国电靖远公司：“标准化”+推进基层党组织建设

党中央高度重视基层组织建设。今年7月24日，部分省区“两学一做”学习教育工作座谈会在甘肃兰州召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化问题导向，发挥党支部主体作用，坚持融入日常、抓在经常，大力加强基层党组织建设。党支部标准化建设是国有企业加强基层党组织建设，提高党支部工作制度化、规范化、科学化水平的有益探索和有效途径。在“两学一做”学习教育中，加强党支部标准化建设，对于推动全面从严治党要求向支部延伸，筑牢党的最基层组织，进一步提升党支部质量和实效，具有重要意义。本文以国电靖远发电有限公司为例，从支部标准化建设的背景、如何开展支部标准化建设、支部建设过程中存在的问题等方面进行了阐述剖析，并结合“两学一做”学习教育，就加强标准化党支部建设提出了对策建议，旨在以强化支部堡垒作用，为企业优质完成各项目标任务注入内生动力。

一、实施背景

2012年，作为深化“创先争优”的重要举措，党中央部署开展了基层组织建设年活动。中国国电集团公司围绕中心工作，结合基层党组织建设实际，研究制定了《基层组织建设年指导意见》，召开了集团公司党建思想政治工作会议，对开展基层组织建设年进行了动员和部署。国电甘肃电力有限公司党组组织所属单位党委召开基层组织建设年现场推进会，对开展标准化党支部建设进行了研讨。国电靖远公司结合自身实际，精心制定《关于开展党支部标准化建设的通知》和《实施细则》，通过强化党支部主业、主角、主责“三个意识”，开展创建工作，促进了基层组织建设和“双提升”工作的有效结合，为推动企业生产经营、促进提质增效、加快转型升级提供了有力保障。

二、主要做法

在国电甘肃公司党组的指导下，国电靖远公司围绕把从严治党任务落实、落细、落小的要求，从党建基础工作入手，按照“一年试点、两年推进、三年全覆盖”的工作进度，通过“五个建设”，创建“三个模块”，设立“三个机制”，全面规范党的基层组织建设，进一步增强基层党组织吸引力和凝聚力。

（一）通过“五个建设”，聚“标准化党支部”建设“主业”

1.抓“组织建设”标准化。按照《党章》规定和组织建设“选优配强一个好书记”的要求，靖远公司党委进行了党支部换届改选工作，对支部书记进行了调整；坚持民主集中制，建立党支部工作分工负责制，突出选好支委成员，支委成员提名全部从班子正副职或管理专责中产生，形成支部班子即是行政班子主体模式；设立兼职党务干事，从政治坚定、甘于奉献、充满活力的青年党员中选拔了一批优秀兼职党务工作人员，在完成自身岗位工作的基础上，协助支部书记做好基层党建工作。

2.抓“制度建设”标准化。修订完善《党支部书记抓党建工作述职评议考核办法》、《党支部管理标准》和《关于提高党支部工作质量和实效的实施意见》等85个制度，明确了《党支部书记抓党支部工作责任清单》，指导党支部细化职责类、组织生活类、创先争优类等各项制度36个，提升标准化党支部建设水平。推行菜单管理，制定《党支部定期定量工作指标一览表》和《党支部工作交接资料清单》，建立《党支部工作手册》及日常工作资料盒、组织发展资料盒、计划报告资料盒、上级文件资料盒、其他材料资料盒等“一册五盒”，实行支部工作交接签字背书制和责任追究制，规范党支部基础资料管理。

3.抓“组织生活”标准化。认真落实“三会一课”制度，以“导学、讲学、考学、评学、促学”五学机制为保障，按照注重实效的原则，通过导学，强化针对；通过讲学，强化主动；通过考学，强化效果；通过评学，强化监督；通过促学，强化管理，推动党支部“三会一课”质量提升。定期分析党员的思想、工作及发挥作用情况，每年召开一次组织生活会和民主评议党员活动，认真开展批评与自我批评，有针对性地做好党员的教育管理工作，党员合格率100%。针对企业急难险重任务，组织开展党建实践活动，通过党员责任区、党员攻关项目、党员示范工程、党员突击队等活动，促进企业转型发展、治亏减亏中心工作。积极开展党内帮扶、“七一”主题党日和革命传统教育等活动，促进党员之间互相关心、互相帮助。

4.抓“阵地建设”标准化。为每个党支部设立了一个活动室，并对活动室进行了重新设计。室外悬挂醒目“党员之家”标志牌，室内空调、书柜、报架、座椅、电脑、投影等设施齐备，设立荣誉墙，阵地建设“六有、七上机”工作目标基本实现。即：有制度、有台帐、有学习材料、有宣传园地、有电教设备、有专人管理；党支部组织网络图、党员职工队伍基本情况、党支部制度建设、党支部目标、党支部承诺、党支部荣誉录、党支部工作动态全部上计算机。

