扬州市邗江区：三年行动计划培植党建项目周期式成长

 2015年，扬州市邗江区在全市率先推进基层党建工作项目化管理，用“以谋划项目的思维谋划基层党建工作、以推进项目落实的手段推进基层党建工作、以项目落地达效的结果考量基层党建工作”的理念，像抓经济项目一样抓党建。2016年，邗江区继续拓展党建项目化管理的内涵延伸，提出党建项目“创新、创优、创牌”三年行动计划，通过对党建项目三年一个周期的持续给养、跟踪培育，让项目落地生根、成长成熟、开花结果，全面提升基层党建科学化水平。

一、背景

——顺应新形势下党建工作的新要求。十八届六中全会对新形势下全面从严治党提出了新的更高要求，表明了党中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心，进一步强调了办好中国事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。传统的“就党建抓党建”工作模式可以扬弃，需要探索新的党建工作机制。只有以新的理念、新的思路，进一步加强和改进基层党的建设，才能使基层党建工作始终体现时代性，把握规律性，富于创造性。

——探索破解党建工作难题的新途径。过去党建在不少人的概念中似乎是意识形态领域里的事情，工作、考核中难以具体量化，其效果、效益不直观，似乎是不易拿捏、难以把握的“软东西”。在一些单位党建工作甚至还存在“虚、泛、浮、糊、散”等“五偏”倾向，即目标偏虚：有的将党建工作目标定得太高，有的将目标仅仅当成一句嘴上喊喊的口号；部署偏泛：将工作计划排得满满当当，工作方案做得洋洋洒洒，但真正实用管用的东西不多，“干货”太少；过程偏浮：党建工作满足于“年初发文通知一下，年中开会布置一下，年底总结汇报一下”的浮光掠影、蜻蜓点水模式；责任偏糊：抓党建的责任与权力边界不清晰，停留在以会议落实会议的阶段，责任落实“高举轻放”；资源偏散：党建工作缺乏沟通，人、财、物缺少整合，日常管理和工作运行没有“牵头抓总”的部分。对于破解这些难题，创新引入项目化管理来“虚功实做”显得尤为重要。

——确保基层党建长期坚持的新方法。“项目管理”是管理学领域的一个重要概念，“项目管理模式”能够集中最佳资源，实行有效管理，提高工作效能，达到预期效果。将基层党建工作植入“项目化”理念，就是从管理者的角度，把原本分散、零碎、繁多的工作任务作为一个个看得见、摸得着、做得到的实事项目来进行管理，又通过对每一个党建项目进行三年一个周期的培植培育，有利于基层从实际需求出发长期坚持。党建项目“三年行动计划”的提出，让基层党（工）委不仅仅满足于申报一个项目名称、制作一个方案表格那么“浮于表面”，而是切实思考并推动党建项目的“成长脉络”：哪个阶段需要补短、哪个阶段需要克难、哪个阶段需要巩固、哪个阶段需要督促……从而确保项目化管理工作的有效性、实践性和生命力。

二、主要做法

邗江区委按照“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”要求，打破传统党建模式，把基层党建的规范化要求、普遍性难点、个性化问题变为一个个实实在在的具体项目来聚力攻坚、集中破解。再通过对每一个党建项目“理念创新、实践突破，整合资源、跟踪培育，品牌打造、总结推广”三年一个周期的持续推进，实现党建工作“虚功实做”、“久久为功”。

——“巩固+创新”，聚焦重点难点定项目。围绕中心工作，项目立项按照“实际、实用、实效”的原则，明确所策划实施的项目必须紧扣老百姓的需求，紧扣经济发展的需要，紧扣党员能够充分发挥作用的实际来进行。抓住中央和省、市委精神与邗江实际的结合点，紧盯基层党建工作的普遍性难点和个性化问题，从2016年起，各基层党（工）委每年至少报2个党建项目，其中有1个是深入推进、创优创牌的往年项目，有1个是当年度提出的创新项目。按照“创新、创优、创牌”的要求，每个党建项目以三年为一个周期。第一年重在“创新”，可以从具体问题入手，找准切口、抓住关键，大胆实践、纵深推进，为研究解决面上问题探索经验；第二年重在“创优”，既要突出做实、做细、做精，又要把握新要求，注入新内涵，拓展新领域；第三年重在“创牌”，围绕“有较强的号召力、影响力，有较大的示范作用、导向作用，有较高的党员群众认同感和鲜明时代特点”的目标，把基层创新在面上进行推广，把实践创新转化为制度成果，通过归纳总结、规范提升、包装推介，打造党建工作品牌。从2016年各基层党（工）委申报的实际情况来看，涉及到筑牢组织堡垒类、加强党员教育管理类、推进服务型党组织建设类等多方面，既有对于2015年度党建项目的继续巩固、体质升级，如高新区“建立党员‘红色驿站’、打造党群一体化示范点”项目，又有结合实际最新提出的新亮点、新特色，如竹西街道“构建‘醉美竹西’线上互动党建信息化平台”项目。通过把重点任务分类化、具体化、项目化，有效解决了基层党建工作“抓什么”的问题。

