河南驻马店市驿城区实施城市社区党建“六有两创”工作纪实

核心提示：

社区党组织作为城市中最基层的一级党组织，各项工作都要靠社区党组织来贯彻落实，党建的作用也要靠社区党组织的具体活动和工作来体现。因此，加强社区党建工作，确立社区党组织在社区各类组织中的核心地位，真正发挥社区党组织的领导核心作用，把党建工作渗透到社区组织的方方面面，提升社区管理水平和服务水平就显得尤为重要。今年以来，驻马店市驿城区大力实施城市社区党建“六有两创”工程，为加强新时期社区党建工作提供了有益的探索和尝试，被有关专家誉为“驿城模式”。

这不能不说是一个奇迹！

城市拆迁被誉为“天下第一难”。面对32条“断头路”、516条急需改造的背街小巷、467.8万平方米的拆迁艰巨任务，如何才能在既定时间实现创建国家卫生城、全国文明城的“双创”目标？驿城区的“答案”令人咋舌！从宣传发动到动手拆迁，仅用六天时间便全部完成了拆迁任务，且没有发生一起上访事件，创造了驿城区建设史上的“驿城速度”和拆迁工作的“驿城现象”。

如果说驿城区“双创”只是一个工作侧影，那么原驻马店市棉纺织厂由乱到治更能说明一个事实：面对改制后的5000多名下岗职工、15300多名职工家属，纱厂社区党支部坚持以党建为龙头，以社区文化为重点，以社区服务为突破口，大力弘扬社区文化，发展社区经济，唱响了和谐发展的主旋律。纱厂社区先后获得“全国妇女健身示范站点”“全国群众体育先进单位”称号，社区党支部被中共河南省委授予“全省先进基层党组织”，创造了驿城区社区建设史上的“驿城奇迹”。

从“驿城速度”到“驿城现象”再到“驿城奇迹”，驿城区实现这一目标的动力何在？区委书记贾迎战的回答干练而有力：社区党建的力量！

思路创新、观念创新、机制创新……以社区党建工作为引领，驿城区民生改善、经济发展、社会和谐，到处呈现出大发展大繁荣的新气象。一个崭新、创新型驿城跃然而出。

科学之策高点定位谋划社区党建新思路

如何把习近平总书记的重要讲话精神落到实处，认真履行好管党治党建党的主体责任？如何科学系统地抓好各个领域、各条战线的党建工作，实现党的建设全覆盖？如何创新方式方法，着力破解党建工作难题，建立健全抓党建的长效机制？如何从巩固党的执政基础高度出发，进一步加强基层组织建设，为改革发展稳定提供有力保障？如何围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，推进城镇化和城乡发展一体化，不断强化基层党组织的领导核心地位，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用？在新的起点上，驿城区委领导班子时刻在思考和谋划着党建工作的新课题。

围绕社区党建工作，区委把加强社区党建工作放在特别突出位置，坚持顶层设计和基层实践相结合，积极探索新形势下推进社区党建工作的特点和规律，寻找社区党建的突破口和着力点。为此，区委常委分头深入每一个社区，就加强社区党建工作开展专题调研。经过调研，驿城区决策者发现，一方面，社区党建工作管理不严、投入不足、机制不全等问题成为制约社区党组织工作开展的主要“瓶颈”；另一方面，随着城镇化进程加快，一些企业改制后的弃管小区纳入社区管理，不少新的城郊农村变成城市社区，成为社区管理重要组成部分；尤其是在城镇化进程中，旧城改造、土地征用、房屋拆迁、就业安置等大量工作更需要社区党组织去管理和解决。通过分析研判，驿城区决策者达成共识：应当从党要管党从严治党、实现国家治理体系和治理能力现代化、推进城镇化和城乡发展一体化的高度，认识、谋划和推动社区党建工作。

思路决定出路，气度决定高度。区委常委班子在经过广泛讨论分析、集思广益的基础上，按照“系统规划、重点突破、整体推进、从严考核”的工作思路，锐意创新，超前决策，做出了在全区实施“六有两创”工程（有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一个党建综合服务平台、有一套运行机制，努力创建服务型社区党组织、创建文明幸福社区）加强社区组织建设的决定。

