内蒙古鄂尔多斯市街道社区党建工作纪实

准格尔旗兴隆街道民族团结示范社区站北社区老书记为蒙古族群众教授汉语歌曲。

东胜区曙光社区开展小区居民“百家宴”活动，共筑邻里情。

杭锦旗锡尼镇民乐社区“爱心券”发放仪式。

准格尔旗迎泽街道湖西社区以就业推广服务为目标，为无业居民举办的丝网花培训班。

东胜区安达社区将服务触角延伸到居民小区。

乌审旗朝阳社区干部为行动不便的老党员送学习资料。

鄂托克旗新欣社区通过365精细化服务社情民意征集箱收集社区居民意见建议。

康巴什新区青春山街道神华康城社区2016年度锦绣山庄住宅小区全体业主大会。

变革与历史

乘着改革的春风，鄂尔多斯的城镇化在撤盟设市之后，跨入高速发展期，到2015年，全市城镇人口148万人，城镇化率达到73%。城镇规模的扩张，城市人口的增加，使街道社区的作用日益凸显，迫切要求街道社区党组织发挥好“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，提升社区党组织服务群众、做群众工作的能力和水平。

1984年，以东胜区交通街道办事处为代表，首批4个街道办事处的成立，拉开了全市街道社区党的建设工作序幕。2004年，中央出台了加强和改进街道社区党的建设工作的意见，鄂尔多斯开始实施街道社区党建工作“综合示范区”工程，用3年时间，使旗区所在地的镇、街道办事处所辖社区党组织全部达到创建标准，鄂尔多斯市街道社区党建工作步入了一个崭新的发展阶段。2009年以后，中组部在贵阳、青岛和鄂尔多斯等地先后召开座谈会分级分步推进“三有一化”工作，两年后，鄂尔多斯市社区干部报酬达到城镇居民人均可支配收入标准，社区活动经费平均达到每年4万元，办公活动场所平均面积达到453平方米，全市167个社区全部建立了党组织，形成了纵向到底、横向到边的组织网络，东胜区被中组部确定为“街道社区区域化党建工作联系点”。

中央确定2012年为基层组织建设年，自治区党委提出以“夯实三有、推进一化、网格管理、精细服务”为主要内容的“北疆和谐社区”建设目标。中组部和自治区党委组织部在鄂尔多斯市先后召开省辖市街道社区党建“三有一化”工作座谈会和全区街道社区党建工作现场会。鄂尔多斯市通过分类定级、晋位升级等办法，对街道社区党的建设工作进一步进行规范，将全市街道社区党的建设推上了新的高度。

成果与经验

近年来，鄂尔多斯市高标准落实中央、自治区党委关于街道社区党建的各项要求，持续加大保障力度，全面推进“三有一化”建设，在推广运用社区党组织365精细化服务法的基础上，探索构建了以党组织为核心，围绕365精细化服务法，重点融合政府购买社会化服务、志愿服务、居民自治的“一核心三融合”党建工作机制，为初步构建城市大党建格局注入了新动力。

——社区“三有”程度不断提高。全市218个社区共有社区工作者2559名，平均每个社区11名，高于全区每个社区9名的平均水平，其中专职党务工作者282名。普遍建立了以“政府投入为主，驻区单位协助，社会力量辅助”的多渠道保障机制，在有效落实自治区10万元为民服务专项经费的基础上，各社区平均办公、为民服务及党组织活动经费超过20万元。社区活动场所面积平均达到1600平方米以上，远高于全区300平方米的标准，186个社区为自有场所，为更好地服务居民打下了坚实的基础。

——城市“大党建”格局深入推进。完善街道“联合党工委”制，全市25个街道均建立了联合工委制，170个社区建立了“联合党委”的运行机制，通过完善区域化党建联席会议制度，形成了党员组织生活联合开展、城市发展环境联合营造、区域困难问题联合解决、社区便民服务联合推进的共驻共建新格局。东胜区今年还建立了“小区党小组——党员中心户——党员”的党建体系，强化党员的示范引领作用。

——社区党组织365精细化服务全面推开。东胜区作为全市最大的城区，在街道社区建设方面率先探索实践，逐步形成了以“三条途径掌握民情、六个步骤办理民事、五种方式满足民需”为主要内容的社区党组织365精细化服务法，并在全市进行推广，实现群众的大事小情事事有回应、件件有落实。

——社区志愿服务不断深入。全市1630余支党员志愿服务队、34880余名在职党员就近到社区报到，一年多来完成各类服务1.6万多项。各社区结合自身实际，探索了志愿服务新路径，东胜区建设街道亿利金威社区荣获了2015年全国志愿服务最佳社区的荣誉称号。

——政府购买社会组织服务初见成效。与广东省社工师联合会签订3年合作协议，筹备建立鄂尔多斯市社工师联合会，培育社会组织、培养社工人才，建立社会组织孵化基地，通过政府购买服务，切实解决政府对群众多样化服务需求管不过来、抓不深入的问题。全市直接从事社区服务的社会组织现有450多个。

——城市基层民主稳步推进。及时组建社区居民委员会、小区楼栋党组织、业主委员会、居民议事会等自治组织，推行小区党小组与业主委员会交叉任职，探索了“小区公益金”“小区居民自治”等解决居民问题的新路径。

机遇与发展

党的十八大特别是党的十八届六中全会以来，全面从严治党不断推向深入，对街道社区党组织建设提出了新的更高的要求。刚刚胜利闭幕的自治区第十次党代会提出了全面提高城镇社区基层党建水平的规划，鄂尔多斯市街道社区党建工作将不负众望、趁势而上，以全面进步、全面过硬为总目标，紧密结合地区实际，聚焦主业，使党组织的政治核心引领功能更加强大，党员的先锋模范作用发挥更为突出，进一步夯实党在城镇的执政基础，推进城镇治理能力的现代化，提高服务群众水平，维护社会和谐稳定，为鄂尔多斯打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠提供坚强的城市基层组织保障。

