文化，积极开展廉政文化“十个一”和“读书思廉”活动，将专题学习教育、党内组织生活与廉政文化建设有机结合，增强廉政文化的感染力和影响力。2014年，镇远县国税局被贵州省纪委和省监察厅评为“廉政文化进家庭示范点”；以发放廉政书籍、举办廉政讲座、联系法庭旁听等形式，联合开展廉政警示教育，筑牢反腐拒变防线。6月14日，镇远国地税共同组织中层以上税干参加县政府举办的全县财税金融系统党风廉政警示教育大会。联合开展铸廉行动、铸勤行动，严厉惩治“吃拿卡要报”行为、着力解决“慵懒散浮拖”问题，引导党员干部廉洁从税、爱岗敬业。

（三）聚焦主业，优化服务，协同共治强质效

紧紧围绕国地税“十同”合作之“厅同建、业同办，法同执、户同进”目标，在联合抓好党建工作的同时，围绕中心工作，夯实征管，优化服务，推动营改增改革落地，共同提高税收工作质效。

一是合力攻坚营改增。联合召开国地税合作第二次联席会议暨营改增工作动员大会，使“共同参与、全力以赴”成为双方共识，让营改增成为两家共同操心的“家务事”。同时，巧妙地将“两学一做”学习教育与营改增结合起来，建立“支部带队攻坚、党员冲锋在前”的引领示范工作机制，以老党员带领年轻党员，党员带动群众的方式，广泛凝聚力量，共同坚定信念，全力打好攻坚战。双方协力做好营改增纳税人基础信息核查工作，联合开展内外培训，共同开展工作宣传，尤其是在零点开票前夕，联合开展誓师大会，号召党员干部带头发扬“掉汗掉泪不掉队，再苦再累不后退”的工作精神，更是鼓舞了国地税干部上下齐心，锐意攻坚，成功夺取营改增“三大战役”胜利，推动营业税改征增值税改革在镇远平稳落地。

二是合心服务纳税人。共建联合办税服务厅，配置叫号机、评价器、自助办税终端等设施，完善大厅服务功能；共同实施培训，开展业务互学，成功开启“一人一窗一机双系统单pos机”办税新模式，实现业务通办，让纳税人享受到“来一个窗，办两家事”的便捷服务；创新服务举措，实行二级分流导税，共推补正承诺服务，前置审批权限等，切实减轻纳税人负担，提高纳税人获得感、满意度；联合开展“党员先锋岗”创建和“纳税服务之星”评选活动，充分发挥党员干部先锋模范作用，积极营造学习先进、赶超先进的浓厚氛围，提高服务质效；共同开展“点对点”服务企业行活动，发放“党员志愿服务卡”，主动为纳税人当好政策“快递员”、“宣传员”、“辅导员”，共同树立好税务形象，提高税务社会评价。

三是合作开创新局面。积极落实“办税服务厅合署办公、税源及风险管理部门合署办公、行政后勤部门合署办公”的合作“三步走”战略，联合建立镇远县国地税税源管理与风险应对合署办公区，集中县国税局征管科、税源管理科、舞阳税务分局和县地税局二分局、四分局等科室人员开展合署办公，开创镇远县税收征管协同共治新局面。统一全县税务行政处罚自由裁量权标准，坚持一个标准处罚，明确“一事不二罚”原则适用范围，落实“依据纳税人实际情况执行自由裁量权标准”要求，有效规范税务人员执法行为，维护纳税人合法权益。联合开展日常税源管理，共同核定纳税人信息，开展企业所得税核定和“双定户”定额评定，共同催报催缴，共同认定、巡查和解除非正常户，共同追缴欠税，形成执法合力，提高执法质效;联合统筹进户执法，共同实施执法计划，确保横向不交叉、纵向不重复，既减少人力资源浪费，又减轻纳税人负担。

二、特色理念

围绕“一心向党，用心服务”党建工作理念，突出“税映党旗红”党建标识，以建设学习型、服务型、创新型、纯洁型、和谐型“五型基层党组织”党建品牌，不断创新工作载体，以党建凝心聚力，以创建促文明，服务中心，建设队伍，为税收工作提供强有力的组织保障和思想保障。

