南京工业大学经济与管理学院：推行大学生“积分考核制”建立党员发展管理评价体系

为贯彻和落实十八届四中全会要求及习近平总书记重要讲话，南京工业大学经济与管理学院通过推行学生党支部“积分考核制”，努力提升党员的组织归属感和荣誉感，激发党员的责任意识和服务意识。在学生党员发展上严把五关；在入党积极分子、预备党员和正式党员管理考核上实行评价积分制，积极建立科学完善的考核评价体系，力求党员管理实现“规范化、流程化、精细化、目标化”目标，有效推动了学生支部党建工作的科学高效开展。

一、背景

党的十八届四中全会提出“依法治国，从严治党”、“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”的要求。习近平强调：“基层是党的执政之基、力量之源。要把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树立起来，用行动体现信仰信念的力量。”学生党员是党员队伍的重要组成部分，是学生群体中的先锋战士，是党的事业不断发展壮大的一支重要力量。提高学生党员质量，建设高素质学生党员队伍，是加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的迫切需要。

切实做好党员发展工作是确保学生党员质量的第一步，构建科学长效的党支部成员发展机制，为党组织吸收、培养优秀学生奠定有力的制度基础，使党员发展工作有章可循，有据可依；建立科学合理的大学生评价体系则是保障学生党员质量的第二步，通过评价体系进一步规范、激励、监督和反馈大学生党员教育管理过程，对于保证大学生党员质量、推进高校学生党建工作具有积极而深远的意义。从发展角度来看，这将有利于树立我党公平公正公开的良好形象，同时促进广大大学生良性竞争，在高校中营造积极进取氛围，为党输送优秀的高素质人才。

二、做法

长期以来，经济与管理学院学生党员队伍稳定，总体素质较高。绝大多数党支部成员能以保持共产党员先进性为根本要求，实现了自我教育、自我完善、自我提高。但由于支部成员人数多，部分支部在党建工作中存在着重业务轻管理，部分支部人员党性意识、服务意识、先锋意识淡化。随着党员发展和管理工作规范化要求越来越高，党员发展和培养应更侧重质量，如何创新党建工作方法，科学合理解决学生党员发展与管理中的常态化、长效化的难题，一直是高校学生党建工作追求的目标。

经济与管理学院党委认真学习党员发展和管理的各项规定，结合多年党员发展和管理实践经验，近几年来在本科生党支部试行考核评价积分制。通过科学设立积分内容、规范积分办法、强化积分运用等措施，针对入党积极分子、预备党员和正式党员不同阶段具体要求，对建党对象和党员进行积分考核，建立起一套科学完善的党员发展考核评价制度，使党员发展与管理更加“规范化、流程化、精细化、目标化”。

（一）针对学生党员发展管理程序，提出了“严把五关，引导发展”这一工作思想：

1、严把入党积极分子选拔关：主动工作，立足“早”，克服“坐等上门”思想。一方面在递交入党申请书的学生中发掘政治素质强的学生，按照党员发展与管理的相关规定对其提要求定目标；另一方面对学习工作等业务强的学生中进行政治上的正确引导与教育。从两方面为党组织选拔和培养合格的党员，并在发展过程中参照党员管理的积分标准对积极分子进行考核，坚持成熟一个发展一个。

2、严把政治理论教育关：思想教育，倾向“紧”，贯彻“组织上入党一生一次，思想上入党一生一世”的观念，在入党积极分子中成立学习小组，由党员带队，定期组织学习并对学习成果进行展示，学习形式涵盖集中讨论、参观、竞答、主题征文、PPT演示等。

3、严把培养考察关：措施到位，注重“实”，全面考察，涉及学习、工作、思想、行为等多层次多角度，得出综合评价，并制定可操作性强和有量化标准的“发展对象征询意见表”，充分征询党内外意见，纳入党员发展的重要条件。

4、严把组织发展程序关：保证质量，坚持“严”，党员材料方面责任到人，形成纸质任务分配表，按时按质按量完成填写和审核，发展过程严格实行票决制，严格组织考察，严格实行民主及测评程序，严格做好党员发展公示制度。

5、严把积极分子发展关、预备党员吸纳转正关：实行打分制，制定量化评分标准，根据积极分子以及预备党员在的各方面表现，客观公正地评分，平均分不低于标准分时，如期发展转正；否则延期。