5.抓“工作流程”标准化。为确保党建工作制度落到实处，靖远公司党委对每项制度进行细化，专门制定了发展党员、党费收缴等多项党建工作流程，并制作成图，使党建工作更具操作性。工作流程具体包括常规流程和特色流程。常规党建工作流程包括党员学习培训工作流程、党支部会议工作流程、支部联系群众工作流程等5项。同时，在总结和提炼靖电党建工作经验和亮点的基础上，公司党委又制定了职工思想动态分析工作流程、党支部汇报党风廉政建设“主体责任”履行情况流程、道德讲堂流程、党建任务亮责消号流程等10多项党建特色工作流程，实现了工作流程标准化。

（二）创建“三个模块”，做“标准化党支部”建设“主角”

按照标准化的简化、统一化、系列化、通用化、组合化和党建工作“围绕中心、服务大局”的基本要求，明确党支部怎么围绕、怎么服务、怎么提高，形成党建标准模块。

1.创建“项目化”党建标准模块。党建项目化管理，是靖远公司党委借鉴工程建设的经验，开展党建工作的一种尝试。每年，公司党委围绕中心工作，确立一个主题，在这一主题统揽之下，从公司党委、基层党支部和党员三个层面，把解决安全生产经营中的突出问题作为党建工作的主攻方向，把党建工作与安全生产、人才队伍、稳定和谐等重点工作充分对接，确立项目，然后进行审核、汇总、立项、备案，每月、每季度组织实施，这一做法使得党建工作有效地和中心工作结合。

2.创建“服务化”党建标准模块。修订《党员干部联系职工群众规定》，部署领导人员“走一线、进班组”大调研活动，安排班子成员每人每月至少深入一个基层班组，全年走遍所有基层班组，和每一位职工面对面交流，宣讲形势任务、回应职工关切、听取意见建议，协调解决职工在生产、生活中存在的问题和困难。建立领导干部“三进三解三提升”活动档案，排查职能部门“双联双帮”攻关难题，每月公示党员“双卡双促”责任清单，激励广大党员在本职岗位、服务群众中发挥先锋模范作用。

3.创建“信息化”党建标准模块。信息化手段的运用是党建标准化的必然发展 。靖远公司大力推进党支部网格化管理、网络化教育和网络化考核，形成了以“微管理、微课堂、微考堂”的“三微”党员管理机制。按专业将党员细分为4个管理网格，每个小组确定一名中层干部或专工为组长，认真落实“三会一课”，形成部内有网、网中有格、格中定人、人负其责的格局；建立部门工作网站，创建党员微信平台，并在线实时答复党员意见建议，打造了便捷的互动交流及信息共享平台；开发党员在线培训和考试系统，建立了以党的基本理论知识为主要内容的知识库，做到培训对象和内容全覆盖。

（三）设立“三个机制”，落“标准化党支部”建设“主责”

1.设立“目标”机制，使标准化党支部创建方向明。以实实在在地解决企业发展中面临的管理问题，突出解决管理缺陷，补全管理短板为目标，年初制定年度党建工作目标或工作要点，党支部按照细则规定和本支部年度党的目标管理要求，制定相应的落实措施和办法，并与党委签订目标责任书。

2.设立“责任”机制，使标准化党支部创建责任落实。在党委统一指导下，党群部门具体负责，形成党委抓支部、支部抓党小组、党小组抓党员的三级工作网络责任机制。将“标准化党支部”创建工作与部门生产、管理、考核、分配等工作协调推进，与部门中心工作同布置、同落实、同考评，并将党支部工作经费列入行政预算，对党支部开展的重大党建活动予以大力支持。

3.设立“考核”机制，使标准化党支部考评有依据。明确评价规则，以目标管理为导向，以提高效能为要求，以企业党建和业务工作的结合度为根本，变考为评。建立《党建工作考核管理办法》，以制度化的评价标准模式，实行创优评级，以ABCD四个等级对应优、良、一般和差，A级为最优，差要求整改，进行动态管理，从制度标准化保证评价工作客观准确和标准化党支部建设的持续开展。

三、主要成效与不足

经过三年多的实践，靖远公司党支部标准化建设取得了初步成效。

一是实现了党建目标由“虚”而“实”的转变。过去对党支部考评标准模糊，定性多于定量，加之企业更偏重对生产经营业绩的考核，支部工作失之于宽、松、软，基层组织建设难以加强。标准化党支部建设在工作制度、工作流程和考核体系等方面建立起了几十项标准体系，将党员管理、党员教育和党务工作等都纳入标准化管理范围，不仅能将基层党建目标具体化，而且能够结合不同岗位要求和党员职责建立起具体的指标体系，增强党建目标的可视性、可为性、可测性，切实解决了基层党建“有要求、无抓手”的矛盾，提升了党支部的战斗力和凝聚力。

