福建省福鼎市党建扶贫工作的实践和探索

党的十八大以来，党中央把握大局，创新举措，坚持把扶贫开发摆在战略全局的高度进行部署推进，全国上下形成奋力攻坚的浓厚氛围。宁德市作为习近平总书记工作过的地方，他对闽东老区扶贫开发工作高度重视。2015年1月，习总书记对福鼎市赤溪少数民族村扶贫工作作出重要批示，仅相隔一年又一次关注赤溪村，2016年2月19日，习总书记在人民网演播室同赤溪村干部群众视频连线、在线交流，充分肯定了赤溪村扶贫工作并提出继续努力的殷切希望。当前扶贫开发已进入冲刺阶段，能否啃下这块“硬骨头”，这是对全市干部的一次历史“大考”；如何立足实际，切实把党的组织优势、政治优势转化为带动优势、服务优势、发展优势，推进社会主义新农村建设，也是当前党建工作的一项重要课题。

一、实践与探索

近年来，福鼎市委认真贯彻落实习近平总书记对赤溪村扶贫工作的批示精神和与赤溪村干部群众视频连线讲话精神，坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”，加强基层服务型党组织建设，切实把党的组织活力转化为推动跨越发展的动力。1984年-2015年，福鼎地区生产总值从1.9亿元增长到305.9亿元，农民人均纯收入从300元增加到12651元，贫困人口从39.8万下降到1.38万。

一、从完善推进机制入手，落实党建扶贫工作责任。始终把基层党建与精准扶贫工作同研究、同部署、同督促、同考核，在深度融合中推动工作落实。一是健全一体化目标责任机制。将基层党建与精准扶贫目标任务有机结合，制定出台了《关于实施基层党建促脱贫攻坚工作的意见》等文件，市乡村逐级签订精准脱贫目标管理责任书，细化工作任务，实施项目化管理。健全“书记抓、抓书记”责任机制，明确各级党组织“一把手”党建主体责任和扶贫主要责任，并建立领导干部挂村、市直部门联村、非公企业帮村、机关干部驻村、基层干部包村责任清单，层层压实帮扶责任，构建分级负责各司其职的工作格局。二是健全经常化跟踪督查机制。充分整合纪检、组织、扶贫、农业等部门骨干力量，设立精准扶贫督导室，结合全市“机关作风整顿督查年”活动，建立“每月一检查一通报、季度一汇报一评估、半年一观摩一推进、年终一总结一验收”经常化督查机制，实时跟踪乡村干部走读、精准帮扶政策落实等情况，确保最后“一百米”落到村落到户。三是健全科学化考核评价机制。注重将基层党建、精准扶贫同步纳入全市绩效综合考核体系、领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，差异化设置考核指标和权重。针对思想不重视、履职不到位、落实不得力等问题，分别约谈了15个乡镇、市直单位主要负责人，对乡镇党委书记述职评议后3名的乡镇党委班子，由市委主要领导进行约谈，责令党委书记在全市组织工作会议上做表态发言，推动党建责任和扶贫责任“一肩挑、双落实”。

二、从筑强战斗堡垒入手，夯实党建扶贫工作基石。始终把加强脱贫第一线的核心力量作为工作重点，推进农村基层党建全面过硬，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。一是抓两头带中间，激发组织活力。推进“整顿转化、规范建设、品牌示范”三项工作，将45个扶贫重点村纳入整顿对象，采取“领导牵头、部门挂钩、干部驻村、项目带动”等措施帮助转化提升，做到贫困不“摘帽”、后进不销号；推广柏洋村坚持“五心”创建“五好”、赤溪村“四强四引领”等经验做法，组织50个党建示范村、产业发展示范村与扶贫重点村联建，切实发挥典型示范带动作用。二是抓班子建队伍，强化骨干力量。精准对接脱贫攻坚需求选干部、配班子，现任乡镇领导班子中大学本科以上学历占78.7%，现任村级班子中各类能人占57.6%。持续开展“三向培养”、“村干部大学学历培养计划”等，采取调训、轮训、外训和挂职锻炼等形式，不断提高党员干部组织实施脱贫攻坚工作能力。严格落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，制定出台《福鼎市村干部规范化管理暂行办法》，确保乡村干部岗位在村、主要精力在村。三是抓规范重监管，创新基层治理。在250个村全面推行以“干部问事、民主议事、分工办事、公开诺事、跟踪督事、考核评事”为主要内容的“六事”制度，规范和拓宽党员和群众决策议事的渠道，2015年，先后实施了水、电、路等基础设施项目453个。制定《农村集体“三资”管理实施细则》，建立村务情况分析、村务监督报告等运行制度，加强对扶贫重大项目实施、扶贫开发资金使用等事项监督，确保扶贫工作公开透明、规范运作。

