贵州雷山县：“金种子党小组”助贫困户抱团小康

背景和起因

2014年，贵州省黔东南州提出了实施“金种子”带富计划促“富民”，“和谐乡村”建设计划促“安民”，“暖心秘书”服务计划促“便民”，“快乐家园”行动计划促“乐民”的农村党建“四民”行动计划，着力解决农民富裕、农村安定、群众便利、村民舒心四大问题。

黔东南州雷山县地处云贵高原湘、桂丘陵盆地过渡的斜坡地带，县境内山多地少、沟壑纵横、是省内为数不多的无工业县之一。单一的经济结构注定这里贫困发生率高，又是少数民族聚居县，贫困问题是块难啃的“硬骨头”。2014年底，为强化“金种子”的带富作用，增强党支部的战斗力和凝聚力，雷山县在8个乡镇154个行政村全面播下“金种子”，成立“金种子党小组”，全力推行“合作社+金种子党小组+贫困户”的帮扶新模式，重点扶持建档立卡贫困户，有效地解决了全县农业经济结构单一、产业发展滞后、贫困面广的问题，让村民抱团聚力共小康。

做法与成效

（一）“金种子”能人党员中邀、骨干党员中请、实用人才中带，夯实基层党组织干部队伍基础。雷山县针对基层党支部带富能力不强、党员示范带动效应弱的问题，严格遴选标准，通过在全村范围内摸底排查，重点在村干、党员、入党积极分子、乡村能人中，选拔有特色产业，愿意传授自己的致富技术和方法经验，可带头组建专业协会或专业合作社，能够辅以困难农户劳力、资金救助，帮扶发展生产、摆脱贫困的“金种子”。经村两委按标准确定“金种子”预选对象，乡镇进行初步考察，张榜公示无异议后，由乡镇下文明确为一级“金种子”。其中不是党员的同志，列为重点发展对象，培养为党员。同时，依托特色产业开展技术培训，提供项目资金支持，让“金种子”开枝散叶，在本村范围内结对帮扶5户以上贫困户，指导其发展特色种植养殖、农家乐、民族手工业等直至其脱贫，脱贫后发展潜力较大的农户成为二级“金种子”。目前，全县选出1086名有产业、有技术的“金种子”进行重点培养，夯实基层党组织干部队伍基础。

（二）划片分组建网格，“‘金种子党小组’+贫困户”抱团谋发展。随着“金种子”网格的不断发展壮大，按照“双方自愿、产业相近、互助合作”原则，以党员“金种子”示范户为中心，将辐射到的地域相近、产业一致的农户划分成小组，在党支部指导的指导下建立“金种子”党小组，构成1名“金种子”结对帮扶X个党员贫困户的格局。为激励“金种子党小组”，推行“金种子”星级化管理，从“产业规模、致富技能、自身素质、辐射带动、群众认可”五个方面，对“金种子”星级户实行“月查、季核、年评”管理，对达到“五星级”和年底提档升级较快的“金种子”户给予资金奖励，特别优秀的发展为村干部。

（三）“合作社+‘金种子党小组’+贫困户”，抱团奔小康。“‘金种子党小组’+贫困户”组织中的农户发展壮大到20户以上时，采取资金变股金、资源变资产、农民变股民的“三变”模式，联合成立合作社等农村经营合作组织，构建“合作社+‘金种子’党小组+贫困户”发展体系。同时，鼓励一般户加入，构建“产、供、销”一体化经营体系，促进农户尤其是贫困农户持续稳定增收，促进农业、乡村旅游业、手工业等相关产业融合发展。为确保全面小康一个都不落下，该县完善了“金种子”政策服务体系和制度，规范自上而下、自下而上两类“金种子”党小组组建流程和合作社收益分成比例，确保每家每户都能享受到产业发展的红利。郎德镇南猛村成立的共济乡村旅游专业合作社，下设农业产业经营、民族手工艺、芦笙表演、电子商务4个党小组，党员“金种子”担任组长，33户贫困户入股加入合作社，形成“合作社+党小组+贫困户”抱团发展模式。2016年来，仅农业经营党小组的茶青、成品茶、民族手工艺党小组的茶杯垫，已盈利13万元。

（四）驻村工作组与小组长同频共振，盘活村集体经济。在以特色产业为基础组建“金种子党小组”的同时，明确同步小康驻村工作组掌握脱贫攻坚方向，“金种子党小组”小组长负责落实脱贫攻坚具体工作，形成驻村工作组理思路、整资源、作保障，小组长在基层动脑筋、出力量、抓落实的工作格局，解决项目资金落实不到位与脱贫致富带动效果不理想的问题，“盘活”村集体经济。2015年以来，雷山县“金种子”与5430户贫困户结对帮扶，安排“金种子”扶贫项目96个，“金种子”帮扶贫困户扶贫项目988个，进一步激活村寨自我发展的内生动力，初步实现“一颗种子、百人脱贫”的致富目标。通过培育“金种子”示范户，引导“金种子党小组”领办专业合作社和专业协会等农村经济合作组织，搭建合作创业平台，有效带动帮扶对象及周边村寨发展特色产业，打破产业结构单一的壁垒，提振农村经济发展活力，产生脱贫攻坚“鲶鱼效应”。

