浙江嘉兴深入推进农村党员先锋站建设

近年来，嘉兴市积极适应农村改革发展实际，在深化农村党员分层分类管理、调整行政村党组织设置的基础上，积极探索创新，以在民情网格内建立党员先锋站为抓手，构建“村党组织+网格党支部（党小组）+先锋站”的农村基层党建新格局，改变了过去“一村一支部一阵地”的传统模式，有效拓展农村基层党建阵地，延伸联系服务群众触角，切实加强了农村基层党组织和基层政权建设。

一、实施背景

浙江省嘉兴市地处杭嘉湖平原，城乡一体化进程推进迅速。上世纪90年代，为适应农村改革发展的需要，各县（市、区）普遍开展了行政村区划调整工作，1819个行政村合并成794个，村域面积翻番，平均村民人数达3200多人，党员100多名，其中村民人数最多的村达8800多人，党员340多名。行政村区划调整后，普遍面临村域面积大、党员分布散、活动组织难、村级组织活动场所服务半径过大等问题，给村级组织加强党员教育管理和密切联系服务群众带来新挑战，亟需结合实际，创设一个新的、便于党员教育管理和联系服务群众的载体阵地。

二、主要做法与实际成效

（一）建在党员家门口，“足不出组”有活动。一是科学合理选站点。按照“便于党员活动、便于联络群众、便于反映民意”的原则，在自然村落、新村集聚点等村民聚居区域内，依托村级公共用房、闲置农房、党员农户家、农村茶馆等建立党员先锋站，方便党员就近参加活动。对村里暂无合适场所建立党员先锋站的，依托村、社区、企业和机关党组织结对共建“四方红色联盟”，统筹党建资源，就近依托园区、企业等有关场所建立党员先锋站。南湖区凤桥镇新民村的百岁老党员钱金水，住的地方离村部很远，参加活动“有心无力”，现在先锋站建到了家门口，只要身体允许都能看到他的身影。目前，全市共建立党员先锋站2054个，农村党员“三会一课”平均出勤率从58.6%提高到83.9%。二是统一标准建站点。制定党员先锋站“七个有”标准，即有一个统一标识，有一面党旗，有一套远教设施，有一个活动计划，有一套规章制度，有一个党建指导员，有一支服务团队，推动农村党建阵地规范化、有型化。同时，积极打造“一站一品”的党员教育特色基地，深挖本乡本土特色，推进先锋站特色化建设。嘉善县干窑镇新泾港党员先锋站挖掘家规家训、红色文化资源，打造系列精品课程，成为省委党校主体班次的现场教学点，省市县镇各级党校近半年来已累计23班次1350人次到该先锋站开展现场教学。三是配强队伍管站点。加强站长、联络员、指导员等党员先锋站队伍建设。按照思想素质好、群众威信高、号召力强等条件，从党小组长、村民小组长、网格信息员中选好站长，从综合素质好、工作稳定、居住地离站点较近的网格支部青年党员骨干中，选任党员先锋站联络员，配强工作力量。同时，以县级部门党员领导干部和镇（街道）联村干部为主体，为每个党员先锋站配备指导员，帮助协调资源，开展各类活动。定期组织站长、联络员、指导员开展培训，村党组织每月度召开党员先锋站站长工作碰头会，切实抓好党员先锋站日常运行。

（二）建成党建新阵地，“量体裁衣”有活力。一是方式灵活让党员叫好。围绕进一步规范党内政治生活，建立以“学习日、关爱日、服务日”为主要内容的先锋站固定活动日制度，实施实地体验学、党课辅导学、视频点播学、讨论感悟学“四学”模式，增强组织生活吸引力。同时，结合网格实际和党员个体需求，按年度制定党员先锋站活动计划，推出政策解读、农技培训等选修菜单，供党员自主选择。秀洲区油车港镇古窦泾村第3网格支部组织党员在先锋站开展“党员学习日”活动，现场感受嘉兴发展变化，还将情景教学引入学习教育中，组织党员围绕自身成长经历、入党情景回忆、对党的认识变化等内容开展具有画面感的讨论，党员参与热情高涨。二是干部进站让群众点赞。推进县镇党员干部联站工作，与先锋站建立“一对一”联系，开展送党课、送政策、送技术、送服务等活动，与村民们在先锋站拉拉家常聊聊天，增进党群关系。结合村干部联网格工作，组织村干部到先锋站轮值，近距离收集民情、听取民意、共商民事，有针对性地开展服务。建立各级党代表定期接访制度，每月固定接待时间并对外公布，党代表到先锋站轮值开展接待活动。海宁市袁花镇长啸村建在食用菌基地党员先锋站不仅是合作社党员们的学习活动场所，还是附近香菇种植大户们交流培训的地方，联系该先锋站的镇农技中心党员陈敏祥成为农户们的“座上宾”。三是动态考核让站点晋位。明确各地通过财政补助、党费下拨等方式，落实运行保障经费，保证每个党员先锋站每年工作经费不低于1200元，每名党员每年教育活动经费不低于120元。加强动态管理，对活动开展正常、党员出勤率高、作用发挥明显的，给予一定奖励；对活动松散、党员出勤率低、先锋站功能弱化的，落实整改举措，对站长视情予以调整。结合党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评工作，每年推选一批星级先锋站、优秀站长和先锋党员。如，平湖市建立比活动数、比出勤率、晒作用发挥的“两比一晒”考核机制，每季度对先锋站进行“百分制”考评，做到奖优罚劣，2016年共评选出五星级先锋站30个、优秀站长30名，并对评为三星级以下的5名先锋站站长予以调整，营造比学赶超良好氛围。