三、从搭建服务平台入手，创新党建扶贫工作模式。始终将基层党建工作融入脱贫攻坚的全过程，探索建立“党建+”模式，实现基层党建与脱贫攻坚互利共赢。一是“党建+产业”，增强发展动力。注重发挥党支部在产业发展的政治引领作用，全市共建立农业龙头企业、农民专业合作社、专业协会党支部112家，设置产业型党小组174个，实现产业发展到哪里，党支部就建到哪里。推行“支部+公司（合作社）+基地+农户”党群共富机制，引导村集体把土地、山林、海域等资源，通过转让、租赁、参股等形式转化为“红色股本”，鼓励农民通过流转山林、土地等方式参与经营分红或务工增收。2015年，全市共流转土地5.1万亩，涉及农户近1.4万户，直接带动农户增收1500多万元，新增村财收入10万元以上的村35个，实现产业发展、集体增收、农民致富的共赢。二是“党建+能人”，增强发展引力。充分发挥农村党员能人在致富、帮富、带富的先锋模范作用，探索实施“红色细胞”工程，通过划分党员责任区，创建党员示范棚、党员创业示范基地，组织2890名村干部、农村党员能人联系帮扶5867户困难群众，帮助贫困户找穷因、寻良方、挖穷根。此外，每年从市乡机关企事业单位中精准下派百名农业、科技、金融等技术人才到农村开展农业生产技术帮扶，及时帮助解决生产、经营中的困难和问题。三是“党建+项目”，增强发展助力。坚持把群众致富需求与党建项目紧密结合起来，积极开展党员脱贫专项帮扶、自主创业信贷帮扶、就业全程帮扶、“双技”培训帮扶、无住房解困帮扶“五项帮扶计划”，实现困难群体“困有所助”。在实施农村妇女、人才创业贷款、农村党员创业贷款项目的基础上，设立高校毕业生自主创业启动资金，扶持250多名高校毕业生自主创办企业150多家；实施“党内培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”，每年对农村党员群众开展实用技术、职业技能培训3000多人次；将农村困难党员劳动力纳入“就业创业证”登记范围，定期在职业介绍一条街举办党员专场招聘会，帮助农村富余劳动力转移就业。

四、从统筹城乡资源入手，凝聚党建扶贫工作合力。始终突出重心下移，整合城乡资源，集聚社会各方力量共同参与精准扶贫工作。一是帮扶力量下沉扶贫一线。开展“城乡共建、村企连心”活动，组织165个机关事业单位、120个非公企业与132个扶贫重点村、经济薄弱村开展结对共建；建立“市领导联乡包村、乡镇领导联村包户”制度，50多名处级领导每人分别挂钩联系一个扶贫重点村、一个软弱涣散村、一个少数民族村等，953名科级及以上领导干部结对帮扶1956户贫困户，开展科学扶贫精准扶贫“六到户六到村”活动。同时，加强现有力量的协调统筹，建立由“驻村第一书记、驻村蹲点干部、大学生村官、乡镇包村干部”等力量组成的驻村工作队，做到扶贫重点村、少数民族村、老区基点村全覆盖。二是真金白银投向扶贫一线。整合各级农业综合发展、生态补偿、美丽乡村建设、旧村复垦、旅游发展、“科学扶贫精准扶贫示范社”培育等资金7000多万元，扎实抓好产业扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫和社保政策兜底脱贫。持续加大基层党建工作经费保障力度，今年市财政又安排240万元基层党建专项经费。在提高村级办公经费至5万元的同时，将村主干、一般村干每月基本报酬提高到2420元、1630元，并将村主干参加企业养老保险补助、离任村主干生活补贴等纳入财政预算，确保村级组织有钱办事、有人干事。三是关爱政策倾斜扶贫一线。探索实行乡镇干部队伍“两个80%、1个20%”政策，即每年新招录党政公务员80%安排到乡镇基层，市直机关补员80%面向具有乡镇、村工作经历的人员遴选和选调，乡镇干部待遇普遍高于县级机关同职级干部待遇20%以上；优先安排大学生村官、选调生和“三支一扶”对象到扶贫重点乡镇、扶贫重点村工作，并建立公务员和选调生服务年限制度，稳定乡镇干部队伍。2015年，我市有37名乡镇领导干部得到提拔重用；提拔充实到乡镇领导班子的39名干部中，乡镇干部28人，具有乡镇工作经历36人、村主干任职经历4人；今年又从“六类人员”中择优选拔19名干部进入乡镇领导班子。