——“指导+定责”，强化过程管理促“落地”。以抓经济项目的力度运作党建项目，在方案制定、组织领导、工作督查等方面强化保障。做实工作方案，2015年出台《关于在全区基层党组织中推行党建工作项目化管理的意见》，从项目分类、实施步骤等方面提出指导性要求；2016年出台《关于实施基层党建项目“创新、创优、创牌”三年行动计划的通知》，对以三年为一个周期持续推进党建项目作出具体要求。强化过程式管理、节点式推进。各基层党（工）委对照文件要求，具化项目内容、提出清晰目标，力求每一项工作都能务实推进。建立区委常委、党员副区长联系指导党建项目制度，定期调研指导实践，帮助解决实际问题。区委组织部直接联系推动一批党建项目，以点带面，推动面上工作。建立党建工作项目库，定期向基层推送创新型项目和成长型项目；组建由专家学者、权威部门负责人、优秀党务工作者为主的项目指导团队，定期开展项目服务基层行活动，指导党建项目规划管理、深化提升等工作。基层党（工）委书记为项目“第一责任人”，做到“组建一套班子、明确一名专人、保障一笔经费、建立一套制度”。全区每年设立50万元“党建项目资金”，按照每个社区20万元的标准设立“党组织为民服务专项资金”，加大村级运转经费财政转移力度。同时加强工作督查，建立“自查、督查、巡查”“三查”机制，区委组织部对进度滞后的工程项目及时采取预警措施，掌握项目在三年周期内的实施情况，每年评估项目实施效果。以严格的过程管控推动项目实效“落地”，形成基层党建上下联动、聚力共抓的良好局面。

——“深化+激励”，做到持续用劲见实效。每年12月份左右，各基层党（工）委要按照项目类型及时进行自查，撰写项目实施总结报告，提请区委组织部进行项目验收。对申请验收的项目，区委组织部将组织有关人员成立项目验收评估组，运用实地评审、问卷调查、民主测评等多种方法，掌握了解项目实施情况，并通过专家评审、单位互评、党员群众评议等形式，全面评估项目实施效果。区委组织部根据项目验收结果，从目标完成度、工作创新度、推广价值度等方面，对各基层党（工）委申报的项目进行评优。针对创新项目，设立“优秀创新奖”；针对创优、创牌项目，设立“优秀成果奖”，并给予一定的资金扶持。对项目完成较好的项目，通过组织经验交流、召开现场会、积极对上对外推介等形式，进一步放大示范效应。对具有推广价值的项目，实行区委组织部重点联系，加大指导、总结、宣传力度，努力打造具有邗江特色的党建工作品牌。

三、取得成效

一是实现从“无形抓”到“有形抓”，基层党建工作有了新支撑。实行项目化管理后，通过对基层党建工作的系统分析、整理和广泛吸收各方意见，以分类立项的方式明确了具体的工作方向、措施和目标，把一些没有抓手的工作找出了抓手，使基层开展工作“有的放矢”，提升了基层党建工作的统筹性、科学性、高效性。引入“项目化”理念，将基层党建工作“虚功实做”，使各项工作都能做到有章可循、有据可依，通过明确项目责任，形成了领导干部牵头，全员参与，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。“三年行动计划”加强过程管控，加大考核力度，有效传递管党治党压力，使党建工作形成持久落实力，真正将“软任务”变成“硬指标”，将以往粗放的管理日趋精细化、科学化。