这是一个全新的理念和思路，为社区党建工作找到了一个科学的发展定位，让全区党员干部和居民群众为之一振，感到进有方向、赶有目标，而且目标激励人心、鼓舞斗志。由于提法新颖，思路独特，工作可操作性强，具有时代特征和地方特色，社区党建“六有两创”工程迅速在全区轰轰烈烈铺展开来。

创新之举“六有两创”打造社区党建新模式

“我们社区有70个家属院、172栋楼房、446个单元、4585户居民、15000多口人……”说起前王庄社区建设的基本情况，现年55岁的党委书记夏友林如数家珍。

前王庄社区是全国创建学习型家庭示范社区、河南省“文明社区”、河南省和谐社区建设“示范社区”、全省先进基层党组织、全省“社区党建工作示范点”、“全省‘五好’社区党组织”……

在前王庄社区采访，众多“国字号”和省级荣誉似乎没有引起夏友林太多“话题”；而最令夏友林引以自豪的，是“六有两创”工作开展以来，社区组建的七个帮扶小分队。“我们的小分队涵盖医疗保健、扶贫济困、法律援助、文化宣传、阳光助残、社区环保、社会公益，每个小分队都是社区党建工作的‘魂’，连着千家万户，牵动着大家的心。”

驿城区委常委、组织部部长宋海潮说：“作为社区党组织，就是要以服务型基层党组织建设为引领，做到服务空间、服务时间、服务效果最大化，全面提升社区管理和服务水平。”

为此，在推进“六有两创”工作中，驿城区从基础建设入手，从规范制度着力，强化措施，强力推进。

领导重视。区委主要领导始终把加强社区党建的责任扛在肩上、抓在手上，对社区党建重点工作亲自研究、重要事项亲自把关、重大任务亲自部署，带动辖区单位“一把手”带头抓、直接抓，形成了党委主要领导重视，一级抓一级、层层抓落实的良好局面。区四个班子成员带头每人联系一个基础薄弱、困难较多的社区，蹲点调研，探寻规律，以点带面指导社区工作开展。针对社区人员身份、编制、经费、工作场地等问题，区委主要领导多次召开有关部门负责人会议，解决实际问题，推动工作落实。

健全制度。区委把抓好社区党建工作作为各级党组织的重要政治责任，全面推行“三级联述联评联考”和党建承诺制，将基层工作经费、党建经费、服务群众工作经费和场所建设作为党建年度目标考核的重要内容，建立党建第一责任人实绩档案，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。

夯实责任。出台《关于全面推进基层服务型党组织建设的实施意见》和《关于社区基层组织建设“六有两创工程”实施意见》，将各项任务层层分解，层层签订责任书，建立“四位一体”的大督查机制和奖罚分明的激励机制，加快了社区场所建设步伐。

巩固阵地。加大投入，抓好社区场所建设和“七网合一”信息化平台建设，采取“领导包保、开发配建、政策扶持、政府兜底”的“四位一体”建设模式，破解了筹资难、选址难等问题。先后筹集1000多万元，重建和改造社区办公场所34个，解决了个别社区无办公场所问题；选派14名机关干部到社区担任“第一书记”，采取街道办事处人员下沉、公益岗位、在职大学生村干部充实到社区和社会招聘等形式，为每个社区党组织配备1名党建专职副书记，确保每个社区工作人员不少于10人，解决了社区“有人干事”问题；加强对600多名社区干部的技能培训，提高了社区干部工作水平和工作技能。

落实待遇。提高社区干部待遇，落实社区各项经费，切实把社区各项经费开支纳入财政预算，建立与经济发展相适应的稳定增长机制，确保社区党组织有钱办事。自去年以来，每个社区每年服务群众专项经费不少于10万元，每年工作经费在3万元以上。

规范管理。积极推进工作创新，率先在全省建立了低保网上查询制度、居民实物配租、经济适用房分配和廉租住房租赁补贴信息化管理及网上查询制度，健全了社区民主科学决策、矛盾调解化解等四项制度，建立了民主理财和公章分割制衡制度，推行了中心城区“组账办管”制度,社区管理工作进一步规范化、制度化、正规化。

服务之美爱心筑起文明幸福和谐新社区

在橡林街道民生社区的党员综合服务站，有两本厚厚的“台账”，一本是“民生社区便民服务台账”，另一本是“民生社区便民服务投诉处理登记表”。翻开“民生社区便民服务投诉处理登记表”，里面密密麻麻记录了今年以来辖区居民投诉和处理情况。

