广西东兴市探索“党旗领航·电商扶贫”工作实践

 东兴市以实施“国门先锋”党建工程为抓手，充分发挥各级党组织引领和党员示范作用，积极探索“互联网+党建”新模式，大力开展“党旗领航·电商扶贫”行动，走出一条符合实际、特色鲜明、成效明显的抓党建促脱贫攻坚新路子，形成了可复制的电商扶贫工作新模式。截至2015年底，东兴市电子商务企业达到1905家, 电子商务创业人员达到9000余人。2016年1-10月，东兴市新增电子商务经营户257家，电商企业2162家，新增创业人员436人，实现销售额17.6亿元，比去年同期增长31.6%，2016年“双十一”一天，东兴电商交易额超过3000万元。阿里研究院发布的2013、2014、2015年度中国县域电子商务发展指数报告中，东兴市连续三年进入全国县域三十强，2015年中国大众电商创业县域最活跃指数东兴排名全国第38名，2015年-2016年中西部返乡电商创业最活跃县域第3名，各项电商发展指标均位于广西县域首位。2015年，东兴市被列为全国电子商务进农村综合示范县。

一、背景和动因

（一）提升互联网时代新领域党建工作水平，迫切需要“两新”党组织发挥作用。推进互联网+党建工作，是推动电商行业健康有序发展，促进党建工作创新服务产业发展的需要;是引领贫困村农民群众增收致富，推动全市经济快速发展的需要;是促进贫困地区农产品转型升级，服务“三农”发展的需要;是加强电商行业党员领导干部队伍建设，强化基层党组织服务发展的需要;是推进农村改革发展，确保全面建成小康社会的需要。但由于互联网等新领域的“两新”组织党组织成立时间短、党务工作经验缺乏、自身定位不准，导致作用发挥欠佳，迫切需要更加贴近实际、更加务实有效，更能发挥新领域优势的载体和形式。

（二）实现脱贫攻坚与产业带动，迫切需要基层党组织和党员的责任担当。由于当前农村大量优秀青年外出务工经商，农村干部后备人才匮乏，一些农村干部致富、带富能力不强，承担农村改革发展重任和处理农村复杂棘手问题能力偏弱，特别需要农村党组织和党员进一步发挥引领示范作用，做发动群众、服务基层、凝心聚力、促进和谐的引路人，做敢闯敢试、积极创业、带领群众脱贫致富的先锋队。

（三）建立前沿电商与传统产业的深度融合，迫切需要传统销售方式的转型升级。一方面，电子商务因低成本、受众广等竞争优势和特点，呈现出高速成长、持续快速发展的“井喷”态势，已经成为推动东兴经济社会发展的战略性新兴产业。另一方面，东兴个别村镇因较为闭塞，远离市场和先进理念，农民接受新事物慢，传统的耕种和本土特色产品受到外部市场波动影响很大，无法形成有效产业链条，发展瓶颈突出。通过有效对接电商平台，引进合作企业，实现传统农产品销售方式的转型升级，不仅能增加农民收入，增强农民自我造血功能，还能发挥集聚效应，打造一批农业龙头企业，助推农村经济更好更快发展。

二、做法和成效

围绕互联网经济发展形势与脱贫攻坚重任，东兴市委市政府坚持问题导向，把握发展规律，因势利导，推动基层党建、脱贫攻坚和电子商务的深度融合，创新实施“党旗领航·电商扶贫”行动。

