广东东莞市直机关委：创设“机关党员服务微平台”全面拉紧从严治党基层责任链

东莞市直属机关工委现有直管党组织99个，其中党委63个、党总支12个、党支部24个；所辖基层党组织共1305个，其中党委83个（含二级党委20个）、党总支81个、党支部1141个，机关党员共26273名。党的基层组织是党的整个组织的基础，担负着直接宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。机关党的基层组织建设，是党的基层组织建设的重要领域，也是机关自身建设的有机组成部分。只有把机关党的基层组织建设好，带动强化机关自身建设，各级党和国家机关才能担负起各项职能，才能发挥好应有作用。近年来，东莞市直属机关工委以服务型党组织建设为引领，以解决机关党建和业务“两张皮”突出问题为导向，创设“机关党员服务微平台”，统筹推动了机关党建向中心聚焦、党员创先争优向大局聚力、机关作风改进向服务聚效，为全面从严治党向基层延伸、扩大实效探索出一条可复制、可推广的有效实现路径。

一、背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入新时期“四个全面”战略布局，提出指导我国“十三五”乃至更长时期发展的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。机关党建的核心任务是“服务中心，建设队伍”，总体要求是“走在前、作表率”，如何将全面从严治党的宏观谋划和主体责任落细落小到机关党建的具体举措，更好地发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带头推动新发展理念落到实处、变成普遍实践，融入服务好党和国家工作大局以及本地区中心任务，是当前机关党建工作的一个重要课题。

长期以来，机关党建存在地位作用虚化、工作边缘化、党组织功能作用弱化等问题，机关党组织在贯彻全面从严治党要求上不同程度有重宏观轻微观、重理论轻实践、重声势轻效果现象，在服务中心方面形不成合力、整体实效性不够明显、社会认同感和群众“获得感”不足等，亟待我们聚焦问题、集中力量、以重点突破带动机关党建工作全局。

习近平总书记强调，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”“要建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要”。这些重要论述抓住了主要矛盾，为机关党建贯彻落实从严治党、服务好中心要“怎么做、靠谁做、为谁做”指明了清晰的工作方向。

东莞市直属机关工委坚持目标导向、问题导向和流程导向相结合，以创设“机关党员服务微平台”为载体，力求从观念、思路和模式上推动机关党组织和党员围绕中心工作同时同向发力，从组织、职能和制度层面统筹推动机关党建资源和力量相对整合，着力推动机关基层党组织将全面从严治党要求转化为具体实化的工作支撑，为机关党建融入服务改革发展大局探索了新路子。

二、做法

（一）建立一体化全分布服务网络节点，提升机关党员服务规模化和专业化水平。以建设服务型党组织建设为引领，2014年起更加系统、规范、深入抓好机关党员先锋服务和志愿服务载体创建工程，通过统一标准、统一登记、统一管理，在组织架构上将分散在各机关单位的党员服务资源有效连结集成一体。连续3年分批创建了100个基层党组织示范点，推动设立机关党员先锋服务岗900多个、先锋服务队200多支，组建机关党员志愿服务队310支，已有1.4名机关党员直接参与其中。同时，建立健全机关党员服务项目申报和台账管理制度，指导各机关党组织围绕中心、着眼服务对象需求，因地制宜、因时求新地完善各类有特色、接地气、更便捷、党员作用发挥明显的服务举措，累计收集党员服务项目600多个，初步形成一批服务“拳头项目”，有效激活了基层党建“神经末梢”的服务资源。

（二）创设“东莞机关党员服务微平台”，探索实践“互联网+机关党建”新模式。依托微信公众号创设“机关党员服务微平台”，从服务项目库中精选23类51个单位160余个与群众、企业办事密切相关的服务信息内容纳入其中并向社会发布。服务界面上，实行分行业汇总、分类显示，机关党员延时服务、节假日服务、预约服务、上门服务、专题服务等“菜单式、个性化服务”，通过手机扫码或关注即一目了然、快速定位。群众根据需要，可就机关党组织和党员某项服务实时发布需求和建议，并且就服务质量进行在线评价反馈，由机关党组织和党员结合实际完善提升。