“小到鸡毛蒜皮，大到子女就业，都得认真对待认真解决，社区就是咱们辖区居民的‘家’，咱们党员就是居民的‘顶梁柱’‘主心骨’！”现年40岁的党支部书记朱法成激动地说。

今年9月，社区一家开发商未经业主同意，擅自拆除绿化带建房他用，引起业主不满。后经朱法成多次与开发商协商，双方达成了谅解协议，业主的合法权益得到了维护。“党徽就是责任，社区工作事小责任大，晚上睡不好觉，头发一撮一撮往下掉，但只要群众满意，再苦再累也值得！”朱法成说。

同样在文明路社区，由社区设立的“四点半学校”和“居家养老中心”，成为便民服务的一大亮点和特色。为减少辖区干部职工下班接学生的压力，社区利用学生放学早的时间差，创办了“四点半学校”，学生放学后自觉到“四点半学校”学习，还有社区聘请的专业老师辅导，此举受到家长的一致赞誉。

在驿城各个社区，“大网格化”管理使党组织建到了居民楼，党员的身份“亮”在了家门口。从区领导到街道干部，从社区党员干部到每栋楼的党小组长、楼栋长、卫生员、文体员、治安员、物管员……面对社区居民群众，“我是党员，我承诺……”的铮铮诺言，成为党员进社区工作的精彩亮点，党员在居民群众中树立了良好形象，居民群众也从贴心服务中得到了实惠。

在推进“六有两创”工作中，驿城区把“创建服务型社区党组织、创建文明幸福社区”作为主要抓手和工作的落脚点，突出服务主题，建设文明幸福和谐新社区，让辖区居民群众实实在在感受带来的巨大变化。

创新载体，让服务“零距离”。在驿城社区，“一站式”服务、便民利民服务、平安和谐服务、文体科教服务、共驻共建服务、市场杠杆服务、社会志愿服务等七大服务涵盖各个领域和阶层，成为服务辖区群众的有力抓手，受到群众欢迎。各社区设立的“一站式”办事服务大厅，承接政府下沉到社区的50多项公共服务职能，确保党和政府惠民、利民、富民、便民政策贯彻落实；设立的160多部服务热线，及时受理群众诉求，及时为群众排忧解难；人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的矛盾纠纷大调解工作体系成为维护一方稳定“基石”，牢牢扎根在社区居民群众心中，各社区推行的重大事项社会稳定风险评估化解机制和信访稳定“8+1”工作法，已建立“两代表一委员”工作室128个，“五老”组织36个。与此同时，各社区还积极整合区域内机关、企事业单位、社会组织等各方力量，通过建立社区“大党委制”、成立议事协调机构、签订共驻共建协议书等方式，开展“双承诺、双服务、双评议”“在职党员进社区”等活动，积极参与社区建设、服务居民群众。目前，驿城区67个区直单位机关1258名党员干部，到社区报到1171人，认领服务岗位696个。人民街道推出探索“七联七帮”服务模式、香山街道前张社区独创的基层党建“四五六”工作法等，收到良好效果。

整合资源，让服务“面对面”。在驿城城市社区，“1+8+N”服务新模式，成为直接联系群众、服务群众的“桥梁”和窗口，56个社区按照“五务合一”要求，设立了“一站式”办事服务大厅，印制有“片区负责人、服务事项、服务热线和电子邮箱”的民心联系卡张挂在社区明显位置，便于群众联系和监督，24小时开展服务。与此同时，各社区的帮扶小分队根据不同时节和群众需求，定期深入辖区居民群众家中，提供医疗、技术等方面的服务；全区85个党员志愿者队伍高举“先锋行动在驿城”服务旗帜，把每月第一周周日定为全区党员志愿者服务奉献日，已累计服务群众12万余人次。

