福建南安市探索“五三”工作模式提高发展党员工作质量

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，发展党员工作是加强党的基层组织建设的一项经常性重要工作。为切实加强党员发展工作，南安市委组织部专门成立课题组，深入农村（社区）、非公企业、市直有关单位，采取召开座谈会、个别访谈及抽样调查等形式，就我市发展党员工作情况进行调研，找出发展党员工作存在的主要问题和原因，提出解决问题的对策，为今后进一步抓好发展党员工作明确目标，理清思路。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

南安市现辖23个乡镇、3个街道、2个开发区、383个村、39个社区。全市现有基层党组织2311个，其中党委（党工委）81个（含5个党工委），党总支44个，党支部2186个。现有党员50245名，占人口总数的2.98%。从结构分布来看，其中妇女党员10850人，占全市党员数21.59%；35周岁以下14581人，占29.02%；高中以上学历30899人，占61.50%。从行业分布来看，农村党员30876人，占61.45%；社区党员6161人，占12.26%；机关党员7785人，占15.49%；非公企业党员4249人，占8.46%；其他党员951人（包括新社会组织、离退休人员、个体劳动者、自由职业人员等）。流入党员425人，流出党员3101人。

二、主要做法和成效

近年来，南安市认真贯彻落实上级发展党员工作的部署要求，加强发展党员工作的宏观调控与指导，严把发展程序和手续，努力改善党员队伍结构，提高发展党员质量，党组织的影响力和号召力日益增强。

（一）坚持“三级联动”，构建齐抓共管格局。建立市委—乡镇（街道、开发区）党委（党工委）—基层党组织发展党员“三级联动”制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在市一级，把发展党员工作纳入基层党建工作责任制、各级党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，明确各基层党委书记为发展党员工作第一责任人。专门开展全面调查摸底，科学制定三年规划和年度指导性计划，指导各基层党组织做好发展党员工作。定期举办业务培训班，重点学习《发展党员细则》、《发展党员工作指导手册》、动漫课件《小州入党记》，提高基层党组织发展党员工作水平。在乡镇一级，对照上级工作部署，按照慎重、均衡发展的要求，相应制定发展党员工作年度计划。指导各基层党组织做好发展党员工作，并严格审查相关材料，确保程序合规。建立领导班子成员挂钩联系制度，每位科级领导干部挂钩联系1-2个村、非公企业发展党员工作，强化督促指导。在基层党组织，采取“早启发、早引导、早培养”措施，保持队伍的纯洁性和先进性。“早启发”，即积极向广大群众介绍党史党章，启发他们向党组织递交入党申请书，帮助他们端正入党动机。“早引导”，即对递交入党申请书的群众，引导其以实际行动争取早日入党。“早培养”，即经过一段时间的培养考察，对积极分子中的好苗子，通过各种途径重点进行有效的培养教育。

（二）注重“三个倾斜”，优化党员队伍结构。在发展对象上做到“三个倾斜”,即发展重点向致富能手倾斜、向技术骨干倾斜，向基层一线倾斜，进一步优化全市党员队伍结构比例。在农村，深入实施“双培双带”（把党员培养成致富能手，把致富能手中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能手不断进步）先锋工程，采取择优推荐、专人负责、结对培养等措施大力培养优秀的发展能手入党。2015年以来，全市共发展农村党员496人，其中致富能手372人，占75.1%。在企业，结合开展“技能大比武”等竞赛活动，重点在生产骨干、高学历技术骨干、表现突出的妇女员工中选好苗子确定为入党积极分子。推行“三培养”机制，即把企业生产经营技术骨干培养成党员、把党员培养成生产经营技术骨干、把党员生产经营技术骨干培养成管理人员，提升党员队伍的影响力。2015年以来，全市非公有制企业党组织发展新党员209名，其中生产技术能手、业务骨干和优秀青年人才178名，占85.3%。在机关，注重从“四个一线”（生产一线、项目建设一线、招商引资一线、矛盾纠纷排查调处一线）培养、发展党员干部。2015年以来，全市共发展机关选派到“四个一线”的党员133人。

