重庆市工商系统推进个体工商户党员“三亮”的探索与实践

 重庆市委明确，非公党建工作实行属地管理，由组织部门牵头抓总、非公工委具体落实、有关部门齐抓共管，市工商局具体负责全市小微企业、个体工商户、专业市场（以下简称“小个专”）党建工作。在国家工商总局、重庆市委组织部的统筹指导下，重庆市工商局党组把个体工商户党建作为一项重要工作来抓，在全国率先以党员“亮身份、亮职责、亮承诺”（以下简称“三亮”）为突破口，破解个体工商户党建难题，探索出一条具有自身特点的个体工商户党建工作新路子。

一、个体工商户党建是基层党建的“短板”

改革开放以来，个体经济蓬勃发展，越来越成为党建工作的一个重要方面。个体工商户党员分布广、遍布城乡各地，具有与群众联系广泛紧密、便捷服务城乡群众的优势，也具有分散、流动、管理难等特点。个体工商户党建是非公党建最薄弱的板块和最难啃的“硬骨头”，也是社会治理体系中的薄弱环节，因此有必要把个体工商户党建作为非公党建中一个相对独立的板块，深入研究，加以破题。

（一）有的个体工商户党员意识淡化。革命战争年代，党员面临生与死的考验，需要隐藏身份，甘当无名英雄。计划经济时代，个体工商户数量少，党员更少，作用好体现。市场经济条件下，个体工商户大量涌现，个体工商户党员大量增加，许多个体工商户党员自觉亮明党员身份，履行党员义务，接受社会监督，积极发挥作用。但是，一方面，多数个体工商户党员跨区域流动，不少党员进城从事个体经营，有的季节性强，奔波于城乡之间。这些党员分散性和流动性强，稳定性差，组织关系和活动不便固定。另一方面，少数个体工商户党员党员意识淡薄，有的怕麻烦，有的怕老板有看法，有的怕多缴党费，有的怕接受监督，因而缺乏身份认同感，甚至不认同自己是一名党员羞于亮身份，成为“隐形党员”、“口袋党员”。由此导致有的党员“游离”于党组织之外，有的党员降低标准要求，认为过不过组织生活无所谓，不主动参加组织生活，把自己和普通群众混为一谈，党员的先锋模范作用和示范带头作用发挥不好。

（二）有的个体工商户党建基础虚化。据统计，目前重庆市个体工商户达142余万户，占全市非公经济组织总数的67%；从业人员200余万人，占全市非公经济组织从业人员总数的52%。庞大的主体和人员数量，给个体工商户党建工作带来很大难度，致使其基础不牢。比如，个体工商户党组织不好建。党员数量少，仅占从业人员总数的1%，多数个体工商户没有党员，缺乏组建党组织基础，也无法统一组建的形式；有的个体工商户负责人认识不到位，没有精力考虑建党组织；有的认为建党组织对经营发展没有什么好处，甚至怕带来负面影响而不愿建党组织；一些已建党组织也因个体工商户吊销、注销、迁移等变动和党员流动成为“空壳”。又比如，个体工商户党组织活动不好搞。党员忙于生产经营，时间紧，不便集中，很难聚集在一起参加活动；有的党组织开展活动不积极，“推”、“拖”现象突出；有的党组织开展活动内容、形式单一，难以满足党员的需求，缺乏吸引力；有的党组织没有党建阵地，没有合适的党组织负责人人选，活动难开展。再比如，个体工商户党组织作用不明显。有的个体工商户担心党组织活动影响正常生产经营，不支持、不配合，限制了党组织作用的发挥；有的党组织活动与生产经营结合不紧，形成“两张皮”，致使党员不满意、个体工商户不满意。

（三）有的个体工商户诚实信用蜕化。绝大多数个体工商户拥护党的领导，依法诚信经营，党的建设工作发挥了不可替代的重要作用。但是，个体工商户数量大、遍布各行各业，人员参差不齐，在主流的背后仍有一些个体工商户诚实信用出现问题，个别个体工商户诚信缺失，制假售假、偷税漏税；个别个体工商户服务态度粗暴，强买强卖；个别个体工商户唯利是图，用不正当手段追逐利益；个别个体工商户无视法律责任和社会责任，漠视员工合法权益，甚至参与群访集访，造成不稳定隐患。加之，个体劳动者协会与党政机关脱钩改革后，对个体工商户的行业管理、教育引导弱化。面对庞大的个体工商户，如何实现党的领导，是一个十分突出的问题，迫切需要个体工商户党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在生产经营中发挥政治引领作用，引领个体工商户诚信守法经营，积极参与基层社会治理，实现自身健康发展。