（五）村村“播种”，“三位一体”精准扶持，壮大特色产业。雷山县建立技术培训、资金、帮扶“三位一体”的扶持体系，根据各乡镇“金种子”党小组选择的特色产业和实际需要，整合全县资源，每年无偿开展2期以上县级技术培训。为“金种子”党小组开辟贷款绿色通道，通过小额信贷、“三个15万元”等政策，提供资金扶持。充分利用党建扶贫、同步小康驻村、精准扶贫等政策，加大对“金种子”党小组的帮扶力度。在党建扶贫队员、驻村干部每人结对1个以上“金种子”党小组的基础上，明确乡镇党政班子成员每人要联系结对2个以上“金种子”党小组，跟踪协调解决“金种子”在生产经营中遇到的困难和问题。对具有一定规模、形成一定影响的创业致富“金种子”，给予技术支持和资金注入，大力发展特色产业。把基层党组织建成坚强战斗堡垒的同时，发展壮大村集体经济，加快农业产业化、现代化步伐，为实现“一个都不少”的全面小康提供了坚强的组织保障。大塘镇3家有影响力的“金种子”孵化园已带动组建5个“金种子”专业合作组织，培育了134个“金种子”示范户，辐射带动新联等6个村450户发展生态黑毛猪养殖、青钱柳、红米等产业。

启示与借鉴

“金种子党小组”已在雷山县8乡镇遍地开花，各种类型的农村经济合作组织雨后春笋般一个个冒出来。作为贵州省的非经济强县，雷山独辟蹊径，上下联动，把“金种子”种到各村各寨，把党组织的触角延伸到细枝末梢，为雷山全面小康装上了加速引擎。央视、新华社、中国组织人事报、黔东南日报等媒体先后对雷山县“金种子党小组”和党员发挥作用的事迹进行了采访报道。

启示一：选好苗、育好种，夯实基层党组织基础。雷山县从一开始就在挖掘“金种子”、培育“金种子”上下足了功夫。着力开展把村干部、党员培养成“金种子”，把“金种子”培养成党员，把党员能人培养成村干的“三向”培养机制，解决了过去“金种子”红而不优、优而不红的问题，也确保经过层层筛选出来的每一粒“金种子”都能生根发芽，茁壮成长。“金种子党小组”已在雷山县8乡镇“遍地开花”，各种类型的农村经济合作组织雨后春笋般一个个冒出来。实践证明，补齐非经济强县全面小康的短板，基层党组织位于全面打赢精准扶贫攻坚战第一线，把“金种子”产业链建在支部上，种到各村各寨，把党组织的触角延伸到“细枝末梢”，才能给全面小康装上加速“引擎”。

启示二：党组织的精心培育，方能使“金种子”发挥作用。雷山县打破了致富能人“只选不育，放任自流”的常规。在撒播“金种子”，组建党小组助力全面小康的进程中，注重建立技术培训、资金、帮扶“三位一体”的扶持体系，根据各乡镇“金种子党小组”的产业特色和实际需要，整合全县资源，每年无偿开展2期以上技术培训。同时，为“金种子党小组”开辟贷款绿色通道，通过小额信贷、“三个15万元”等政策，提供资金扶持。明确专人跟踪协调解决发展过程中遇到的问题。实践证明，村级党组织是全面小康能否实现的关键环节，通过组建“金种子党小组”激活并强化村级党组织的战斗堡垒作用，充分发挥村级党组织在精准扶贫工作中“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，才能确保精准扶贫的各个项目、各项措施落到实处。

启示三：帮扶政策接地气，才能真正带动脱贫。雷山县完善了“金种子”政策服务体系和制度，规范自上而下、自下而上两类“金种子”党小组组建流程和合作社收益分成比例，确保由“金种子党小组”带领发展的每户村民都能享受到产业发展的红利。同时，依托基层党组织组建农村专业合作社，在带领群众抱团发展，脱贫致富的同时，培养出更多更优秀的生产技术过硬、带富能力强、产业发展好基层党员，实现经济发展和党的建设双提升、双促进，为脱贫攻坚、同步小康探索出了一条新路子。实践证明，在推进精准扶贫、全面小康工作中，实行一户一策、一户一档，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，变“短期输血”为“长期造血”，脱贫模式才能奏效。要打赢同步小康的攻坚战，就应因地制宜，精准施策，精准使用资金，确保脱贫一户，发展一户，致富一户，永不返贫。