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扬州市邗江区:三年行动计划培植党建项目周期式成长

2016年11月23日15:51    来源:人民网-中国共产党新闻网

 2015年,扬州市邗江区在全市率先推进基层党建工作项目化管理,用“以谋划项目的思维谋划基层党建工作、以推进项目落实的手段推进基层党建工作、以项目落地达效的结果考量基层党建工作”的理念,像抓经济项目一样抓党建。2016年,邗江区继续拓展党建项目化管理的内涵延伸,提出党建项目“创新、创优、创牌”三年行动计划,通过对党建项目三年一个周期的持续给养、跟踪培育,让项目落地生根、成长成熟、开花结果,全面提升基层党建科学化水平。

一、背景

——顺应新形势下党建工作的新要求。十八届六中全会对新形势下全面从严治党提出了新的更高要求,表明了党中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心,进一步强调了办好中国事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。传统的“就党建抓党建”工作模式可以扬弃,需要探索新的党建工作机制。只有以新的理念、新的思路,进一步加强和改进基层党的建设,才能使基层党建工作始终体现时代性,把握规律性,富于创造性。

——探索破解党建工作难题的新途径。过去党建在不少人的概念中似乎是意识形态领域里的事情,工作、考核中难以具体量化,其效果、效益不直观,似乎是不易拿捏、难以把握的“软东西”。在一些单位党建工作甚至还存在“虚、泛、浮、糊、散”等“五偏”倾向,即目标偏虚:有的将党建工作目标定得太高,有的将目标仅仅当成一句嘴上喊喊的口号;部署偏泛:将工作计划排得满满当当,工作方案做得洋洋洒洒,但真正实用管用的东西不多,“干货”太少;过程偏浮:党建工作满足于“年初发文通知一下,年中开会布置一下,年底总结汇报一下”的浮光掠影、蜻蜓点水模式;责任偏糊:抓党建的责任与权力边界不清晰,停留在以会议落实会议的阶段,责任落实“高举轻放”;资源偏散:党建工作缺乏沟通,人、财、物缺少整合,日常管理和工作运行没有“牵头抓总”的部分。对于破解这些难题,创新引入项目化管理来“虚功实做”显得尤为重要。

——确保基层党建长期坚持的新方法。“项目管理”是管理学领域的一个重要概念,“项目管理模式”能够集中最佳资源,实行有效管理,提高工作效能,达到预期效果。将基层党建工作植入“项目化”理念,就是从管理者的角度,把原本分散、零碎、繁多的工作任务作为一个个看得见、摸得着、做得到的实事项目来进行管理,又通过对每一个党建项目进行三年一个周期的培植培育,有利于基层从实际需求出发长期坚持。党建项目“三年行动计划”的提出,让基层党(工)委不仅仅满足于申报一个项目名称、制作一个方案表格那么“浮于表面”,而是切实思考并推动党建项目的“成长脉络”:哪个阶段需要补短、哪个阶段需要克难、哪个阶段需要巩固、哪个阶段需要督促……从而确保项目化管理工作的有效性、实践性和生命力。

二、主要做法

邗江区委按照“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”要求,打破传统党建模式,把基层党建的规范化要求、普遍性难点、个性化问题变为一个个实实在在的具体项目来聚力攻坚、集中破解。再通过对每一个党建项目“理念创新、实践突破,整合资源、跟踪培育,品牌打造、总结推广”三年一个周期的持续推进,实现党建工作“虚功实做”、“久久为功”。

——“巩固+创新”,聚焦重点难点定项目。围绕中心工作,项目立项按照“实际、实用、实效”的原则,明确所策划实施的项目必须紧扣老百姓的需求,紧扣经济发展的需要,紧扣党员能够充分发挥作用的实际来进行。抓住中央和省、市委精神与邗江实际的结合点,紧盯基层党建工作的普遍性难点和个性化问题,从2016年起,各基层党(工)委每年至少报2个党建项目,其中有1个是深入推进、创优创牌的往年项目,有1个是当年度提出的创新项目。按照“创新、创优、创牌”的要求,每个党建项目以三年为一个周期。第一年重在“创新”,可以从具体问题入手,找准切口、抓住关键,大胆实践、纵深推进,为研究解决面上问题探索经验;第二年重在“创优”,既要突出做实、做细、做精,又要把握新要求,注入新内涵,拓展新领域;第三年重在“创牌”,围绕“有较强的号召力、影响力,有较大的示范作用、导向作用,有较高的党员群众认同感和鲜明时代特点”的目标,把基层创新在面上进行推广,把实践创新转化为制度成果,通过归纳总结、规范提升、包装推介,打造党建工作品牌。从2016年各基层党(工)委申报的实际情况来看,涉及到筑牢组织堡垒类、加强党员教育管理类、推进服务型党组织建设类等多方面,既有对于2015年度党建项目的继续巩固、体质升级,如高新区“建立党员‘红色驿站’、打造党群一体化示范点”项目,又有结合实际最新提出的新亮点、新特色,如竹西街道“构建‘醉美竹西’线上互动党建信息化平台”项目。通过把重点任务分类化、具体化、项目化,有效解决了基层党建工作“抓什么”的问题。