二是实现从“整体抓”到“具体抓”，基层党建工作有了新提升。基层党建工作涉及方方面面，各地实际情况不尽相同。施行项目化管理之前，邗江区组织工作更侧重于通过整体部署、抓重点的方式来推进，这种方式容易把控宏观、形成局部效果，但也容易出现工作推进不均衡和漏项、缺项、弱项等问题。通过实行项目化管理，将党建工作的重点、难点、薄弱点以“交项目”的形式，与基层实际有机对接，并实行专人负责、专项考核，更具针对性、更有利于促进落实，“短板”问题纳入到全盘工作中，不易被忽视，并通过精准“发力”得到了有效解决，基层基础得到了不断夯实。

三是实现从“点上抓”到“面上抓”，基层党建工作有了新活力。项目化管理克服了传统就党建抓党建“封闭式”思维，拓宽了党建工作视野，扩大了党的工作的覆盖面，拓展了党建工作的平台。实行项目化管理，有效调动了基层党组织和广大党员干部的工作热情和创新动力，一些新思路、新做法层出不穷，有的将“红色阵地”建到了商务楼宇、工业园区、非公企业中，扩大党建覆盖面，探索党建新模式；有的在服务质量上做文章，通过到居民家中入户走访，跟群众面对面，收集社情民意，解决实际困难，搭建党群干群联心新平台……这些创新工作经验被江苏先锋、江苏机关党建网、《扬州日报》、《扬州晚报》等多家媒体刊发，全区基层党建工作呈现出“百花齐放、百家争鸣”的良好局面。

四、探讨与启示

在推进党建项目三年行动计划的过程中，一些问题也同时存在不容回避，如：部分项目设计得针对性不强，个别基层党组织对项目内容把握不准，项目推进缺乏计划性和主动性；过程管理不到位，实施中存在重申报立项、轻过程管理的现象；项目成果难转化，部分基层党组织项目实施的成果提高推广意识不够等。对此，我们有如下思考与探讨：

1、加强设计，推进工作由“活动型”向“项目型”转变。各基层党（工）委应尽早谋划，对党建工作的重点和难点进行认真梳理和汇总，组织开展针对性调研，对重点打造、亮点突出并确实适用于项目化管理的工作进行立项，并尽量将相关工作和主题活动都用“项目”固定下来，分解确定为大项目分支下的一个个具体直观的“子项目”。以具体项目为载体带动人、财、物和信息、智力资源等整合，让项目实施真正体现了服务群体的需求和意愿，让基层党建工作有形化、具象化、科学化。

2、强化保障，促进管理由“粗放型”向“精准型”转变。进一步强化政策、机制、人才、监督等基础保障。更加注重过程化管控，“踩准”项目的周期成长“节点”，明确每一个项目的总体目标、阶段性目标,同时明确项目承担者在实施中的职责分工和具体要求,从而实现工作项目化、项目目标化、目标责任化，确保纵向到底、横向到边,不留死角,不留空隙，做到事事有人管、人人有事做,实现责任的无缝隙传递。对于项目的监督评估要落实到项目成长成熟的全过程，实现前期监测评估，有计划地推进阶段监测评估，认真做好终期监测评估，做到管理精准、发力持续。通过对项目成长完整周期的监测与记录，清晰掌握项目整体完成情况、项目成果、经验教训、可持续性、后续计划等内容，便于基层党建工作进行成果转化运用、先进经验总结、不足短板完善。

3、积极探索，促进项目由“常规型”向“品牌型”转变。在传统工作上提升品牌。邗江不少基层党建工作延续多年，有较为深厚的群众基础，在不断实践的基础上已经有了一些项目化管理的经验与成果，如竹西街道“五民工作法”、方巷镇“乡村夜话”，可在传统工作品牌的“底色”上进一步“擦亮”，打造深化型、提升型创新党建项目品牌。在个性项目上推出品牌。不少基层党（工）委除了在打造阵地、建强组织等传统党建项目方面着力，还拓宽视角，推出更有针对性的、更加个性化的亮点党建项目，如蒋王街道的“星级评定——激发社团组织活力”项目、槐泗镇的“农村组级事务‘八有’规范化建设”项目，通过项目化聚焦，达到重点突出、亮点纷呈、影响广泛，最大化实现工作目标的效果。在热点问题上打造品牌。老百姓关注的环境优化、改善民生等问题，也可作为党建项目来重点培育、倾力打造，力争通过破解干部队伍建设、党员教育管理等热点难点课题，让基层党建工作服务平台、工作机制进一步健全完善，围绕基层党组织能力建设形成一批极具邗江特色的党建工作品牌。