（三）统筹开展机关党员主题服务活动，构建“党建搭台，业务唱戏”服务中心常态机制。利用微平台线上直观了解全市各级机关党组织服务队伍和项目信息的优势，线下通过主题活动形式，有针对性分层次调度服务项目资源深度融入到中心和业务工作。市直机关工委牵头举办跨部门、跨行业、综合性的集中大型党员服务活动，强化示范引导和组织协调。连续3年举办了“政策服务进园区，机关党员当先锋”、“践行核心价值观，机关党员当先锋”、“文明创建同参与，机关党员当先锋”系列主题服务活动，不依靠命令式、“一窝蜂”一哄而上，而是围绕主题发动相关党组织有针对性、有计划性、有选择性地参与，党组织从前年22个、去年41个扩大到今年100个，有效根植了服务中心、党员带头意识。依托机关党建联系协作组，探索组团式服务活动模式。先后组织开展了“机关党员进社区，志愿服务促和谐”、“践行核心价值观，便民服务我先行”、“绿色生活，你我同行”、“见证放心水，志愿队伍展风采”等近20场专题组团式服务活动。积极发动各机关就某一专项工作或群众某一突出需求开展服务。组织党员先锋服务队、志愿服务队广泛开展政策宣讲、信息咨询、法律援助、卫生医疗、科教普及、党内关怀等志愿服务主题活动共200多场。

（四）完善服务评价保障措施，推动优服务与强党建循环互促。实施机关党员服务注册登记、服务记录、服务评价制，完善党员服务的日常运作，并纳入机关基层党支部“标准化”建设、创建服务型党组织示范点、党员民主评议、评优评先和发展党员工作评价指标中。尤其是通过微信平台建立机关党组织、党员与基层群众的直接服务和反馈的模式，机关党组织以此强化党员监督管理，对在服务过程中能力不足的、缺乏担当精神、不作为的党员能够及时了解、有针对性开展教育管理，使党员对群众的服务更好、要求更高，有别于一般政府部门行政办事网站平台，树立机关党组织和党员先锋形象，推动全面从严治党的实在成效让基层群众看得见、感受到、可反馈评价。

三、成效

（一）有效解决了机关党建聚焦中心不够准、与业务结合不够紧密，机关党组织战斗堡垒作用和机关党员先锋模范作用发挥不明显的问题。通过服务载体设计和活动项目开展，压实责任倒推机关党组织对“市委市政府中心工作和推进的重点任务是什么、本部门在工作推进过程中主要承担的业务难点在哪里、群众反映的热点和关注的焦点有哪些”保持高度关注和深入了解把握，找准党建工作与业务工作的结合点，抓住党建推动业务的突破口，有效避免了基层党建工作与业务工作处于“两张皮”“不搭界”，在围绕中心工作组织党员攻坚克难上更加明确知道“做什么”“怎么做”，为机关党组织和党员充分发挥作用搭建了有效平台。

（二）有效解决了基层党建抽象空洞、责任落实敷衍，工作实效性不足的问题。将机关党建“软任务”量化为“硬指标”，以微平台建设为载体，把“抓组织覆盖、抓班子建设、抓党员管理、抓薄弱环节、抓品牌示范、抓服务保障”等内容落实到机关党建的各个方面，着力避免了机关基层党组织开展服务工作重形式轻内容、满足于应付检查汇报现象，在解决改革发展热点、单位业务重点难点和群众关注焦点问题上提升党建实效性。

（三）有效解决了机关党建工作的社会认同度不高、重视氛围不浓的问题。搭建了机关党建整体展示工作情况的平台，社会上对机关党建做了什么、起了什么作用有了更加直观的了解认识、监督评价渠道，增强了社会认同度和群众“获得感”。机关党员发挥作用取得的服务成效有了更加广泛的关注认同和反馈激励，对机关党建的重视程度、参与的主动性和积极性有所有效提升。

四、探讨

（一）拉紧从严治党责任链。机关党建要紧扣 “服务中心，建设队伍”核心任务，创新建立简便易行、环环相扣、持之有效的党建工作评价体系，使得“党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党建工作部署是否落实、党建对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意”这一标准有更加直接的判断依据，用事实树立榜样典型，强化引领带动，促进基层党组织书记守好主业，精耕“责任田”，把“抓好党建就是最大政绩”落到实处。

（二）搭建作用发挥有效平台。要为机关服务型党组织建设深入推进提供有力支持，引导机关党组织找准主动服务、发挥作用的着力点，推动机关党员服务在做大、做实、做强的基础上向做细、做深、做久进一步提升，推动机关党建服务中心、服务基层、服务群众向更广范围、更深层次、更加直接的方向迈进，切实把党的组织优势转化为科学发展资源，把机关党建成果转化为科学发展成果。

（三）创新党建资源整合方式。深入发掘和培育基层党组织服务典型项目，通过运用互联网、手机、微信等新媒体和现代信息技术，为机关党组织更加直观的互看、互学、互比、互促搭建平台，进一步推动服务资源深度全面挖掘，既实现“点上好看”又促进“面上铺开”，带动机关党建整体工作有形、有效覆盖到基层党组织。