贵州剑河：“村社联建”助推农村经济发展

 一、产生背景

2015年，全国农民合作社发展部际联席会议成员单位按照党中央、国务院决策部署，充分发挥职能作用，既抓政策措施出台，又抓改革举措落地，推动农民合作社规范发展。作为新增的利益主体，农民合作社的发展打破了村落社会内部的权力平衡体系，带来了村寨利益格局的分化。农民合作社需要拓展自身的权利体系，不断扩增自主活动的空间；村“两委”则需要让渡部分权力，尤其是组织经济活动的权力，而这需要双方能够构建起一个有机的民主协商机制。当前合作社发展中出现的负责人与村“两委”班子成员交叉任职的现象具有阶段的合理性。

贵州省剑河县位于贵州省东部，黔东南苗族侗族自治州中部，地处清水江仰阿莎湖畔，与台江、三穗、镇远、黎平、榕江、锦屏等9县毗邻。县城距省城贵阳210公里，距州府凯里55公里，有沪昆高速、思剑高速、320国道穿城而过，水陆交通便利，区位优势明显。全县辖11镇1乡1街道，301个村（居），2013年合并为180个村（居），总人口27万人，其中以苗、侗为主的少数民族占96%，幅员面积2176平方公里，耕地面积12.97万亩（其中农田10.91万亩），林地220万亩。共有基层党组织411个，党员10131名，为进一步发挥农村党组织的领导功能、服务功能和发展功能，充分利用农民专业合作社这一平台，采取“村社联建”（即村“两委”+合作社）的方式，大力发展扶贫产业、壮大发展集体经济，有效推动农村经济发展，促进农民脱贫致富，实现党建与富民“共赢”。

二、主要做法

（一）制度引领，使“村社联建”有章可循。2016年3月，剑河县委、县政府联合下发《剑河县开展“村社联建”助推村级集体经济发展促进贫困户脱贫致富奔小康的实施意见》，同时制定《剑河县“村社联建”农民专业合作社规范化考核奖励办法（试行）》以及《剑河县农民专业合作社规范社三星级认证考核细则》等制度，对“村社联建”工作进行统筹安排、全面部署。要求成立的农民专业合作社认真落实“1+7”（即：1个村“两委”+1个致富带头人、1个帮扶部门、1名干部、1套项目发展思路、1个融资平台、1个产品销售平台、1套风险防控机制）管理模式进行管理，为“村社联建”在县域内全面推广铺平了道路，指明了方向。

（二）宣传动员，让“村社联建”深入民心。通过摸底调查，让县乡两级制定切实可行的工作方案，同时召开动员会和培训会。让“第一书记”、驻村干部和村“两委”深入农户家中，大力宣传农民专业合作社给大家带来的经济效益，并详细讲解专业合作社的平台搭建、申报审批等相关程序，让广大人民群众积极投身参与到专业合作社的建设中来，壮大农民专业合作社的力量。要求各乡镇（街道）根据实际的地理位置和产业资源等优势，把30%的行政村列为试点村，试点村要成立工作机构、落实办公场所、配齐办公设备等基础设施建设，为下一步全面推广提供保障。

（三）财政投入，为“村社联建”保驾护航。县财政按每村5万元的标准，共拿出900万元为全县180个村（居）农民专业合作社配好启动资金。从2016年起，按1000万元/年的标准（连续5年）给县扶贫开发投资有限责任公司用于提高担保额度，为村级农民专业合作社发展壮大村级集体经济提供信贷担保支持。同时安排一定的资金，对新获得“三品一杯”的村级农民专业合作社，一次性奖励1-3万元。另外制定全县农民专业合作社的培训计划和考核奖励办法，每年从县财政预算一定资金兑现各种扶持、培训、奖励，有效推动农民专业合作社快速健康有序发展。

（四）全面推行，让“村社联建”遍地开花。要求各乡镇（街道）、各部门总结试点工作经验，总结提炼好的经验和做法，于2016年内在全县范围内的180个村（居）全面推行农民专业合作社工作项目，通过“一社一产”或“一社多产”的发展模式，重点发展山地特色高效农业和地方优势特色产品，建立党组织引领、经济组织推动、党员带动、群众互动的村级农民专业合作社，让“村社联建”在剑河县的这片土地上开满小康之花。

（五）拓宽渠道，谋产品“销路”促农增收。一是农民专业合作社合理配置生产要素，统一采购，统一销售，实现了规模经营，让企业、合作社、农户利益联系机制的建立，使农民分享到流通环节的利润，有效、稳定地增加农民收入；二是积极探索农产品电子商务，派员参加县农业局组织的电子商务培训，与生态农产品网购平台雷阿哥商城建立业务关系。三是每到产品的销售季节，合作社逐日发布更新产品市场价格信息，对成员产品实行统一收购和代销，及时调整收购价格，大大降低了成员的销售成本，提高了产品售价和市场竞争力，进一步提高了社员的收入水平。

三、经验与成效

今年以来，剑河县按照落实“1+7”体系管理模式和实现“五统一”的要求，科学有效地加强“村社联建”工作。截止目前，全县累计注册登记“村社联建”农民专业合作社113家，占全年目标任务数180个的62.78％，其中正常运营102家，建立利益联结关系110家，累计注册资金15261万元，已经到位并落实投入资金2792.1万元，累计注册合作社成员数3915户，覆盖贫困户2455户。