（三）把好“三道关口”，严格发展党员程序。坚持质量重于数量的原则，积极推行“一征求双审核双向公示”措施，切实把好关口。一是把好党支部征求意见关。各基层党支部把党内外群众的反映情况作为重要标准，通过召开民主测评会进行民主测评等办法，深入了解党内外群众对拟发展对象的意见，把党内外群众反映不好，不符合党员标准的坚决拒之于门外，切实保证新党员的质量。二是坚持基层党委、市委组织部双审核。各基层党委在确定重点发展对象时，指派专人对其计生证明、综治等部门意见及政治历史情况等有关材料进行严格审查，对非公企业发展对象，还需提供用工合同或工资证明。在审核通过后，将相关入党材料送到市委组织员办预审，对不具备党员条件或违反有关规定发展的，坚决不予发展。2012年以来，全市共预审5680名发展对象，其中1526名因程序不规范、材料不齐全、违反计生等原因，予以暂缓发展或取消发展。三是实行发展党员“双向公示”。在入党积极分子被确定为发展对象前对本人现实表现、支部培养考察意见等情况进行公示，支委会审查预备党员能否按期转正前，需对其预备期表现、支部考察意见等情况进行公示，其中流动党员需双向公示，每次公示时间为5-7天，接受社会监督。

（四）突破“三个难点”，提高发展党员质量。积极探索创新，持续优化发展党员工作流程。一是试行“心理测试”办法，破解入党动机不易考察识别难题。联合福州大学应用心理学系共同研发“入党申请人心理测评系统”，探索建立科学可靠、简便易行的心理学测评指标体系和方法，及时准确地了解个体入党动机。测试分三步进行：第一步为上机答题，测试其对于入党的动机陈述和态度倾向；第二步为情景面试，了解其对党的组织原则、纪律要求和权利义务的认识；第三步由市、乡镇（街道）、村（社）或非公企业党组织有关同志组成考察组，对答题和面试情况进行综合分析，作出入党动机综合评价并送心理学专家复核。相关经验做法由泉州市委组织部在中央组织部举办的全国发展党员工作座谈会上作经验介绍。二是创新运用信息化手段，破解发展党员结构失衡难题。与福建“世纪之村”集团合作开发“南安市发展党员信息系统”，基层党（工）委管理人员根据培养进程进行逐项录入党申请人的发展过程，对发展党员工作“五个时间节点”进行预警。市委组织部通过查询系统实时掌握全市发展党员动态情况，对党员年龄层次、文化结构等进行预分析，实现规模和结构调控，确保均衡发展。三是推行“村企联审”模式，破解发展党员“借道跳板”难题。针对大量本地农村青壮年在非公企业就业，为防止在企业入党后“跳板”到村级党组织“恶性竞选”，前移政审关口，规定企业党组织发展本地员工入党前，须事先发函征求其户籍所在村级党组织的政审意见和发展建议，避免因发展党员造成村企矛盾。

（五）健全“三项机制”，规范发展党员工作。近年来，我市创新探索建立三种制度，推动发展党员工作步入一个规范有序的良性发展轨道。一是建立发展党员目标预测制度。由市委组织部根据基层党委的人口数、党员数，科学制定年度目标预测数；针对部分农村党组织受宗族势力影响较大，发展党员尤其是发展农村女党员工作滞后的情况，提出发展党员工作“一三三”要求，即每个村（社区）党组织每年至少要发展1名党员，每个村（社区）党组织每三年至少要发展1名女党员，每个村（社区）党组织每年一次性发展党员原则上不超过3名，确保农村发展党员工作“质”与“量”并举。二是建立发展党员工作责任追究制。每季度末对全市的发展党员工作情况进行总结、分析、通报，对发展党员工作重视不够，工作效果较差的基层党委负责人采取“组织约谈”、部领导“单独谈话”等方式，限时整改，保证发展党员工作有序推动。三是建立发展党员工作“四访”制度。每年集中一段时间对发展党员工作进行“四访”，即访党支部，检查党员发展情况；访群众，广泛征求群众的意见；访老党员，为新党员找不足；访新党员，加强政治思想、工作作风教育。市委组织部每年都派出调研检查组，采取随机抽签形式，深入全市各基层党委，通过查阅资料、现场查看等方式进行全面的调研检查。