（三）建到群众心坎里，“创先争优”有作为。一是学习教育入脑入心。在“两学一做”学习教育中，依托党员先锋站，组织开展党员学党章党规、学系列讲话、晒支部全家福等活动，强化党员主体意识。开发600多部“乡土教材”，培育5200多名“乡音讲师”，把师资沉到站里，把党课送进站里。以党支部或党小组为单位，围绕党员最关切、群众最关心的身边事，在先锋站内开展专题讨论。如海宁市依托全市605个农村党员先锋站，结合农村党员实际，通过固定党日经常学、老少结对互助学、情景教育现场学、红色矩阵网络学、先锋引领典型学，教育引导农村党员坚定理想信念，主动亮明身份，争当先锋。截至目前，全市党员先锋站共安排党课6230堂，组织专题学习讨论7500多次，覆盖农村党员4.5万多人。二是中心工作担当有为。组织先锋站党员在“五水共治”“退散进集”、美丽乡村建设等中心工作和重点任务中带头服务、强化担当、履职奉献。组建先锋站志愿服务分队，建立“三包五岗”制度，设置政策宣传、河道保洁、扮美家园、巡检督查、民情传递等五类先锋岗，组织党员认领“五岗”；开展包河、包路、包区域“三包”服务活动，全市3.85万名农村党员认领先锋岗6500多个。把党员先锋站作为加强基层治理的前沿阵地，全面开展平安大巡防活动，如桐乡市乌镇镇依托党员先锋站+乌镇管家工作站“双站合一”的管事阵地，有效推动“党建+基层治理”走向深入，服务保障世界互联网大会·乌镇峰会。三是服务群众落实落细。建立民情民意收集、办理、反馈机制，每季度在党员先锋站召开党群议事会、民情分析会，对收集到的民情民意、矛盾纠纷进行集中分析研判，由先锋站站长或联络员记好民情记录本，及时向村党组织、镇联村干部反映，帮助协调解决，做到小事不出站、大事不出村。海盐县还在每个先锋站里统一设置“党员联户情绪墙”，每名党员就近就便联系5-10户群众，与结对群众保持经常联系，并在墙上及时更新民情档案，实时掌握民生动态。2016年，全市共召开党员先锋站民情分析会9700多次，参与党员达8.3万多人次，累计协调解决环境整治、农技服务等各类问题5.9万多个。

三、创新启示

（一）农村党员先锋站顺应了农村社会的发展态势，开辟基层强治理的“根据地”，有效夯实了农村基层政权。随着农村社区化、农民市民化进程的不断加快，城乡之间、农村内部的利益格局发生了深刻调整，基层治理工作情况复杂，任务繁重。党员先锋站正符合这样的发展趋势，以民情网格为单位，建在自然村落、新村集聚点等村民聚居区域内，处在基层治理最前沿，维护稳定第一线，是强化农村基层党组织领导核心地位，牢牢占领农村工作阵地的有益做法。以自然村落或村民小组为单位加强农村党建工作，为新形势下深化党领导下的村民自治新机制打下了扎实基础。

（二）农村党员先锋站解决了农村党员教育管理难的问题，打造党员家门口的“红氧吧”，提高了组织管理效能。村域面积的扩大，给农村党员特别是老党员的教育和管理带来诸多不便；传统以村党组织为单位开展活动，内容和形式比较单一，组织生活缺乏吸引力。按照“便于党员活动、便于联络群众、便于反映民意”的原则，在党员较为集中区建立党员先锋站，方便了党员就近参加活动。同时，组织党员以党支部或党小组为单位，在先锋站里自主开展学习研讨，增强了学习实效性，切实推进“两学一做”学习教育。

（三）农村党员先锋站搭建了党员干部定期联系群众的平台，锻造党群面对面的“连心锁”，践行了党的群众路线。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，农村党员先锋站建在村民小组中，是离党员群众最近的党的阵地，也是服务群众的“前厅、窗口”。通过建立各级党代表每月定期驻站、镇村干部每周定期联系等制度并对外公布，周围群众就会在这一天主动到先锋站，既拉拉家常聊聊天，又反映民声民意，增进党群关系。群众凝聚在先锋站周围，党员在先锋站里服务群众，真正体现了浓厚的鱼水之情。

（四）农村党员先锋站拓宽了办民事解民忧的渠道，建成基层问民情的“联络站”，增强了党组织的凝聚力战斗力。只有平时对群众有求必应，关键时刻才能一呼百应。党员先锋站延伸了农村党组织和党员的服务触角，通过建立民情民意收集、办理、反馈机制，及时了解并协调解决群众所思所盼所忧所急，打通了党员服务群众最后一纳米，得到了广大群众的点赞，展示了党的优良形象。