（四）个体经济市场竞争弱化。个体经济在解决就业、繁荣经济、方便生活、维护稳定等方面作出了积极贡献，但稳定性、持续性、平衡性差，一些个体工商户今天开门、明天关门。据调查，全市有20余万户个体工商户呈现经营异常状态，70%以上个体工商户只有1名从业人员，35%以上的从业人员在一个个体工商户连续工作的平均时间不足1年，个体工商户转型升级为企业的不多，个体经济产业结构单一，市场竞争力脆弱，个体经济可持续发展能力不强。这些特点，对加强个体工商户党的建设工作，促进个体经济持续健康发展提出了新的要求。

二、党员“三亮”是个体工商户党建的重要突破口

针对个体工商户党员意识淡化、党建基础虚化、诚实信用蜕化及个体经济市场竞争弱化等问题，重庆市工商系统在市委组织部指导下创新开展个体工商户党员“三亮”，形成了一系列行之有效的做法。“两学一做”学习教育开展后，全市工商系统抓住这一契机，进一步做深做实个体工商户党员“三亮”，努力解决难题，积极探索个体工商户党建工作新规律。

（一）全覆盖调查摸底。抓好个体工商户党建，首要难题是摸清个体工商户党员底数。长期以来，个体工商户党建工作底数不清、情况不明、口径不一、数据打架。为此，把摸清底数作为前提，在市委组织部的具体组织和协调下，投入70万元，在全国率先开发建成非公党建信息系统，组织1783名工商党员干部集中对所有个体工商户开展调查摸底，录入信息900余万条，全面准确掌握全市140余万户个体工商户党建基础信息。“两学一做”学习教育准备工作中，重庆市工商系统又组织1325名党员干部配合地方开展党员组织关系集中排查和流动党员登记工作，共查找出个体工商户“隐形党员”2537名。按照市委组织部要求，实行个体工商户党建工作“三同步”，即个体工商户注册登记时同步采集党建信息、年报时同步检查党建工作、其他工商业务工作中同步开展党建工作，将党员的调查摸底工作纳入日常管理，为党员“三亮”和提升“两个覆盖”奠定基础。

（二）全口径建稳组织。为防止个体工商户中党员“隐姓埋名”，有效加强个体工商户党员教育管理，重庆市工商系统通过灵活多样的形式建立个体工商户党组织，促进党员“三亮”应亮尽亮。坚持尊重党员意愿、方便组织管理、有利于党员发挥作用等原则，根据个体工商户党员活动特点，主要采取三种形式建稳组织。一是依托型。发挥民营经济协会组织全、覆盖广、联系紧等优势，依托全市42个民协、339个个协分会，建立民协党委8个、党总支15个、党支部210个。二是联合型。对于零散的党员，建立个体工商户联合党支部83个，征得村（社区）党组织同意后，把个体工商户党员纳入联合党组织管理。三是村（居）型。对在村（社区）相对固定经营的个体工商户党员，纳入村（社区）党组织管理，形成横向到边、纵向到底的全覆盖党组织网络体系。坚持“一方隶属，多方管理”要求，对个体工商户实行灵活多样、方便的方式进行管理，党员可以选择在协会党组织或联合党组织参加活动，也可选择参加所在村（社区）党组织活动，确保党员到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。

（三）全要素明确标准。重庆市工商局党组制定下发文件，规范党员“三亮”，防止“三亮”内容杂乱无章，牌子五花八门，工作推进流于形式。一是扩大对象。在坚持教育引导、尊重意愿前提下，通过个体工商户党员示范带动，引导更多其他党员参与“三亮”，对象逐步扩大到个体工商户和专业市场中的党员经营户，以及其他从业人员中的党员。二是规范内容。对党员亮身份、亮职责、亮承诺作出规范统一要求。亮身份，在经营场所的醒目位置挂“共产党员经营户”牌子，随身佩戴“共产党员”标识，主动接受监督；亮职责，引导党员结合自身生产经营范围，亮出岗位、亮出职责，为服务群众提供便利；亮承诺，引导党员按照“六要六不”要求亮出承诺，提高服务质量。“六要六不”即：要带头拥护党的领导、要带头诚信守法经营、要带头构建和谐劳动关系、要带头搞好生产经营、要带头履行社会责任、要带头发挥先锋模范作用，不违约失信、不制假售假、不欺行霸市、不偷税漏税、不群访集访、不损害职工合法权益。三是统一制牌。全市工商系统累计投入72万元，统一制作“共产党员经营户”牌子送到党组织，牌子简朴、大方、端庄。工商党员干部一线指导，规范牌子悬挂位置，党员亮职责、亮承诺由党员本人签名后，选择在经营场所或党支部活动阵地公开张贴，接受群众监督。