三、存在的问题及原因分析

尽管我市发展党员工作取得一些成效，但也存在着一些不容忽视的问题：一是部分入党申请人入党动机不纯。随着社会经济的快速发展，部分入党申请人入党动机不纯的问题凸显，往往“言行不一、人前一套背后一套”，长此以往，党员队伍的先进性和纯洁性将会受到严重影响。二是发展程序相对繁琐。发展一名正式党员至少需要召开4次支委会、3次支部大会，特别是非公有制企业发展党员进入企业到发展成为正式党员至少需要四年时间，这与当前社会追求快节奏高效率的管理模式存在一定程度上的矛盾，造成部分基层党组织不愿意甚至从不发展新党员。三是山区农村和非公企业发展党员源头不足。目前我市农村特别是一些偏远山区乡村青壮年劳动力和经济能人到外地务工经商的越来越多，要求入党的年轻人较少的问题比较普遍。而一些非公有制企业受经济形势影响，经营比较困难，企业员工流动性增强，部分员工存在“候鸟”心态，一些优秀的年轻员工游离在党组织之外。

四、对策和思路

下一阶段，我市将严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，总结推广好经验好做法，改进薄弱环节，健全工作机制，努力提高全市发展党员工作质量。

（一）进一步健全责任体系，推动发展党员工作落到实处。一是明确工作职责。重点明确“两级组织、三个责任人”的职责，即要明确乡镇党委、村（社）或非公有制企业党组织，乡镇党委书记、组织委员和支部书记在发展党员工作中的职责。二是建立定期督查考核制度。市委每年对乡镇发展党员工作进行一次检查，乡镇每半年对村进行一次检查。检查的结果作为各级党组织负责人及班子成员考核的重要指标。三是落实失职追究制度。对违规发展党员的各个环节责任人，依据相关纪律处分条例进行处理。对由于主观因素连续三年以上不发展党员的党支部，取消评选评优资格，对支部书记坚决予以调整。

（二）积极探索创新培养方式，提升党员后备队伍质量。一是结对联系培养。对每个入党积极分子建立专门档案，由支委会成员“一对一”结成对子，建立帮教责任制，对入党培养人全程跟踪培养。二是固定课堂培养。依托梅山电大农村党务干部培训基地及乡镇党校等培训阵地，定期举办入党积极分子培训班，采取多种方式教学，进一步增强学习效果。三是实践锻炼培养。通过采取抽调市直涉农、涉企部门业务骨干组成“技术培训小组”进村入户进行培训，着重讲授关于农业实用技术，帮助入党积极分子、新党员掌握1-2门实用技术。四是“互联网+”跟踪培养。依托“南安党建家园”微信公众号和各乡镇（街道）官方微信公众号、微信群等新媒体以及农村现代远程教育站点平台，让入党积极分子、新党员足不出户就能学到新的法规政策、实用技术知识。

（三）从严从实抓好党组织和党员队伍管理，增强党组织向心力和凝聚力。一要严格组织生活。健全和完善“三会一课”制度，坚持民主评议党员制度，推广主题党日活动等好做法，引导党员参与到党组织的决议、决策当中。二要整顿后进班子。要把发展党员工作同整顿软弱涣散基层党组织、选派驻村干部等工作有机结合起来，为基层发展党员工作提供强有力的组织保证。三要尊重关爱党员。在制定年度工作计划等重大事项上，事先征询党员的意见建议，更好激发党员的政治热忱。积极探索党内激励、关怀、帮扶机制，发挥困难党员帮扶中心作用，帮助党员解决实际困难。四要发挥典型带动作用，大力宣传代表们在所从事领域的突出成就和为了全市改革发展稳定工作作出的卓越贡献，潜移默化地吸引有志青年向党组织靠拢。

（四）不断夯实工作基础，努力突破发展党员工作的难点。一要加强业务培训。采取定期依托市委党校进行集中培训，从市委组织部派出业务骨干深入基层授课等方式，对基层党务干部进行专题业务培训。二要量化发展标准。探索建立党员发展量化积分制，分别针对入党积极分子、发展对象、预备党员等不同对象的具体要求，设置项目与分值，根据每个对象的得分情况，确定发展对象。三是要畅通党员“出口”。坚持和完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，把那些不履行党员义务、长期不参加组织生活，不交纳党费、不做党组织所分配的工作的不合格党员清除出去，不断纯洁党的队伍，增强党组织的战斗力。