二、问题与困难

一是思想认识有待提高。部分党（工）委对基层党建工作重视不够，存在“一手硬一手软”现象，致使村级党组织和党员干部在推进扶贫开发中的地位作用得不到充分发挥。此外，部分机关事业单位和非公企业对党建扶贫工作的重要性认识不足，一味强调工作任务或生产任务重，效益不好或经费不足，在帮扶工作中存在敷衍、应付、厌烦思想和情绪。

二是帮扶思路不够开阔。受到传统的帮扶方式影响，少数帮扶单位、驻村干部的工作重心仍停留在走访慰问、解难题办好事上，忽略了对群众进行思想观念和能力素质的帮扶；也有少数帮扶单位、驻村干部在为村里搞基础设施建设，帮助农民致富增收等方面投入精力比较多，而忽略了对农村基层党建工作和村级集体经济“造血”功能的提升，帮扶措施针对性不强。

三是党建引领作用不显。部分村级组织领导核心作用没有得到有效发挥，有些村干部政治素质较差，带领群众发展经济、致富增收的能力弱，在群众中缺乏凝聚力、公信力；农村党员队伍年龄老化，55岁以上的党员3768名，占40%；且文化程度偏低，初中及以下6978人，占74.1%，带头模范作用发挥不明显。

四是村级集体经济薄弱。2015年，福鼎市250个村，年村财收入3万元以下的有130个，占52％，其中无村财收入的42个，占16.8％，村集体经济比较薄弱，造成不少村“无钱办事”或“缺钱办事”，难以满足群众发展生产、改善生活的迫切需要，在一定程度上影响了农村基层党组织在农村的领导核心地位。

五是考核奖惩不够到位。当前，党建扶贫工作的考核评价体系不够科学，农业经济发展、贫困户增收很难确定统一的硬性指标。此外，已建立的考核评价、激励约束等制度，问责不够到位，抓基层党建工作的实效没有完全与干部的选拔任用相挂钩，导致基层党建工作缺少压力和动力。

三、思考与建议

1、增强发展信心，为党建扶贫提供思想保障。习近平总书记强调：“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困”。因此，推进党建扶贫，首先要做到“扶志”与“扶智”并重。要充分利用报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，大力弘扬“滴水穿石”的闽东精神和“团结拼搏，鼎力争先”的福鼎精神，进一步改变贫困群众“安贫乐道”和“穷自在”的落后思想。要继续加大对贫困群众技能培训的力度，通过采取办职业学校、短期培训、建立农业科技服务机构、请大专院校代培人才等多种方式，向贫困群众传授科技知识、生产知识，帮助贫困户掌握一定的实用、管用、有用生产技能，提高他们的自我发展能力，在解决好“富口袋”的同时解决好“富脑袋”问题。