二是实现了组织功能由“弱”而“强”的飞跃。经历过“三改四定”的国有企业，党务工作者相当有限，支部书记80%以上由部门主任兼任，且更换频繁，尚未固化的工作流程造成新任职支部书记对党建工作不了解、不熟悉，基层党建难以正常开展。标准化党支部建设，把筑牢“把抓党建作为最大的政绩”理念贯穿始终，通过“书记抓、抓书记”和“五个标准化”，倒逼支部书记种好“责任田”，履行好“一岗双责”，增强了党组织核心功能，提升了党支部书记的领导力和带动力。

三是实现了党员素养由“低”而“高”的提升。过去支部工作方法没有很好地体现层次性和差异性，缺少多样化、人性化、创新性和互动性，党员积极性难以调动。标准化党支部建设，把党建工作落实在行动上，落实到基层党支部和党员干部素养由低而高的提升上，每年为党员干部搭建作用发挥的平台，严格党员发展，严肃组织生活，突出管理重点，党员教育与管理得到加强。实践表明，通过标准化建设，能够推进“立足岗位、创先争优”活动，提升党员队伍的执行力和贡献力。

在总结经验的同时，我们也发现：

一是党务工作经验不足。党支部书记从年龄和文化程度上看都有一定优势，但也存在经验不足的问题，一些支部书记过去从来没有接触过党务工作，没有从事过政工管理，缺乏必需的党务工作基本知识。

二是党务工作用心不够。很多“半路出家”的党支部书记，大部分时间忙于市场竞争、安全生产、经营效益等工作，思考支部党建方面的时间相对较少，对如何更好地处理好党建与生产的关系考虑不多，绝大多数支部活动只是按照党委的工作安排应付性开展，方式方法还是老套路，内容形式单一，对抓支部工作存在着不爱干、不好干、没有时间和精力干的情况。

三是党员管理重心不突出。部分党支部把主要工作精力放在硬性考核指标上，存在“重组织建设、轻队伍管理”的倾向，党员表现缺少正向激励，年终评议大都不痛不痒，选先评优也易产生分歧，使得部分党员逐渐淡化了党员意识，找不到身为党员的荣誉感和光荣感。

四、经验启示

开展党支部标准化建设，对基层党组织建设而言是“护基工程”，是抓基层打基础的“固本之举”，也是“两学一做”向基层延伸的“题中之义”。目前，“两学一做”已进入能否取得实效的关键阶段，我们要认真贯彻落实中组部、国资委党委、国电集团和甘肃公司党组的要求，以“基础在学、关键在做”为重点，针对支部建设中存在的问题，探讨改进党支部标准化建设的新思路、新方法，把全面从严治党落实到每个支部、每个党员。

一是实施党务实操竞赛。从促进基层党支部书记对党务理论知识的积累和组织生活制度的规范落实出发，结合月度政工例会，以党支部换届选举、发展党员、增补委员、民主评议党员等为假想情景，以党支部为单位进行模拟演练，通过“现场演练、现场纠错、流程复述、点评讲解”的方式，引导支部书记了解掌握支部工作的规范程序、关键环节和注意事项。

二是建立智慧党建APP。以做“四讲四有”合格党员为总抓手，把信息化、智慧化延伸到基层党建工作领域，充分整合资源，制作智慧党建APP,实现党建宣传的智慧化、党员教育的智慧化、党员活动的智慧化和党员服务的智慧化。党建APP由党建资讯、组织生活、支部在线、党员管理等多个板块组成，内涵丰富、服务精准。在“党建资讯”中可设定政策规定、党建活动、志愿者服务岗位；“支部在线”板块，及时发送参加支部党员活动的视频、照片，以及编制“微党课”在线传递，实现外出党员与公司党组织同频共振。

三是试行党员积分制考核。运用正向激励法，实施党员积分制管理，以党支部为单位，建立党员积分台账，把党员义务和党员活动日、主题活动完成情况相结合，采取日常积分、民主评议、党组织评定和党员自评的方法，以一年为一个积分周期，进行百分制量化考核，对党员积分情况据实登记，定期进行积分公示。年度积分累计在本支部排名前20%的党员，不仅优先作为当年度评先选优的参评对象，在外出学习对标、优秀人才培养等方面也给予优先考虑，实现党员考核管理全过程公正、公平、公开。