（四）全过程规范提升。在细化党员“三亮”基本规范的基础上，严格工作程序，严格管理提升。一是加强动态管理。对党员“三亮”严格日常监督，实行动态管理。对529户违反“六要六不”承诺的党员经营户及时进行教育，搞好整改；对51户违反“六要六不”承诺的党员示范经营户予以摘牌。二是实行三级联评。制定“党员经营户、党员示范经营户、党员明星经营户”三级联评工作办法，明确“共产党员经营户”，由区县工商局命名授牌；“共产党员示范经营户”，在“共产党员经营户”中按一定比例评选，由所在党组织推荐申报，基层工商所提出初评意见，区县工商局审定命名授牌；“共产党员明星经营户”，由区县工商局从“共产党员示范经营户”中推荐申报，市工商局每年从中评出十佳“共产党员明星经营户”。目前，全市工商系统评选出“共产党员示范经营户”1440户、“共产党员明星经营户”10户。

（五）全方位宣传引导。把宣传引导作为推进党员“三亮”的重要抓手，营造浓厚氛围，吸引更多党员主动“三亮”。一是抓好逐级动员。统一安排部署党员“三亮”工作，分三个层级开展宣传动员。重庆市工商局党组专题研究、制定文件，召开片区会统筹推进；各区县工商局广泛开展集中授牌，深入基层党组织一线动员，并结合各类培训、上党课等专题宣讲；党组织通过组织生活会、“三会一课”等加强引导，确保动员工作落到党员人头。二是抓好梯次推进。首先引导部分积极性高、带动能力强的个体工商户党员率先自愿“三亮”，随后选择重点行业、重点领域的个体工商户党员到已亮经营户中现场参观交流，通过实实在在的事例，让更多党员切身感受党员“三亮”带来的政治效益和经济效益，引导专业市场、景区等个体工商户党员积极开展“三亮”，通过一个行业、一个领域带动一片，逐步形成“以点带面、梯次推进”的工作格局。三是抓好示范带动。及时总结，挖掘典型，在人民日报、中国工商报、中国组织人事报、当地媒体等平台广泛深入宣传党员“三亮”先进典型，展示党员“三亮”风采，增强党员荣誉感，扩大工作影响，从而带动更多党员参与到“三亮”中来。

三、党员“三亮”是推动个体工商户党建与个体经济发展互促共赢的有效抓手

重庆市工商系统开展党员“三亮”，找到了个体工商户党建工作的切入点，探索了发挥个体工商户党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效载体，有力推动了个体工商户“跟党走、正道走、快步走”，实现了政治效益和经济效益双赢。党员“三亮”已经成为全市非公党建的一道亮丽风景。重庆市委常委、组织部长曾庆红多次肯定党员“三亮”做法，指出：“市工商局在开展非公党建工作中推行党员‘三亮’，党员亮牌经营，亮出了形象、亮出了效益，这些做法和经验很好，要认真总结和深化”；国家工商总局充分肯定重庆市工商系统党员“三亮”做法，将党员“三亮”作为范例在全国工商系统推广，总局副局长马正其在全国非公党建工作座谈会上充分肯定该局党员“三亮”做法，指出深入推进“三亮”活动开展，党员成了经营户的榜样，从而带动市场整体经济效益的显著提升。

（一）找到了增强个体工商户党员党员意识的新办法。通过“三亮”，把党员身份亮出来，把职责摆出来，把承诺提出来，是新时期加强个体工商户党员教育管理的有效举措，也是党员教育管理的基本要求，既增强了党员的荣誉感与责任感，激发了党员的内在动力，又让每个党员置于群众的监督之下，有利于管好每一名党员。党员思想行动逐步发生变化，党性观念和党员意识得到强化，自觉遵守“六要六不”，主动诚信守法经营，相互之间更形成一种健康向上的凝聚力、竞争力、影响力，更多的“隐形党员”主动亮明身份，找到党组织，要求纳入党组织管理，接受党组织和群众监督。通过两年多的努力，许多个体工商户党员由不愿亮变为主动亮。目前，全市工商系统共引导14554名个体工商户党员自愿“三亮”，且有扩大的趋势，有153名网商个体工商户党员还在网上“三亮”。个体工商户党员魏茂和主动找到渝北区工商分局亮明身份，在经营的所有店铺都亮牌经营，向顾客发放印有“中国共产党党员魏茂和”的名片，以党员身份严格要求自己，诚信经营，被评为“助人为乐”道德模范、重庆市优秀个体工商户。“共产党员”这张名片，让老魏赢得信誉，赢得名声，更赢得了市场。

