国电陕西公司党委:“双联双促”激发党支部工作活力

国电陕西电力有限公司是中国国电集团公司全资子公司，运营及在建装机314.15万千瓦，资产总额140.76亿元，是陕西省骨干发电企业。公司现有职工2205人，党委所辖基层单位党委4个、党（总）支部30个，党员总数1138人，其中在职党员790人。近年来，公司党委把加强党支部建设作为强化党建基础、提升党建水平的切入点，通过建立“双联双促”督导工作机制，推动党委抓党建主体责任、党委成员抓党建“一岗双责”的有效落地，激发了基层党支部的工作活力。

一、案例背景

党章指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记对在全党开展“两学一做”学习教育的指示中强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展“两学一做”学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。根据《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》及中组部和国资委党委关于加强基层党组织建设的部署，中国国电集团公司党组出台了《关于进一步提高党支部工作质量和实效的意见》。中央精神和集团公司党组的要求，为国电陕西公司党委落实全面从严治党，抓好基层党支部建设提供了根本遵循、指明了方向。

二、具体做法

2015年，国电陕西公司党委制订了“夯实基础、巩固提升、争创一流”的党支部建设“三步走”工作规划，计划用三年左右的时间，下功夫解决基层党支部管理中存在的差距和不足，进入集团公司党支部建设先进单位行列，在区域甚至行业内推出党支部建设经验和工作品牌。为了使规划落地，公司党委通过建立每名党委成员联系1个基层企业党委、联系1-2个基层党支部的督导机制，促进党委抓实党支部建设、促进党支部落实党建任务。

（一）三个结合保证“双联双促”联得紧密

1．与重点任务督导结合做到形式保证。国电陕西公司党委每年根据工作规划明确抓党支部建设的目标，把推进党支部建设的具体措施列入全年重点专项任务。党委书记、总经理带头联系任务重的企业党委和党员人数多或存在问题多的党支部。党委成员结合分管工作，在推动基层单位生产经营工作的同时，必须主动推动党支部建设任务的落实；在基层单位听取行政工作汇报的同时，要听取党建工作特别是党支部建设工作汇报；到一线检查调研原则上也要到党支部、党小组检查调研。贯彻党建工作与中心工作同部署、同落实的要求，党委成员每季度在公司例会上汇报、分析重点任务时，要向党委汇报联系单位党支部建设工作情况。

2．与“两学一做”学习教育结合做到任务保证。考虑“两学一做”学习教育以党支部为基本单位，国电陕西公司党委把加党支部建设作为开展好“两学一做”学习教育的重要保证，把2016年作为“基层党支部建设巩固提升年”，着力增强党支部自我净化、自我提高的能力。公司“两学一做”学习教育联系督导与“双联双促”安排紧密结合，党委成员督导联系单位党委全面排查党支部建设情况，严格标准要求，对所属的30个党支部进行分类排序，逐一审核、“对症下药”，制订党支部整改晋级工作计划。每名党委成员至少到联系的党支部讲1次专题党课，参加1次学习讨论和1次专题组织生活会、1次党员民主评议，促进党支部严格规范“三会一课”制度、严肃党内政治生活，真正把党员教育抓在日常、严在经常。

3．与“双百访谈”结合做到作风保证。国电陕西公司党委深化“双百访谈”（中国国电集团公司党组持续开展的企业党组织访问100个基层党支部和班组、访谈100名一线党员和职工活动），带头改进作风，推动管理重心下移，结合工作调研，定期与基层党员干部、职工群众面对面座谈交流，了解企业党支部建设实际情况，掌握党员在群众中的真实评价。设立了QQ群、微信公众平台，党委成员带头畅通与党员群众交流的“指尖渠道”。及时与所联系单位党委领导班子，特别是党委书记和联系的党支部书记交流沟通，反馈党员群众的意见建议，指导党支部建设在从严从实上下功夫。

（二）三项机制推动“双联双促”促出实效

1．形成责任落实机制。国电陕西公司党委每年年初与党委成员、基层单位分别签订党建工作目标责任书，明确抓好党支部建设的具体目标。制订了党委成员履行“一岗双责”抓党建工作的实施办法，进一步细化党委成员抓党支部建设的工作责任。修订基层企业党委书记、党支部书记抓党建工作述职评议考核办法，把加强党支部建设作为述职评议考核的重要内容，自上至下做到党支部建设目标、措施、效果三公开，形成了公司党委有部署、党委成员分头抓、基层党组织书记主动抓的党支部建设责任落实机制。

2．建立问题整改机制。国电陕西公司党委成员每次下基层检查调研都要形成1份检查情况通报或调研报告，对党支部建设存在问题列出清单呈报公司党委，并由政治工作部向所在单位下发整改通知单，落实责任，限期整改。公司党委部署了基层党组织重点任务“四项排查”和党的组织生活专项检查，完成了规范党费管理、规范党员组织关系转接等五项整改工作计划。特别是党委成员在调研中及时发现了矿建企业、前期单位党支部阵地“荒芜”的倾向，由公司党委主要领导约谈了基层企业党政领导，调整配强了基层党委书记、副书记和基层党支部书记，加强工作指导，两家企业党支部工作在较短时间内得到了明显改进。

