合力争创全国民族团结进步示范园区

“讲政治、顾大局，讲团结、重协作，不打小算盘，全力促发展。”

走进位于四川省成都市金堂县的成都·阿坝工业园区党建工作展厅，关于园区文化精神的22个大字格外醒目。自2009年启动成都·阿坝工业园区征地拆迁工作以来，正是这样一种“识大体、谋大势、干大事”的情怀推动着全省乃至全国唯一的地震灾后异地产业重建园区在短短的7年时间里，由一片荒野土坡蜕变为国家新型工业化产业示范基地和四川省环保产业示范园区，也带动着阿坝州的工业增加值由2008年的13亿元增长为2015年的106.5亿元。

怀揣民族团结发展梦想，成阿工业园区初具雏形

对于多数地方而言，工业经济都占据着举足轻重的地位。2008年“5.12”地震后，为加快民族地区工业经济灾后重建步伐，并进一步提升阿坝藏区的工业经济后续发展能力。根据国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，成都市和阿坝州决定将环境承载能力和土地指标两项优势叠加，在广东、江西、湖南、吉林、安徽、山西六省的大力支持下，合作共建全国首个“飞地工业园”——成都·阿坝工业园区。

灾后重建刻不容缓！成阿工业园区党政办主任陈号勇说：“我们深知，园区肩负着支援民族地区产业重建、支持民族地区经济社会发展、促进藏区和谐稳定等重要历史使命，必须只争朝夕，快马加鞭推进工作。”

2008年10月31日，四川省召开了研究成都—阿坝共建工业集中发展区筹备工作的会议。2009年3月10日，园区党工委正式成立，阿坝州和属地金堂县抽调精干力量组建园区管委会并正式运行。2009年12月28日，《成都－阿坝工业园区发展规划》通过省发改委专家组评审。园区选址金堂县淮口镇和高板镇，规划面积10平方公里。产业定位为：有色金属深加工、农副产品深加工、医药（不含化学原料药）、轻工业（不含纺织、服装、鞋业）、电子等产业。2010年4月，成阿工业园内的广东—汶川工业园举行了开园暨首批企业入园仪式。

2010年7月，经四川省政府批准，成阿工业园区正式成为省级工业园区。根据成都市的产业布局规划以及金堂县的工业产业定位（建全国一流的节能环保产业基地），园区主导产业为节能环保、电子信息、新能源汽车等，着力培育节能环保装备制造、产品生产、资源循环利用和新能源汽车等产业集群，并按照“产城一体，两化互动”的发展理念，奋力打造成为全国一流的节能环保产业示范园区、承接东西产业转移示范园区、灾后产业重建示范园区。同年，成阿工业园区基础设施建设取得了阶段性成果：2条主干道和1座变电站建设及园区征地拆迁工作全面完成。40公里园区道路和居民安置小区巴德小镇项目有序推进，为园区项目入驻奠定了坚实基础。

勇担首位城市责任道义，全力带动民族地区发展

“成阿工业园区不仅是成都阿坝两地携手推进灾后重建的产业阵地，更是全国同胞团结一心的情感结晶，还是汉藏兄弟一道发奋进取的历史鉴证。”成阿工业园区党工委相关负责人说，“我们始终站在国家利益、民族利益和藏区长治久安的高度和立场上，切实强化‘利益共同体’的重要理念，更好地支持和推动藏区经济社会发展。”

作为四川省的首位城市，在园区建设发展过程中，成都坚持做到凡事多为阿坝考虑，让阿坝“多赢”，获得实实在在的利益。针对民族地区财政较为困难现状，园区在前期投入和效益分享方面对阿坝州给予了大力支持、倾斜。投入机制上，由成都市和阿坝州按6:4的比例进行前期投入；利益分配上，2009年至2018年，成都市和阿坝州按3.5:6.5的比例分享，2019年起按4:6的比例分享。目前,园区正处于封闭运行期，相关收益全部用于支持园区建设和扶持企业发展。

为帮扶民族地区经济实现由“输血”到“造血”的转变，在园区开发建设和资金筹措方面，作为属地的金堂县委县政府真心支持、不遗余力，全力推进基础及配套设施建设，全力做好项目招商引资、征地拆迁、政务服务等工作。园区建设初期，为弥补灾后重建资金和援建资金不足，缓解基础设施建设资金压力，金堂县在成都市的支持下，主动为园区发展财政垫支近1亿元，提供了价值25亿元的土地使用权抵押担保，并为还本付息进行了兜底担保，累计落实到位资金66.9亿元，为合作“飞地工业园区”基础设施建设提供了有力保障。

“‘特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献’是成都·阿坝工业园区党工委和管委会全体干部职工身上的一种精神。”成阿工业园区机关党支部书记胡杨恩说，“灾后重建，凝聚着全国各地的无私大爱，也备受各族群众关心关注。园区党工委管委会的党员干部职工自觉加压，以饱满的热情、科学的方法和务实的作风，推进园区基础设施建设、招商引资、项目促建和生产经营服务等各项工作。”在两地的精诚协作下，园区发展取得喜人成绩。截止目前，园区累计引进项目107个，协议投资317.4亿元，投产项目102个，规上企业67户，年产值153.85亿元，已成为阿坝州经济发展、企业升级、品牌展示、政府税收的重要产业基地。目前，成阿工业园区正在申报四川省民族团结进步创建活动示范单位，并积极争创全国民族团结进步创建活动示范单位。