优化功能，让服务“显特色”。在驿城区，社区党组织因势利导，积极培育各类社会团体，组织开展形式多样、内容丰富、参与广泛的群众性文体活动，实现“一社区一特色”。目前，全区每个城市社区都依托阵地开设了1个群众文化活动中心（室），组建1个以上群众文体活动团体。纱厂社区把服务的人群分为空巢老人、残疾人、未成年人、高危人群、离退休干部、军转干部和失业人群等，根据不同对象采用有针对性的服务形式进行救助和帮扶。组建了大合唱、腰鼓、军鼓、柔力球等13支艺术队，通过活动开展，凝聚了人心，维护了稳定，传递了正能量；文明路社区建立了“我们的文明团”“文明社区工作群”“美在文明”“文明路社区便民服务工作群”“文明社区志愿者工作群”“社区商户工作群”“党务工作群”等七个“掌上微信工作平台”，群众不出门就能及时反映诉求、解决问题；同时，各社区按照“利用现有、方便群众、一室多用”的原则，积极打造红色网络家园，辖区居民群众不仅可以免费享受到上网学习、休闲娱乐等优质服务，还普遍接受到了“红色教育”。

这一系列创新的举措，使得民生服务的焦点、难点一个个被化解,居民群众对党员干部的满意度不断增强，幸福感不断提升。同时，这种新型的党组织服务形式，也彰显了驿城社区党建工作的时代特色，体现了党组织与时俱进、服务群众的决心和动力。

有专家称：“驿城区‘六有两创’是新时期加强社区党建工作的有益探索和成功尝试，值得各地推广和借鉴。”

力量之源社区党建开创赶超发展新局面

驿城区大力推行城市社区党建“六有两创”新模式，使基层党组织的作用得到了充分发挥，群众从中得到了实惠，取得了实实在在的效果。

社区党组织服务功能进一步增强。服务体系逐步健全，在新建小区中新组建党组织3个，在社区文体团队、楼宇网格中建立党支部、党小组69个，党组织的根深深扎进社区群众；服务资源更加丰富，社区服务场所从小变大、经费从无到有，改变了社区的窘境；服务效能明显优化，各社区建立的集电子政务网、社会管理、党建服务网等于一体的“七网合一”的信息化平台，为辖区党员、居民群众提供党员信息一网通、公共服务一线通、党员活动一卡通等100多个服务项目，满足了社区群众多样化需求。

党在基层的执政基础进一步巩固。夯实了党的组织基础，采取“单独建、联合建、混合建、同步建、协调建”等方式，组建非公企业和社会组织党组织86个，其中行业内联合建立党组织64个，已实现全区“两新”组织党的工作全覆盖。加强了党的工作基础，实现了社区干部专职化、场所标准化、经费固定化、服务信息化；扩大了党的群众基础，社区成为最聚“人气”的地方。

基层社会治理能力进一步提升。健全了新型城市基层社会治理机制，居民议事会、民情恳谈会等制度的推行，实现了居民自治良性互动，初步形成了以党组织为核心、多元主体参与的新型社区治理格局；减轻了经济转型带来的阵痛，针对经济转型尤其是推进城镇化、城乡一体化带来的问题，各社区党组织和党员干部靠前做工作，包楼栋、包人头，疏导情绪、化解纠纷、解决群众诉求，为腾出手来抓发展、搞建设赢得了时间，争取了主动；促进了城区平安和谐，依托遍布全区社区的56个居民议事厅、百姓说事点、社区警务室，以及56个社区网格、600余名社区工作者和1700名社区志愿者，每年逐户排查安全隐患3万处以上，矫治帮教近千人，调处矛盾纠纷3000多起，在社区管理、安全生产、治安防范、信访维稳等方面发挥了重要作用，筑牢了城市基层社会稳定的第一道防线。

联系服务群众“最后一公里”进一步畅通。通过推行社区干部分片包户、定期走访、定点接访等制度，使群众感到党就在身边。近年来，全区600多名社区党员干部共走访社区群众3万余人次，结对帮扶居民家庭1200多户，做到对与社区群众利益相关的事情民主协商到位、耐心说服到位、示范引导到位，居民求助帮到家、各类意见听到家、细致工作做到家、好事实事办到家。全区党员干部设身处地为民着想，为民所办，密切了党群关系，推动了各项工作的顺利开展。

在探索中改革，在改革中创新，在创新中发展，在发展中超越。驿城区在创新中抓党建，以发展之效检验党建，实现了党建与经济社会发展的互促共进，创造了令人称道的社区党建工作新模式，谱写了社区党建工作的新篇章。如今，这种崭新模式正汇聚成推动全区经济社会赶超发展的强大正能量和精神动力，引领92万驿城人民在全面建成小康社会的伟大征程上奋勇向前……（记者 曾昭阳 通讯员 董爱国 张莉）