（一）党政领衔挂帅，构建电商发展体系。一是党委政府统筹推进。东兴市委把电商扶贫纳入“国门先锋”党建示范工程，纳入基层服务型党组织建设重要内容，在全市范围内统筹推进。成立了以市主要领导为组长的专门领导小组，下设电商物流办专门负责协调推进此项工作。市领导多次召开专题工作会议，研究部署电商扶贫工作，先后制定出台电子商务发展五年规划、电子商务进农村综合示范项目实施方案、“党旗领航·电商扶贫”、“我为家乡代言”活动工作方案等一系列文件，明确东兴县域电商和农村电商发展定位、目标任务、实施路径和工作措施。二是组建电商行业党组织。通过组建东兴市电子商务协会党组织，选优配强熟悉党务工作和电子商务行业的党员组成精干高效的电商协会党组织班子，增强电商行业党员职工的凝聚力和战斗力;通过电商行业党组织联系党员、电商党员联系普通电商等措施，将所有电商都纳入党组织的管理和服务范围，及时做好上情下达和下情上传工作。三是建立电商服务中心。积极动员全市各级党组织和广大党员积极投身电商行业服务工作，为电商行业党组织健全发展提供组织保障。截至目前，东兴市已投入600多万元，建成市、镇、村电商服务中心（站、点）11个，市级电商服务中心面积4700平方米。目前，已有良佳优、东成食品、万诚农业、妙姝、金祥来、哈哥哈妹、桂人堂等27家企业、20个品牌190余种产品入驻O2O展示区。市电商协会党支部，借助市级电商服务中心平台，发动党员带头创立电商孵化中心，免费为需要创业开网店的贫困户、创业者提供线上线下一条龙服务。2016年以来，共组织培训30余场次2800多人次，孵化带动电商企业50多家。已建成桂电大学生实习基地、大学生创业基地、科研转化创新基地，吸引带动一大批电商领域人才创业，形成对创业团队的有效帮扶。四是完善电商基础设施。以政府为主导，结合东兴区域特点，实施多平台支撑战略，重点建设完成功能较为齐全的电商品牌孵化展示中心，目前已完成京东商城本土落地，同步引进苏宁、金和网络等多家电商平台公司，东兴“百岸网”等跨境平台正式上线运营。推动北部湾电子商务文化综合产业园、水果电商专业市场、生鲜电商专业市场等配套设施建设；加快乡村宽带网络工程建设，实现全市宽带网络全覆盖；多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业，克服传统贸易物流掣肘，成立专门面向基层的“乡村通”本地化物流体系，对接大型物流企业；将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围。加大扶贫专项资金投放、整合使用扶贫开发资金、搭建银企对接和扶贫担保平台等。

（二）发挥组织作用，打造“电商+产业”扶贫模式。东兴市充分发挥各级党组织的政治优势和组织优势，整合现有资源优势，借重互联网企业的平台技术和商业模式，创新“电商+产业”扶贫模式。一是“电商+特色农业”。积极发挥基层党组织的引领作用，党员带头“触网”，典型示范带动，立足本地实际，发展种养业，引进合作伙伴，树立品牌、开拓市场，依托电商手段打造O2O双线（线上线下）扶贫模式。如，东兴市马路镇吊应村党支部书记和广大党员带头上阵，主动利用微信、微博、朋友圈等渠道，积极推介本地资源物产，通过与东兴良佳优柠檬香茅专业合作社、广西坦程科技有限公司、农业银行东兴支行三方合作，在该村引种亚热带特色香料作物“柠檬香茅草”，逐步形成合作社组织生产、农户专心种植、电商负责产品销售及品牌注册、金融机构提供扶持的良好互动局面，产品一投入市场即大受欢迎，有效帮助农民群众增收，实现互利共赢。中央电视台二套“生财有道”栏目《精准扶贫 小康中国系列：助一方脱贫的香茅草》对此进行了专题报道。二是“电商+品牌创建”。大力培育本地特色农业品牌，支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证。认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源。目前东兴市已培育出万丰“红姑娘”红薯、“万诚”海鸭蛋、“哈哥哈妹”绿茶、“良佳优”柠檬香茅、“金祥来”米粉、“欧宝”坚果等网销品牌，同时带动仓储、物流等相关产业。在此基础上，各村党支部积极引导贫困农民参与到产品种植加工、产品包装运输、快递物流等全产业链中实现就业增收，真正把资源优势变为产业优势。三是“电商+互市贸易”。以推进互市贸易转型为契机，积极鼓励和引导边民、特别是贫困户通过互市贸易增加收入。在村党组织的引领下，以农民合作社为中心，按照“小而精干、小而精准”的原则，由发挥“主心骨”作用的基层党员任组长，按一定比例把青壮年、老人、残疾人和丧失劳动能力的边民进行配比编组，建立一批每个规模约20人的边民互助组。采取“电商+互助组+加工企业+金融机构”的合作模式，帮助贫困群众在参与互市贸易过程中脱贫致富。如，东兴镇河洲村在村党组织的带领下，带领全村1000多人通过组建互助组参与到互市贸易，人均年收入达10000多元，比参与互市贸易前提高了7000多元。四是“电商+乡村旅游”。结合东兴“中国长寿之乡”、“广西特色旅游名县”和边山海优势，大力推广“农（渔）家乐+农产品+OTA+O2O”等农村旅游电商模式。依托竹山地标及大清国界碑公园景点、马路屏峰雨林公园、中越友谊公园、万尾金滩风景区、东兴口岸商业圈购物旅游等资源，各级党组织积极引进、支持本地民间资本投资旅游业，挖掘乡村旅游电商发展业态，着力推进东兴意景园水上乐园、江平交东丘贝湾文化乡村旅游、马路百果香农家乐等一批旅游企业发展，有效带动就业，帮助农民增收。