东胜区按照“划网、选人、定责相统一，党组织、党员、群众相衔接，带头、带领、带活相促进”的原则，在小区建立党小组，在楼栋推选党员中心户，推行党小组组长联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系居民工作机制，实施“党小组+业委会”工作模式，推进党小组组长与业委会主任“一肩挑”、交叉任职双向进入，把服务居民的成效体现到小区文明创建、物业管理提升和群众矛盾化解的具体工作上，进一步延伸了服务触角，夯实了小区党建，住宅小区文明创建提升城市管理品质3年攻坚行动取得明显成效。

达拉特旗严把党员“入口关”，积极开展“党员义工积分工程”，引导入党积极分子和预备党员围绕社区发展和群众需求，进社区实施义务服务。目前，已有539名入党积极分子和396名预备党员到社区参加了义工服务，累计开展各类服务活动1500多次。探索推行“党员积分管理”模式，按照不同党员设置不同考核标准和细则，通过科学确定积分项目，规范积分考评方法，搭建“从我做起向我看齐”“一个党员一面旗”等党员奉献平台，强化积分结果运用，激励党员在社区建设、服务惠民中作表率、当先锋。

准格尔旗不断创新社区服务机制，积极构建以社区联建党组织为核心，统筹街道社区服务、政府购买社会服务、社会公益志愿服务凝心聚力的社区“1+3”服务凝心树。积极引导社会组织承接社区服务项目，开展贫困儿童“金色童年”暑期课堂、为老服务“手机超市”、老年人“家务事钟点服务员”等公益活动、政府购买服务项目1220余项。

伊金霍洛旗持续深化社区“一核心三融合”党建工作机制，探索形成“一核多元”的社区党建工作机制和治理模式，以“社区暖心事”项目为载体，坚持以党的领导为核心，多元需求全征集、多元主体全参与、多元服务全覆盖。通过创新开展公益创投、红色创投和天骄创客大赛等活动，全面深化伊金霍洛旗社会组织“双孵化”品牌化的建设和推广。进一步加大政府购买社会组织服务力度，全面铺开“三社联动”工作，推广社会组织托管社区服务模式，通过党建引领，暖心服务，开创了社区党建工作新局面，促进了全旗经济社会和谐发展。

乌审旗推行了社区“433”党建联动工程。即：建立镇党委、社区党支部、楼栋（楼院）居民党小组、社区党员“四级”党建工作责任体系，形成上下联动的党建工作格局；建立居民委员会、业主委员会、物业管理委员会“三会”联席会议制度，形成“三会共商”、条块结合的社区党建议事协调机制；建立辖区单位、“3+1”互助共建单位、在职党员单位“三链”互动机制，与社区进行结链共建活动，积极开展各类志愿服务。

杭锦旗在深入推进社区“一核心三融合”工作机制的基础上，形成了红色电波特色服务载体。建立“红色电波”党员工作室，创建“红色正能量”党员志愿者服务队、“红色引擎”党员宣传队、“红色家园”党员中心三大服务平台，仅在帮助青海玉树和西藏日喀则贫困学生的“杭锦助暖”冬日援助行动中，共有23个单位480人捐赠御寒衣物5500件、学习用品2648件、学生手套300双。志愿者参与社区公益服务获取相应积分兑换成“爱心服务券”，换取由社会组织为其提供的各类服务。目前，“爱心银行”注册人数达540人。

鄂托克旗秉承“党建引领、多方联动、居民自治、精细服务”理念，依托新建阵地和各服务网点，开展面向社区全体居民的“双365精细化服务”。以全市社区365精细化服务为核心引领，并结合实际，推行社区联合党委、社区党支部、党小组三级组织互动的社区区域化党建模式；实施社区党支部、居民委员会、包社区干部、大学生志愿者、驻社区单位、服务网点六方力量联合的多方联动机制；建立居委会领导、网格化管理、业主委员会协调、社区社会组织参与、志愿者服务5种举措并施的居民自治体系，实现社区购买服务、志愿服务和居民自治服务相融合的良好局面，有效增强了居民群众的幸福感。

鄂托克前旗以智慧党建为引领，精细化服务为核心，构建“网格党小组+组团式服务”体系，切实解决服务群众“最后一公里”。以社区居民小组为单位划分网格,将在职党员、无职党员全部分编到每个网格，对应组建网格党小组，把组织建在网格上。对所有网格员进行设岗定责，明确“包管理、包服务、包教育、包提高”的群众工作职责，把责任定在网格上。推行干部到户、定期代办、组团巡回、全天候“四种服务”体系，开展错时、志愿、代办和入户服务，把服务落在网格上，用小网格引领大服务。

康巴什新区以在职党员为龙头，吸引更多的居民群众参与到志愿者服务活动中来,使志愿者队伍成为具有广泛影响和社会动员的动力和亮点,以志愿服务带动和谐社区建设，推进社会治理创新。建立了“志愿者服务联盟”，成立夕阳红文化志愿服务队、邻里互助志愿服务队等18支志愿服务队，吸纳志愿者800余人参与开展矛盾纠纷调解、环境卫生整治、医疗义诊等志愿服务活动，共为群众提供各类服务1.7万余次，累计志愿服务时间在2.5万小时以上，有效推动志愿服务的专业化和精细化。同时，开设“积分兑换”“星级示范”等激励措施，将志愿考核结果和党员福利有机结合，有效推动党员志愿服务工作的规范、有序、健康运作。（文/图均由中共鄂尔多斯市委组织部提供）