干事创业关键在人，为帮助民族地区尽快提升发展水平，成阿工业园区党工委在日常工作中特别注重对阿坝州选派的民族干部的培养和使用，千方百计为少数民族干部成长搭建平台。重要会议、重大事项决策等坚持邀请民族干部列席会议；在园区建设、招商、投资服务等重要岗位上均安排有民族干部任职；特别是在推进区域合作、对上争取、维稳处置等重点工作中注重发挥民族干部的优势。通过实践历练，民族干部思想观念有效转变、业务水平显著提升，为回到民族地区建功立业打下基础。园区成立至今，阿坝州先后轮流派到园区工作的同志共计四批26人，7位民族干部涉及藏、羌、满、回、布依等5个民族。在已回阿坝州工作的18人中，已有5人走上了副县级以上领导干部工作岗位。

党建引领凝聚人心力量，红色动力推动企业发展

成阿工业园区党工委在党旗引领下的大局意识、进取精神和勤劳作为推动园区发展结出累累硕果。同样，园区也以抓非公企业党建工作的有效举措，为促进企业发展积蓄了强大的推动力。成阿工业园区党工委坚持将非公企业党建工作与园区建设同谋划、同部署、同推进，按照“网格化片区管理”思路，积极推行“四同步工作法”，实现了园区企业党的组织全覆盖和党的工作全覆盖，为推进园区建设和发展凝聚了强大正能量。

四片区指导 确保组织全覆盖

“‘特别能奉献’是成阿园区党员干部职工身上的一大特质，在抓园区非公企业党建工作中，我们也给机关党员同志明确了工作任务”，成阿工业园区相关负责人告诉记者。党工委将园区划分为东、南、西、北4个片区，在园区内设的党群办、投服局、促进局、财税局、安稳办等机构中整合党员干部组成5个党建工作指导小组，其中4个党建工作指导小组负责联系指导片区内投产企业党支部开展工作，另1个党建工作指导小组负责联系指导在建企业的党员情况摸底和党组织组建工作。截止目前，园区共建立非公企业党组织32个，其中，单建支部26个，联建支部6个（覆盖企业74家）。园区企业中的110余名正式党员和8名预备党员有了温馨的家。

四同步推进 确保工作全覆盖

“做好园区非公企业党建工作，关键在于持续发力、久久为功”这是成阿工业园区党建工作指导员的深刻体会。因此，园区党工委牢牢把握企业从入驻到发展的关键环节，将党建工作与企业日常生产经营有机融合，确保党建工作有载体、抓得实。在公司申请注册时同步登记企业党员个数，第一时间摸清企业党建工作“家底”，先期登记党员26名；联系项目建设时同步组建党组织，党建工作指导小组成员通过引导组建、派员组建、联合组建等方式，指导帮助企业及时成立党组织6个；服务生产经营时同步督导“三会一课”、党员双重管理等基础工作开展，期间，收集完善了67名党员的个人信息台账；孵化一个规上企业时同步培育一个示范党组织。杰森输配党支部等多个非公企业党组织被评为金堂县先进基层党组织。

成阿工业园区党工委紧紧围绕“党建强发展强”目标要求，寓政治引领于服务企业工作中，将解决企业发展难题作为工作重点，相继建立和完善了证照代办、活动联办、招聘联动等机制，仅2016年就累计帮助企业吸纳民族地区劳动力3000余人，开展“两学一做”知识竞赛、法律法规宣传、元旦健身跑等活动70余场次，帮助企业解决了用工不足，员工法治意识有待提升、凝聚力有待加强等问题，切实助推企业发展。

四方面保障 确保工作见实效

“园区非公企业党建工作要抓出实效，关键在于强化保障，确保工作抓在日常，抓得长久”园区党工委相关负责人告诉记者。成阿工业园区党工委着重在四个方面对非公企业党建工作进行了保障。强化经费保障，金堂县财政根据“年初预算、年底核拨、动态管理”原则，按照每年党委15000元、党总支8000元、党支部5000元标准，对成阿工业园区非公企业党建工作给予保障，同时对党群活动中心建设、重点工作、重大活动等进行据实补贴，县级财政仅2015、2016两年就累计列支200余万元。强化阵地保障，按照“一个阵地、多种资源、多项功能、集约服务”要求，制定了园区党群活动中心“1+3”建设规划，即1个建在园区招商服务中心的成都市节能环保产业基地党群活动中心，和3个建在企业的片区党群活动分中心，目前，成都市节能环保产业基地党群活动中心、康力电梯分中心和杰森输配分中心已建设完成。强化培训保障，园区党工委以“两学一做”专题培训班、非公有制经济组织和社会组织井冈山党性修养与理想信念专题培训班、建川博物馆理想信念专题培训班等为抓手，累计培训非公企业党组织书记、党务工作者和企业负责人200余人次，切实提升了企业自身做好党建工作的能力。强化作用发挥保障。以在园区非公企业党组织中开展“五好一创”活动（支部班子好、党员队伍好、活动开展好、生产经营好、社会评价好，争创示范党组织）和在党员中开展“双亮双争”（党员亮身份、亮承诺，争做优秀党员、争当优秀员工）活动为抓手，积极为党组织和党员立足企业生产经营实际发挥作用搭建平台。在主题活动的推动下，成都康力电梯股份有限公司成功建设为集团公司西南地区生产基地，“浩旺机电·新材料产业园”被工信部评为国家小型微型企业创业创新示范基地，并获评四川省小企业创业示范基地。康力电梯公司支部书记聂朝辉、浩旺党支部书记殷文也被评为金堂县优秀共产党员。

在经济发展面临增长速度换挡、发展方式转变、机构调整深化、增长动力转换的新形势下。如何更加有效地破解园区发展难题，实现创新驱动发展转型，引领园区企业坚定发展信心，帮助企业凝聚力量人心？“我们坚信，持续加强园区党建工作，努力把党的政治优势、组织优势转化为园区治理优势和发展优势永远是最强劲的动力。”成阿工业园区相关负责人坚定地说。

（成都市金堂县委组织部）