（二）根据党支部成员发展管理的不同阶段，学院党委在支部成员发展和管理过程中设置了相应的考核积分表。为了使积分表更符合实际，学院党委深入基层，先后召开辅导员会议、学生党支部支委会议、学生党员代表会议，共同讨论并制定学生考核积分的相关细则，力争建立一个多层次，有重点，点面结合的考核评价办法。目前学院先行在部分高年级学生党支部中采用了考核积分制管理，其评价办法主要包括定积分周期与定积分项目以及奖惩条例三大内容：

1、定积分周期。积分制管理实行百分制考核，以自然年度作为一个考核周期。党支部书记或党小组长对每个党员、预备党员和积极分子的评分项目、加分项目、“一票否决”项目等进行日常计分，党支部年终汇总积分结果并予以公示。

2、定积分项目。分值分为日常行为积分和年度民主评议积分，日常行为积分与年度评议积分按7：3的比例加权确定。

日常行为积分分为“底线约束、民主生活、示范引领”三个部分。底线约束包括：专业学习、校纪校规、宿舍卫生等；民主生活包括：参加党的基层理论学习、参加支部民主生活会和相关活动等；示范引领包括：在班级、支部发挥带头作用、参与公益服务、参与扶贫帮困、见义勇为、参与支援服务和文体活动、个人团队获奖等情况。在确定日常行为积分细则时，学院则根据上述的评分思路，分设出政治思想、组织纪律、科学文化知识学习、工作和实践、创新能力等5个大项31个小项进行评估。针对入党积极分子、预备党员以及正式党员三阶段的不同发展要求，学院还分别增设了不同的项目予以评估考核，从而使考核评价体系更加完整。

在分值设定方面，根据党章以及学院实际，将组织纪律、政治思想以及科学文化知识学习这三项的分值调高，从而引导党支部成员在纪律、思想以及学业方面健康发展。值得一提的是，在注重纪律、思想、学业三大主要方面的同时，学院鼓励学生群众以及支部成员在实践和创新中提升自我能力。对于积极主动开展或协助班级、学院工作或在公开出版刊物上发表学术论文、科技作品或文学作品的考核成员，学院在考核系统中则给予相应加分政策。这种积分制评价管理不仅公正全面，而且全面提高了学生群众和党支部成员的责任意识。年度评议积分由各学生党支部在年终召开党员民主生活会上，对考核成员进行年度评议确定得分。

3、奖惩条例

针对考核成员的积分结果，为激励优秀成员，督促所有成员学习先进、积极履行党员责任和义务，学院党委根据考核总分，制定三级表彰细则：

①考评成绩在80分以上的党员：在学院全体党员会上予以表扬，并将个人事迹载入“经管院党员荣誉册”；成绩在80分以上的支部成员，在支部会议上予以表扬；

②考评成绩在90分以上的党员：授予学院“优秀共产党员”称号，并将其事迹载入“经管院党员荣誉册”；成绩在90分以上支部成员，给予优先发展考虑，将其事迹载入其发展档案。

③考评成绩在95分以上的党员：向上级党委申报其先进事迹，优先推荐为校级“优秀党员”，并将其事迹载入“经管院党员荣誉册”。

在表彰先进的同时，依据党员处置相关规定，本着“惩前毖后、治病救人”方针，提醒问题支部成员及时改正不足，向优秀同志看齐，学院党委根据考核总分，对部分落后支部成员制定了三级惩罚细则：

①考评成绩在70-60分：在支部大会上予以公开批评并记入考核档案；

②考评成绩在60-50分：积极分子延期发展、预备党员延期转正，在支部大会上予以公开批评并记入考核档案；

③考评成绩在50分以下：积极分子延期发展、预备党员延期转正，视情况也可不予转正；正式党员给予警告处分（上报上级党委备案），视情况可进行留党查看处分（报上级党委批准）。

制定了相关的“积分考核制”办法后，学院党委还将支部成员发展和管理的“积分考核制”的操作流程和具体要求在专职辅导员、学生党支部支委、全体试行学生党支部党员、全体入党积极分子四个层面进行了培训，同时结合积分细则的具体内容对积极分子和学生党员提出相应要求。

三、成效

通过推行“积分考核制”，学院党委在支部成员发展和管理工作上逐步建立了科学长效的党员发展和管理评价体系，试行的支部在支部成员管理上取得了一定成效：

（一）逐步建立和健全了支部成员发展管理的科学长效机制。从“入党积极分子选拔关”“政治理论教育关”“培养考察关”“组织发展程序关”“预备党员转正关”五关入手，抓住了党建每一环，通过“积分考核制”促进了党员对自身责任和义务的重视，推动了党员队伍的整体素质提高，进一步保证了基层党组织的纪律性，成为学院落实党建的有力抓手和增强基层党建的有效举措。