剑河县展架生态农业观光园专业合作社成立于2015年7月，注册资金1800万元，目前入股社员128户（人）。合作社的业务范围有苗木种植、果蔬种植、花卉种植，畜禽、鱼类养殖及销售，观光旅游、餐饮服务、运输服务等。合作社规划占地面积达71.33公顷，其中建筑面积占地1.24公顷，园区及铺装面积约7.39公顷，经果林占地约11.7公顷，水体面积约占地2.67公顷，拟建成利用农村山地优势，集山地景观、农业生产活动和特色农产品、斗牛场为一体的农业观光园，均采用地埋式供电，现已完成了供电设施建设。截止目前，该合作社已完成了经济果品杨梅600棵、桃树300棵、枇杷树260棵、软籽石榴300棵、蜜柚300棵栽植并有部分已经挂果。同时为建设好钩藤科技馆，展架村合作社与钩藤科技馆用地涉及的农户签订了土地流转协议，对场坪进行清理和规划后进行施工。村民以土地流转入股增收，待产业实现正常运转后，可实现户均收入1.5万元以上。常年可提供100余人就业，斗牛节气时节，就业人数达到300余人，年度人均工资收入可达5000元以上。集体经济按股权比例分红可实现年度收入20万元以上。

剑河县磻溪镇香洞金山种养殖专业合作社成立于2016年3月，合作社成员49户，其中贫困户33户，注册资金150万元。合作社成立至今，在回乡企业者杨泽忠的带领下，各项农业生产发展初具规模。刚开始建社的时候只有5人，在短短的5个月里成员迅速发展到了49人，利用现有的3600余亩荒山林和400余亩因外出务工农户闲置的稻田作为合作社的发展基地。同时在原来的基础上壮大种养殖规模，扩建6个各100㎡以上的分散养殖圈舍点。截至2016年11月，该合作社已完成投资131万元，现有基地面积约3600亩，山羊存栏386只，牛31头，禽2000余只，钩藤186亩，稻田养鱼112亩。据悉，预计年底每户将会产生3-5万元的经济效益。

剑河县展架生态农业观光园专业合作社和磻溪镇香洞金山种养殖专业合作社只是剑河县“村社联建”工作中的一个缩影。岑松镇巫亮村中蜂养殖合作社、太拥镇乌用连心合作社等一系列农民专业合作社正如雨后春笋般悄然兴起，为村级集体经济发展促进贫困户脱贫致富奔小康提供了平台。

四、启示与研讨

剑河土地资源、山林资源、劳力资源丰富，也有很多的有名的特色产业，在农业发展上具有很大的资源优势。但是，剑河的农民专业合作社正处于起步阶段，特色不够突出，抗击市场风险能力差。如何发展农民专业合作社，提高农产品抗击市场风险的能力，发挥特色产业的经济效益，加快我县农业产业化进程，这是摆在我们面前的一个重大难题。

启示一：打开“绿色”通道，积极引导支持。要解放思想，统一思想，要有“敢闯、敢试、敢为人先”的改革精神。凡是有利于农村生产力发展，有利于促进农村经济繁荣，有利于农业增效，农民增收，农村稳定的各种经济成份和经济所有制组织形式，都应该加以引导和扶持，促其健康发展。要尊重群众意愿，坚持“民力、民管、民受益”的原则，以农民为主体，自愿参加、入退自由、实行自觉自愿、民主治理、民主监督，真正把合作组织办成农民自己的组织。必须多渠道、多形式地开展宣传教育，大力宣传农民专业合作社的作用和成功经验，形成舆论氛围，把政府的良好愿望变成农民的自觉行为。总之，要从剑河的实际出发，首先搞好试点，再通过认真总结经验，边发展、边完善、边规范，培育出一批成功的样板，然后再以点带面扩展到各个产业。

启示二：因地制宜加快农民专业合作社建设，促进农村经济发展。一是在农民专业合作社建设的思路上，重点以种养殖、旅游、服务等山地特色优势产业为主，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、稳步推进”的原则，围绕《剑河县村级集体经济攻坚提升实施方案》的工作思路和目标任务，加大引导扶持力度，大力发展农民专业合作社，建设一批示范性高、带动力强、促效益好的农民专业合作社，促进农村群众增收致富，推进向规模化、产业化、市场化方向发展。二是在发展目标上，适度推动规模化发展，进而不断满足全县各族人民日益增长的生产生活需求。力争到2018年底，使全县村级集体经济年收入10万元以上的村达30%以上，5万元以上的村达50%，村级集体经济总收入与2014年相比实现翻一番，建成农民人均纯收入超万元、村级集体经济收入超百万的小康示范村7个。

启示三：探索建立推进农民专业合作社建设发展壮大村级集体经济的长效机制，加快新农村建设步伐。按照试点引领、全面铺开的工作思路，2016年内每个乡镇（街道）都要打造3个以上“村社联建”助推村级集体经济发展促进贫困户脱贫致富奔小康的示范村。在探索中不断推动其他村级合作社的工作开展，为全面推进新农村建设提供坚强有力的基层组织保障和物质保障，为2020年全面脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础。

启示四：注重打造品牌，增加合作社的竞争力。农民专业合作社的成功之处就在于注重打造品牌，每个合作社、每个产品都要有自己的品牌，有质量、有品牌，才有市场竞争力。优质品牌的打造，可增强产品自身实力，扩大农产品的知名度和销售半径。知名度上升了，市场占有率才会提高，市场竞争力才会增强。所以，一方面提高原有品牌的科技含量，做强做大这些龙头企业；另一方面应该注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品，要大力开发名牌产品和特色产品。通过创建品牌，不断增强合作社的竞争能力。