一是抓思想建设，创学习型党组织。学习道德典范，促进思想建设；重视传统教育，筑建精神高地。以局党组中心组学习为龙头，以支部集中学习和个人自学相结合的方式，学习党的重大会议精神、中央领导重要讲话精神及中国特色社会主义理论体系。积极开展宣传教育活动，将“道德讲堂”作为培育和践行社会主义核心价值观的重要载体，让全局干部沐浴道德洗礼，品悟道德力量，接受深刻的思想教育。积极组织党员干部到周达文故居、和平村等地开展红色教育和爱国主义教育，重温党史，坚定信念。

二是抓作风建设，创服务型党组织。优化纳税服务，和谐征纳关系。定期组织党员进社区办实事。由县局一把手带领全体党员干部开展“服务群众春耕行”活动，帮助困难老党员以及孤寡老人等弱势群体，帮助他们解决生活中的实际困难；积极开展国地税联合办税，及时满足纳税人合理办税需求，认真落实“预约服务、限时服务、延时服务”等多项服务制度，为纳税人提供优质服务，开展“便民办税春风活动”压缩办税环节，减轻纳税人负担。

三是抓制度建设，创创新型党组织。建立管理台账，强化日常管理；印发记实手册，落实两个职责。将党建工作按管理职责、作风建设等进行分类，装订成册分发给各支部及支委，由总支牵头督促抓好落实，有效推动了党建工作的规范、长效开展。由党总支到各支部将日常工作纳入台账管理，将党建日常工作纳入台帐管理，实现支部与总支之间工作衔接有序，使党建工作操作有规范、检查有依据、考核有标准。拓展党建责任记实制度，向班子成员和各支部书记发放记实手册，明确记实内容，督促其自觉履行“一岗双责”。

四是抓廉政建设，创纯洁型党组织。深化廉政教育，建设廉政文化。按时召开党风廉政建设工作会议、领导小组会议，加强工作研究部署，确保党风廉政建设责任制有效落实。采取联系参与法庭旁听、举办廉政讲座等形式，积极开展“读书思廉”活动，将专题学习教育、党内组织生活与廉政文化建设有机结合，增强廉政文化的感染力和影响力。

五是抓文化建设，创和谐型党组织。丰富文体活动，构建和谐国税。规范管理和使用工会经费，开展职工生日慰问，合理考虑干部生活待遇，保障职工合法权益，充分发挥工会的桥梁和纽带作用，积极搭建青年干部成长平台—“书香苑”，定期举办“读书与实践”征文比赛，开展“忆党恩”讨论座谈会等活动，激发广大党员干部的工作热情，增强干部职工的归属感和凝聚力。

三、取得成效

一是组织收入增长，促进经济发展。镇远国地税充分发挥税收职能作用，积极支持与促进地方经济发展，努力实现税收收入和经济发展的良性循环。通过联合抓好党建，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，充分调动干部职工的主动性和积极性，全力以赴组织税收收入。“十二五”期间，镇远县国税局累计完成税收收入134400万元，同比增加82100万元，增幅达156.89%；镇远县地税局累计完成税收收入194711万元，同比增加156074万元，增幅达400.04%。实现了从2006年至2010年的稳步增长到2011年至2015年跨越式增长的良好发展势头，为促进地方经济社会发展提供有力的财政保障。

二是征管服务并重，工作质量“双提升”。率先开展基于税源管理的合署办公，整合管理资源，释放管理活力，提高征管质效。坚持“放、管、服”相统一，健全纳税服务体系，深入开展便民办税春风行动和“六提速三减负”活动，使办税流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳。尤其是率先开启国地税业务通办后，办税人力节约30%左右，纳税人平均办税时间缩短20%左右，纳税人非申报资料报送减少40%左右，办税负担进一步减轻。纳税人满意度始终达到100%，联合办税服务厅两位同志获评为全省“最佳纳税服务之星”。

三是党建累获殊荣，带动文明创建。县国税局党总支及三个支部荣获“学习型党组织”荣誉称号，机关支部获评为全县“党建工作示范点”和“先进基层党组织”。县国税局党总支先后被州委、省委评为“五好基层党组织”，获省局党组评为“全省国税系统党建工作示范点”。2016年，又先后被中共黔东南州国家税务局党建领导小组和中共贵州省国家税务局党建领导小组评为“先进基层党组织”。扎实的党建工作有力地带动了文明创建开展。2014年，县国税局成功蝉联“全省文明单位”。县地税局多次获评为全省地税系统“先进集体”，获评为全省地税系统“党风廉政建设工作先进集体”。