(三)实施“双培双带”，建强电商扶贫队伍。东兴市在电商领域实施“双培双带”工程，即把电商协会党员培养成骨干，把电商协会骨干培养成党员，让党员带头致富和带领群众共同致富。通过开展“业务大比拼，争当模范先锋”活动，推动党员骨干在电商销售、物流领域争先进、创佳绩，涌现出邹峰、戚友生、许福强、许悦等一批先锋典型。同时，引导发动电商协会党员通过在线沟通和线下实地走访，主动收集普通电商企业和贫困村帮扶对象的利益诉求，加强对电商企业和扶贫群众的帮扶指导，挖掘地方特色，促成电商企业主动与贫困村、贫困户结成帮带对子，帮助贫困户解决农产品销路难问题。东兴边民互助组党员通过组织农民与东成食品公司签订购销合同，借助互市贸易将进口海产品出售给企业，同时介绍安排村民到企业就业。据统计，2015年边民出卖海产品共计3000多吨，销售额600多万元,参加贸易或进企业就业的农民可收入1-2万元/年；电商万诚农业公司通过当地党支部，安排竹山村贫困户养殖海鸭蛋，人均收入为2.4万元，同时企业将特色海鸭蛋在线上销售实现盈利。通过支部帮助运作，集中流转土地建火龙果种植场收购贫困户农产品、返聘土地流转贫困农户就近务工。据统计，去年企业种植280 亩，年产量160吨，网上销售收入180万元，安排农民就业务工（包括临时季节工）约30人，年均收入1.2万元。

三、体会与启示

东兴市创新实施“党旗领航·电商扶贫”行动，实现了基层组织加强、党员锻炼提高、群众得益受惠、脱贫途径拓宽的多方共赢的良好局面。

（一）为加强基层组织建设拓宽了新渠道。东兴市各级党组织在推进“党旗领航·电商扶贫”工作中，切实发挥总揽全局、协调各方、推进工作的作用，广大党员干部积极投身脱贫攻坚的主战场，深入基层一线，走进千家万户，扶困帮弱助残，为群众解决建房修路、产业增收、看病入学等诸多困难和问题，基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强，党员干部核心的表率示范作用进一步凸显，既锻炼了队伍、夯实了基础，又提高了人民群众对党组织的认同感和满意度。

（二）为党员作用发挥搭建了新平台。东兴市各级党员干部特别是农村党员敢闯敢试，带头投身电商行业，示范带动农民群众通过电商创业脱贫；各类“两新”组织党员则主动运用新技术、传递新理念，围绕群众关心的重点难点问题精准发力、优化服务。在带领群众开展电商扶贫业务的过程中，广大党员干部坚持自我加压，主动学习实用知识，着力提升能力素质，服务大局、服务发展、服务百姓的能力和水平得到了极大的锻炼和提高。

（三）为推进脱贫攻坚提供了新途径。电商扶贫是助农增收新路的有益探索。东兴市认真研究电子商务发展中存在的困难和问题，提出务实管用的解决办法，有效破解 “农民收入哪里来”这一难题，打破了农产品量大、质优、卖难、增收幅度小的“瓶颈”制约，更好地发挥了电子商务对精准脱贫的带动作用。同时，通过电商发展倒逼,进一步加快交通、网络以及物流等基础设施建设,改善了扶贫发展环境,促进了贫困村脱贫致富。

（四）为当地经济发展注入了新活力。电子商务作为新兴产业正在迅速崛起并渗透到社会生活的各个层面,为大众创业致富开启了方便之门。东兴市发挥电商协会的带动作用和新媒体营销的助推作用，努力推动建设全国电商扶贫示范区，鼓励引导大学生村官、农村返乡青年、贫困家庭成员、未就业大学生、农村致富带头人和农产品经销商等，积极投身电子商务发展的新浪潮，在全市进一步形成大众创业、万众创新的生动局面，为当地发展提供了新的增长点，缓解了农村富余劳动力就业压力，繁荣了地方经济。