——“指导+定责”,强化过程管理促“落地”。以抓经济项目的力度运作党建项目,在方案制定、组织领导、工作督查等方面强化保障。做实工作方案,2015年出台《关于在全区基层党组织中推行党建工作项目化管理的意见》,从项目分类、实施步骤等方面提出指导性要求;2016年出台《关于实施基层党建项目“创新、创优、创牌”三年行动计划的通知》,对以三年为一个周期持续推进党建项目作出具体要求。强化过程式管理、节点式推进。各基层党(工)委对照文件要求,具化项目内容、提出清晰目标,力求每一项工作都能务实推进。建立区委常委、党员副区长联系指导党建项目制度,定期调研指导实践,帮助解决实际问题。区委组织部直接联系推动一批党建项目,以点带面,推动面上工作。建立党建工作项目库,定期向基层推送创新型项目和成长型项目;组建由专家学者、权威部门负责人、优秀党务工作者为主的项目指导团队,定期开展项目服务基层行活动,指导党建项目规划管理、深化提升等工作。基层党(工)委书记为项目“第一责任人”,做到“组建一套班子、明确一名专人、保障一笔经费、建立一套制度”。全区每年设立50万元“党建项目资金”,按照每个社区20万元的标准设立“党组织为民服务专项资金”,加大村级运转经费财政转移力度。同时加强工作督查,建立“自查、督查、巡查”“三查”机制,区委组织部对进度滞后的工程项目及时采取预警措施,掌握项目在三年周期内的实施情况,每年评估项目实施效果。以严格的过程管控推动项目实效“落地”,形成基层党建上下联动、聚力共抓的良好局面。

——“深化+激励”,做到持续用劲见实效。每年12月份左右,各基层党(工)委要按照项目类型及时进行自查,撰写项目实施总结报告,提请区委组织部进行项目验收。对申请验收的项目,区委组织部将组织有关人员成立项目验收评估组,运用实地评审、问卷调查、民主测评等多种方法,掌握了解项目实施情况,并通过专家评审、单位互评、党员群众评议等形式,全面评估项目实施效果。区委组织部根据项目验收结果,从目标完成度、工作创新度、推广价值度等方面,对各基层党(工)委申报的项目进行评优。针对创新项目,设立“优秀创新奖”;针对创优、创牌项目,设立“优秀成果奖”,并给予一定的资金扶持。对项目完成较好的项目,通过组织经验交流、召开现场会、积极对上对外推介等形式,进一步放大示范效应。对具有推广价值的项目,实行区委组织部重点联系,加大指导、总结、宣传力度,努力打造具有邗江特色的党建工作品牌。

三、取得成效

一是实现从“无形抓”到“有形抓”,基层党建工作有了新支撑。实行项目化管理后,通过对基层党建工作的系统分析、整理和广泛吸收各方意见,以分类立项的方式明确了具体的工作方向、措施和目标,把一些没有抓手的工作找出了抓手,使基层开展工作“有的放矢”,提升了基层党建工作的统筹性、科学性、高效性。引入“项目化”理念,将基层党建工作“虚功实做”,使各项工作都能做到有章可循、有据可依,通过明确项目责任,形成了领导干部牵头,全员参与,一级抓一级,层层抓落实的党建工作格局。“三年行动计划”加强过程管控,加大考核力度,有效传递管党治党压力,使党建工作形成持久落实力,真正将“软任务”变成“硬指标”,将以往粗放的管理日趋精细化、科学化。

