四川广元利州区：全面从严治党 让权力不再“任性”

“梳理权力清单，规范权力运行流程，接受群众监督；重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，‘一把手’个人说了不算，要接受社会各界监督……”今年以来，利州区全面推行监督与权力运行同步同轨同向监督机制，全方位加强对权力运行的监督，在深化反腐败源头治理方面作出了卓有成效的探索。

梳理权力清单 公开亮晒风险点

“今年我们按照市、区纪委要求，针对移民村群众信访多、矛盾突出、对国家移民扶持政策理解不深不透等问题，梳理了主要权力清单，晒出了风险点，细化了监督措施，化解了群众疑虑，信访量降了下来，老百姓也更加满意了。”三堆镇井田村支部书记刘传勤说。

有权力就有廉政风险。今年以来，广元市利州区坚持以厘清职权边界为重点，以跟进流程监督为核心，以建章立制为根本，以公开透明为抓手，以规范权力运行为目标，把监督贯穿于决策、执行和结果的各个环节之中，着力构建“不能腐”的监督制约机制，从根本上预防腐败问题的发生。

梳理权力清单“全”。该区严格对照“三定”方案和工作分工逐一梳理权力，防止梳理权力清单时避重就轻、故意遗漏的问题，确保风险查找全面准确。比如，该区东坝街道针对辖区发生的解家岩棚户区拆迁腐败窝案，重点梳理了征地拆迁环节权力，细化了监督措施；赤化镇泥窝社区针对新农村综合体建设，逐一梳理了涉农资金使用各个环节的权力……

防控廉政风险“准”。坚持问题导向，在绘制权力流程图过程中，该区针对权力寻租的易发点、“暗箱操作”的危险点位、监督管理的薄弱点，全面排查各单位职责权力、班子成员个人权力、股室岗位权力三个层面的廉政风险点3200余个。例如，区林业局纪检组认真剖析了区林业系统违纪案，按照林业项目审批和指标分配等权力运行轨迹，全面梳理局班子成员、各股室、站所的廉政风险点，完善防控措施38条，出台5项制度加强对林业专项资金、林业专合组织的监管。

监督“嵌入”全过程 严防权力任性

据悉，区纪委年初在13个乡镇、街道和区级部门率先试点“三同”监督机制，通过梳理权力清单、健全分权机制、强化公示公开，信访举报大幅下降，试点工作取得了明显成效。7月，“三同”监督机制在全区所有区级部门、乡镇（街道）和村（社区）全面推开。

全面推行“三同”监督机制伊始，利州区委常委班子及成员坚持以上率下，带头梳理权力清单，公开公示权力清单56项，跟进监督措施180余项。

全区各单位按照“风险精准可视、防控具体可行”的原则，对“三重一大”事项、低保评定、救灾救济款物发放等涉及民生民利的各项权力逐一梳理，逐一排查风险点，逐一制定跟进监督措施。例如，赤化镇各村（社区）严格执行廉勤委“六必审”制度，加强对村级重大事项的监督；三堆镇以理事公正、惠民公平、财务公开为目标，全面梳理村（社区）权力清单并在公开栏公示……

截至目前，全区各乡镇（街道）和部门结合各自实际，梳理权力清单并制定跟进监督措施9200余项，积极运用“互联网+”，将权力清单在门户网站和主流媒体公示公开，做到了一项权力一套运行流程，一个风险节点一套防控措施，一张防控清单一套监督办法。

扎紧制度“笼子” 着力实现“不能腐”

区纪委在督查金洞乡“三同”监督机制建设时，发现个别班子成员未按照权力清单要求，对财务票据审签把关不严，存在部分“三公经费”票据不齐备的问题，当即对相关领导和财政所长进行预警提醒并责令限时整改。

在推行“三同“监督机制工作中，该区坚持用“三项制度”管住权力：实施集体讨论制，各单位在研究涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用的“三重一大”重要决策事项时，须经班子成员集体讨论，通过党政“一把手”末位表态和集体表决制形成决议；实行重大事项报告制，各乡镇、单位党政“一把手”对重大突发事件、重大安全事故等事项和个人重大事项，必须向区委报告；落实预警提醒制，对信访反映较多或存在苗头性、倾向性问题的单位，区纪委对该单位“一把手”进行提醒、函询和诫勉谈话，提醒和督促规范用权。

同时，区纪委还强化上级监督、内部监督、社会监督 “三个监督”，通过民主评议、聘请社会监督员、设立举报电话和举报箱等方式了解掌握党员干部八小时之外的情况，重点对党政“一把手”的生活圈、社交圈等情况进行监督。

今年以来，该区通过“三同”机制的建立和有效运行，进一步修订、完善和新建制度180余项，实现对权力运行的实时监督，先后对48名党员干部工作中的苗头性、倾向性问题及时预警提醒，有效遏制了违规违纪问题的发生。

(广元市利州区外宣中心）