（二）进一步建立和健全了党内民主生活制度和督导检查制度。《经济与管理学院学生党员量化管理考核细则》已初步形成，并已在部分学生党支部使用；每月学生党支部的民主生活会常态化开展，并围绕相关党建工作专题，进行学习交流与探讨。同时党委成员、教工党员也主动深入学生支部进行检查和指导，及时发现和解决问题,学生支部间的学习和交流也得到了加强；同时，学院党委积极引导学生支部的宣传工作，借助校园网站，微信平台、QQ群共享等新媒体，及时对一些好做法、好想法及先进典型进行宣传，加以推广，营造出积极向上的良好组织生活氛围。

（三）科学机制不仅推动党支部党建工作的良性发展，而且对支部成员的成长成才发挥了很大的促进作用，在实行“积分考核制”的学生党支部中涌现出一大批政治硬、业务强的优秀同志。在试行“积分考核制”的5个本科生党支部中，所有党员均获校级三等以上奖学金，2个支部获校先进党支部，绝大多数党员在班级或者院校组织担任主要学生干部，六成学生党员在各级各类校级以上竞赛中获奖，2人次发表核心期刊学术论文，在组织发展过程中发挥了模范带头作用！在毕业班党员中，学生党员在毕业离校时就业率就达到了100%，40%的毕业党员在国内外攻读硕士研究生，3成以上党员在就业一年内获得所在单位表彰。

四、探讨

做好新形势下的学生党员发展和教育管理服务工作，对于提高学生党员队伍整体素质，培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，实现“两个百年”目标和中国梦，具有重大而深远意义。学院推行科学长效的党员发展管理评价机制后，加强了基层党组织的领导力和战斗力，充分发挥了党建工作龙头作用，无论在学习上还是在工作上涌现出来一大批优秀同志，整体学生党员素质都得到了一定的提高，使“两学一做”落到实处。为了更好的建立科学长效的支部成员发展管理评价体系、推行积分考核制办法的实施，学院党委还根据积分考核法的内容，印发了相应的“支部成员考核卡”发往试行党支部进行实施。“支部成员考核卡”不仅涵盖了支部成员考核积分表的基本内容，还在原有的基础上规范了考核次数、细化了评分标准。该举措不仅让支部成员的发展管理评价体系在党支部落了地、扎了根，并且各支部还可以通过每个成员每个月各栏分值的变动，清楚的了解到支部成员发展的动态轨迹。在看到优势项目的同时，帮助支部成员查漏补缺、均衡发展。

当然，在“积分考核制”实行过程中，我们也发现了需要改进的方面：

首先，在实行“积分考核制”的过程中，部分支部成员的积极性没有被全部激发出来，对于一些活动存在某些质疑，对于严格把关存在一些懈怠。这需要支部领导班子加强和支部成员提前沟通交流，并且深入到普通党员中去，了解情况，解决问题，建立牢靠关系，可以通过“一带一”“一带多”等机制，促进整个支部共同发展，同时建立完善的奖惩机制，对于不积极的党员，经沟通交流无法解决的，给出警告等处理方法。

其次，某些支部的委员本身素质存在一定问题，使一些科学的制度流于形式，缺乏事实操作性。基层领导班子是极其重要的，其素质影响到整个项目顺利进行。在基层党组织中某些领导素质不高，忽视放松党内日常工作，使党支部工作流于形式，活动的深度和广度不够，制度落实不到位，这时如果领导指导不足，可能会造成学生党支部委员与普通党员之间的疏离，不利于党支部工作开展，这需要加强对学生党支部委员的培训指导，引导他们深入到党员的学习生活中去，与支部成员多沟通交流，建立牢靠的革命友情，多了解情况、勤指导帮助、善解决问题，促进整个基层党支部的共同发展。

再次，在积分制的试行过程中，我们也发现现行的评价体系仍然有部分不完善的地方。在今后实践中，并且积极研究更合理的积分设置方法，譬如引入更为先进的平衡计分法标准来进一步优化“积分考核制”，力求使对积极分子和党员的评价更全面客观，对积极分子和党员的管理更为有效。同时加强对毕业党员表现跟踪调查，加强校企合作，改进党员评价体系中的分值比重，促使学生党员发展更好地符合社会用人单位的需要，从而向社会输送更多优秀人才。