2、注重强本固基，为党建扶贫提供内生动力。火车跑的快，全靠车头带。只有充分发挥贫困村基层党组织的战斗堡垒作用，不断提高贫困农村发展的自身“造血”功能，才能夯实党建扶贫的底层基础。一是健全组织网络。加大强村带弱村、富村带穷村、大村带小村的“联村党组织”设置力度，加大在农民专业合作社、专业协会、产业链组建党支部力度，着力完善党组织的服务功能。二是创新活动载体。着眼于创建服务型基层党组织，深化“树‘五心’创‘五好’先进基层党组织”活动、“党员服务先锋承诺”活动、“党员星级示范户”活动，充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，推动农村经济社会快速发展。三是扩大基层民主。健全完善以村务监督为重点的乡村治理机制，深化村务监督委员会建设，推动基层管理、民主监督，切实从源头上遏制发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题，确保扶贫救济资金真正用到“刀刃”上、扶贫项目真正落地生根。

3、建强骨干队伍，为党建扶贫提供人才支撑。建立结构合理、人员稳定、有事业心的基层干部队伍，是党建扶贫工作最为宝贵的资源。围绕推动农村经济社会发展，坚持选发展型干部、配发展型班子，培育一批“对党有忠诚心、为民有责任心、发展有事业心、办事有公平心、廉洁有敬畏心”的“五心”好支书，使之成为带领群众脱贫致富的“领头雁”、“排头兵”、“主心骨”。选择部分山区村、贫困村探索试行“全职村官”制度，将村干部全额工资纳入国家财政预算，吸引能人进入村级班子；从乡镇拿出若干个公务员编制，向优秀村主干选拔乡镇副职或副主任科员，形成常态化；按照不低于当地农民人均可支配收入两倍的标准，确定村主干基本报酬，持续激发村干部干事创业激情。继续选派机关干部到村任“第一书记”，强化跟踪指导、管理考核，发挥第一书记在党建扶贫中的重要作用。注重在年轻返乡创业大学生和各类致富能人中培养和发展党员。继续实施党员“十百千万”工程和“党员创业带富”工程，建设一支带头创业致富有实际本领、带领群众致富有奉献精神的高素质党员队伍。

4、推进富民强村，为党建扶贫提供物质基础。积极探索加快扶贫致富的发展模式，鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展和壮大集体经济实力。设立村级集体经济发展进步奖，安排专项资金用于奖励发展村级集体经济成效明显的“薄弱村”，切实调动村干部发展壮大村级集体经济的积极性和主动性。同时，围绕持续增加贫困群众收入这一核心，在尊重群众意愿的基础上，充分挖掘当地的资源禀赋，扶持发展以茶叶、槟榔芋、水果、药材为特色的生态高效农业，加快发展设施农业、产业化基地、生态休闲旅游农业、山地农业、林下经济、农民创业园，促进农业增效、农民增收。

5、引导社会参与，为党建扶贫提供强大助力。完善驻村干部培养机制、城乡党组织互帮互助机制，深化科学扶贫精准扶贫“六到户六到村”，统筹城乡基层党建工作，推动组织资源与社会资源良性互动、协调发展。积极争取上级政策、资金和产业项目乡贫困地区倾斜，建立完善生态补偿等扶贫投融资增长机制，引导各金融机构发展普惠金融，破解贫困地区金融“贫血”难题。搭建社会扶贫参与平台，深化“村企连心、强企扶村”活动，指导各村发展“特色产业、绿色产业、富民产业”，鼓励企业到贫困地区投资兴业，带动农民就业创业；广泛调动工青妇、科协、残联、工商联等群团组织及慈善总会、老促会、扶贫开发协会等社团力量，构建政府、市场、社会协同的“大扶贫”格局。

6、加大考评激励，为党建扶贫提供制度保证。健全完善党建扶贫工作联席会议，进一步完善党建扶贫督查指导、考核评估、评比通报、激励约束等机制，真正使各行业各单位、党员干部落实扶贫开发的责任严起来、硬起来。完善科学的考评体系，把帮助贫困村改变面貌、帮助贫困户脱贫致富、减少贫困人口数量等列为单位和个人年度绩效考评的重要指标，突出群众脱贫率、返贫率和政策落实率、群众满意率等指标的量化考评，年终进行严格考评。同时，要强化党建扶贫的奖惩力度，对完成情况较好的单位和个人进行宣传表扬，对完成质量较差的单位和个人进行通报批评，并通过记功重奖、选拔重用等方式，加大激励力度，引导更多的党员干部到党建扶贫主战场干事创业。