二是实现从“整体抓”到“具体抓”,基层党建工作有了新提升。基层党建工作涉及方方面面,各地实际情况不尽相同。施行项目化管理之前,邗江区组织工作更侧重于通过整体部署、抓重点的方式来推进,这种方式容易把控宏观、形成局部效果,但也容易出现工作推进不均衡和漏项、缺项、弱项等问题。通过实行项目化管理,将党建工作的重点、难点、薄弱点以“交项目”的形式,与基层实际有机对接,并实行专人负责、专项考核,更具针对性、更有利于促进落实,“短板”问题纳入到全盘工作中,不易被忽视,并通过精准“发力”得到了有效解决,基层基础得到了不断夯实。

三是实现从“点上抓”到“面上抓”,基层党建工作有了新活力。项目化管理克服了传统就党建抓党建“封闭式”思维,拓宽了党建工作视野,扩大了党的工作的覆盖面,拓展了党建工作的平台。实行项目化管理,有效调动了基层党组织和广大党员干部的工作热情和创新动力,一些新思路、新做法层出不穷,有的将“红色阵地”建到了商务楼宇、工业园区、非公企业中,扩大党建覆盖面,探索党建新模式;有的在服务质量上做文章,通过到居民家中入户走访,跟群众面对面,收集社情民意,解决实际困难,搭建党群干群联心新平台……这些创新工作经验被江苏先锋、江苏机关党建网、《扬州日报》、《扬州晚报》等多家媒体刊发,全区基层党建工作呈现出“百花齐放、百家争鸣”的良好局面。

四、探讨与启示

在推进党建项目三年行动计划的过程中,一些问题也同时存在不容回避,如:部分项目设计得针对性不强,个别基层党组织对项目内容把握不准,项目推进缺乏计划性和主动性;过程管理不到位,实施中存在重申报立项、轻过程管理的现象;项目成果难转化,部分基层党组织项目实施的成果提高推广意识不够等。对此,我们有如下思考与探讨:

1、加强设计,推进工作由“活动型”向“项目型”转变。各基层党(工)委应尽早谋划,对党建工作的重点和难点进行认真梳理和汇总,组织开展针对性调研,对重点打造、亮点突出并确实适用于项目化管理的工作进行立项,并尽量将相关工作和主题活动都用“项目”固定下来,分解确定为大项目分支下的一个个具体直观的“子项目”。以具体项目为载体带动人、财、物和信息、智力资源等整合,让项目实施真正体现了服务群体的需求和意愿,让基层党建工作有形化、具象化、科学化。

2、强化保障,促进管理由“粗放型”向“精准型”转变。进一步强化政策、机制、人才、监督等基础保障。更加注重过程化管控,“踩准”项目的周期成长“节点”,明确每一个项目的总体目标、阶段性目标,同时明确项目承担者在实施中的职责分工和具体要求,从而实现工作项目化、项目目标化、目标责任化,确保纵向到底、横向到边,不留死角,不留空隙,做到事事有人管、人人有事做,实现责任的无缝隙传递。对于项目的监督评估要落实到项目成长成熟的全过程,实现前期监测评估,有计划地推进阶段监测评估,认真做好终期监测评估,做到管理精准、发力持续。通过对项目成长完整周期的监测与记录,清晰掌握项目整体完成情况、项目成果、经验教训、可持续性、后续计划等内容,便于基层党建工作进行成果转化运用、先进经验总结、不足短板完善。

3、积极探索,促进项目由“常规型”向“品牌型”转变。在传统工作上提升品牌。邗江不少基层党建工作延续多年,有较为深厚的群众基础,在不断实践的基础上已经有了一些项目化管理的经验与成果,如竹西街道“五民工作法”、方巷镇“乡村夜话”,可在传统工作品牌的“底色”上进一步“擦亮”,打造深化型、提升型创新党建项目品牌。在个性项目上推出品牌。不少基层党(工)委除了在打造阵地、建强组织等传统党建项目方面着力,还拓宽视角,推出更有针对性的、更加个性化的亮点党建项目,如蒋王街道的“星级评定——激发社团组织活力”项目、槐泗镇的“农村组级事务‘八有’规范化建设”项目,通过项目化聚焦,达到重点突出、亮点纷呈、影响广泛,最大化实现工作目标的效果。在热点问题上打造品牌。老百姓关注的环境优化、改善民生等问题,也可作为党建项目来重点培育、倾力打造,力争通过破解干部队伍建设、党员教育管理等热点难点课题,让基层党建工作服务平台、工作机制进一步健全完善,围绕基层党组织能力建设形成一批极具邗江特色的党建工作品牌。

(责编:秦华、闫妍)

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