3．健全对标工作机制。为了发挥先进引路的作用，形成良好的竞争氛围，国电陕西公司党委还自2016年起，先行试点并逐步推广实施了“星级党支部”创建，以“四强”党支部为标准细化量化了对基层党支部的考核体系，让每个党支部都清楚知晓如何达到企业“星级党支部”。党委成员联系的党支部带头规范基础工作、创建党建品牌，争创星级党支部，带动各单位增强争先意识，开展支部工作对标。组织党委书记、党支部书记代表30余人到集团公司大同二厂、衡丰公司及省内陕汽公司、法士特集团等优秀单位“取经”，在党支部建设中引入品牌战略和精益管理理念，带动党支部建设整体水平不断提升。

三、主要成效

国电陕西公司党委“双联双促”督导机制的建立，有效解决了过去党委班子成员抓党建太“虚”、抓党支部太“远”的困惑和误区，让党建工作责任落地“实”、党建工作压力传导“准”，促进党支部建设取得了显著成效。

（一）调动了基层党组织书记主动性。“双联双促”做法既督基层企业党委、又导基层党支部，既从基层党支部层面了解实情，又从基层单位党委层面推动落实，把上级党组织的工作要求有效贯彻到了基层企业，把党建工作责任层层落实到基层支部，增强了基层党组织书记履职尽责的主动性。所属企业党委均制订了抓党支部建设工作计划，3个“差类”党支部、5个“一般”党支部书记主动向党委立下“军令状”，及时整改了突出问题，实现了晋级目标。企业党委主动创新的意识显著增强，指导基层党支部实施的“设立党员负面言行清单”、“五必谈五必访五必知”员工思想引导方法、党支部工作电子台账、党员党课“晒”讲等做法，取得了良好效果，在本单位及国电陕西公司进行了推广。

（二）密切了基层党员群众联系。国电陕西公司党委在推行“双联双促”做法中，注重发挥党支部联系职工群众的优势，注重发挥党员在职工群众中的先锋模范作用。拓展“双向培养”党员发展模式，每个党支部选一些优秀党员和所在部门2-3名技术骨干结对子，在政治理论、业务技能上互帮互学，先后有6名党员被评为企业“首席师”，20名技术骨干发展为党员。基层党支部设立的“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员技术攻关小组”，发挥党员带头作用，带领职工圆满完成了市场营销、争发电量、燃煤保障以及6台机组首次同年度检修和超低排放环保改造等攻坚任务。在“僵尸企业”处置等难点工作中，企业党委落实党支部的思想政治工作责任，由党员干部分片负责，逐一向职工做好政策解释、思想引导工作，保证了60余名人员的平稳分流和停缓建等工作的合理安排。职工对党员的民主评议中，“好”和“较好”占比逐年提升，达到了96%以上。

（二）形成了党支部工作品牌。国电陕西公司党委“双联双促”督导工作既重强管理、抓规范，更求创品牌、见实效。指导所属宝二公司党委实施“品牌党支部”建设规划，发电部、机械分部党支部推行“党员红旗设备”，党员带头钻研技改方案、优化经济指标，四台机组同时在中电联组织的全国火电300MW级机组能效水平对标中获奖；在燃料管理战线设立“廉洁创效”课题，党员干部包挂监督燃料采购、接卸、验收等关键环节，研究和防范存在风险，两年来接卸20多万辆车500多万吨汽车煤 ，未发生重大差错及违纪现象，为大幅降低经营成本、提升企业效益作出了重大贡献。新能源公司生产党支部实行风电机组“党员领养制”，提高设备维护标准，在全国风电对标竞赛中三个风场经济指标处于西北区域领先。两年来，各单位组织党员参加急难险重任务突击3130多人次，开展各类创先争优主题活动21项，产生直接经济效益近6000多万元，为企业超额完成年度目标提供了有力保证。共有4个基层党支部、13名党员受到上级党组织表彰，2个党支部工作案例被作为典型经验进行宣传交流。

四、工作启示

国电陕西公司“双联双促”督导工作机制形成了抓党支部建设的新抓手，为企业党建工作注入了新活力，取得的成效得益于以下几点：

（一）提高认识才能找准定位。国有企业党组织要深入学习领会党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，自觉落实党要管党、从严治党的政治责任，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，推动全面从严治党向基层延伸。要深刻认识到新时期党支部建设只能加强、不能削弱，党支部投入只能增加、不能减少，坚持党支部工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，努力把党支部建设成为企业落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。

（二）落实责任才能压实任务。国有企业党组织要建立健全上下紧密衔接的党建工作管理考核机制，促进各级党组织书记始终清醒认识到抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职，主动担负起抓好党支部建设的责任；促进各级党委、党支部班子成员克服“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的做法，主动承担党建工作的“一岗双责”。推动党建工作重心下移，把党支部建设与党委、党支部书记和班子成员考核评价有效挂钩。通过严要求、严管理、严考核倒逼责任落实，压实党支部建设工作任务。

（三）注重创新才能增强实效。党支部处在国有企业改革发展稳定的第一线，是企业党组织联系职工群众的桥梁和纽带。国有企业党组织要认真领会中央对国有企业党建的新要求，积极适应国资国企改革的新形势，主动掌握党员群众思想的新动态，着力创新党支部工作理念和方式方法，强化服务保障功能，强化带头执行落实，把推动企业发展作为党支部工作的出发点和落脚点。适应建立完善现代企业制度要求，贯彻落实党章和党内法规条例，突出问题导向，提升党支部工作制度化、规范化、科学化水平，使党支部工作始终充满生机活力，满足企业需要，受到党员欢迎，得到职工群众拥护。（闫永利）