（二）找到了夯实个体工商户党建的新平台。通过党员“三亮”，党建工作从抽象变为具体，找到了个体工商户党建工作的切入口，找到了实现个体工商户党组织政治功能和服务功能的抓手，细化落实基本队伍建设、基本组织设置、基本活动设计、基本作用发挥和基本制度建设等，每个个体工商户党组织统一使用《党支部工作手册》，推动“三会一课”成为常态，极大加强了个体工商户党建工作。涪陵区工商分局在“民营企业党建示范一条街”鼓励个体工商户党员“三亮”，从入驻、开业到后续发展和党建工作开展，全程提供“双服务”，示范街从建设之初的1个党组织、4名党员发展到目前的13个党组织、89名党员，从中评选出十佳党组织、十佳党员个体工商户、十佳党建指导员、十佳党建之友。垫江县民营经济协会沙坪镇分会党总支根据个体工商户分散、作用弱等特点，引导党员主动亮身份，探索“一会一支一站”模式，实行“三联三帮三送”，党组织在服务发展、参与基层社会治理中发挥有效作用，多名会员和周边群众要求加入协会党总支，党总支在今年“七一”被重庆市委表彰为先进基层党组织。

（三）找到了拓宽“小个专”非公党建的新路子。党员“三亮”探索出一套工作体系和办法，为“小个专”非公党建工作形成有力支撑，积累了经验。按照市委组织部要求，以个体工商户党员“三亮”为切入，全市工商系统制定“小个专”非公党组织分类管理办法，划分主要标准，每季度对指导的党组织按好、中、差三类进行动态评估，分类指导，确保管理到组织、到人头，促进基础好的党组织创示范、中间层次的党组织提升、后进党组织转化。围绕发挥党组织政治核心和政治引领作用的定位，紧扣基层服务型党组织建设，根据每个党组织自身特点，结合实际，提出从“政治导向、发展推动、队伍凝聚、人才培养、和谐促进、文化引领”等六个方面发挥作用，指导每个党组织选准1-2个切入点，把发挥作用具体化、实效化。同时，指导党组织发挥优势，找到发挥作用的载体，通过技能比武、献计献策、攻关突击、党日活动等丰富多彩的形式，拓宽发挥作用的途径。南岸区工商分局协助指导个私协党组织总结党员“三亮”经验，推行党员中心户制度，探索发挥党员先锋模范作用的有效形式。党员“三亮”拓宽了“小个专”非公党建工作途径。

（四）找到了促进个体经济持续发展的新引擎。抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。适应个体经济发展特点和个体工商户党员需求，重庆市工商系统创造性地开展个体工商户党员“三亮”，把党建与发展紧密结合起来，为个体经济发展提供了保障和动力，促进了个体经济发展，有效防止了党建与发展“两张皮”。在党员“三亮”工作中，各区县工商局党务干部主动联系党员创业户，党员示范户主动联系有创业创新意愿的群众，落实各种扶持、补贴、优惠政策，提供创业指导、手续代办、财会代理等服务，涌现出一批个体工商户党员创业先锋、党员创新标兵。沙坪坝区工商分局协助指导重庆马家岩建材市场党委制定党员“三亮”具体办法，引导其市场的27名个体工商户党员经营户全部在店内醒目位置悬挂“共产党员经营户”牌子，带动经营户开展诚信指数评比，有力促进市场诚信建设和健康发展，市场销售额逐年增长10%以上。党员经营户袁银丰亮牌经营后，规定凡是违反一项承诺一律无理由退货换货，销量明显提升，不少经营户反映，亮与不亮效果不一样，许多顾客冲着“牌子”来买货，党员成了经营户的榜样。奉节县国平商业广场党支部书记刘正武感慨到：“以前来市场进货的都是本地人，党员‘三亮’以后，市场的服务质量和知名度大幅提升，湖北恩施等周边地区的客商也被吸引过来，有的外地客商与共产党员经营户通过电话就完成了交易。”2015年国平商业广场销量同比增长32.5%。

在重庆市委组织部牵头指导下，全市工商系统推进个体工商户党员“三亮”的探索与实践，不仅有效促进个体工商户党员亮出了身份、亮出了形象、亮出了效益，还为探索个体工商户党建甚至非公党建的工作规律提供了有益启示：抓好个体工商户党建根本是把从严从实要求落实到每个支部、每名党员，把“三会一课”作为基本动作，把每名党员纳入党支部管理；抓好个体工商户党员队伍建设前提是激活党员内生动力，紧扣特点增强党性，紧扣需求增强党员本领，发挥党员先锋模范作用；抓好非公党建工作核心是与生产经营相结合，既有载体、有抓手，又为党员、职工、企业所需，把党组织政治功能和服务功能具体化、实效化。