四川广元利州区：全面加强党的建设 不断提高党建科学化水平

近五年，是广元市利州区全面建设小康社会、经济社会事业蓬勃发展的五年，是全区各级党组织全面加强党的建设、不断提高党的建设科学化水平的五年，也是利州区深化“廉洁城市”建设、大力营造风清气正政治生态和良好发展环境的五年。

“两个责任”落地生根

利州区委以高度的政治自觉和强烈的使命担当，主动把党风廉政建设纳入全区经济社会发展和党的建设总体布局中去谋划、思考和推动。坚持以落实“两个责任”为统揽，出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，建立责任清单，分类明晰了各级党委（党组）领导班子9个方面、党委（党组）领导班子成员4个方面、纪委（纪检组）6个方面的具体责任。严格落实“签字背书”、专项督查、动态约谈、述责述廉等制度，五年来共举办“两个责任”主题培训班7场2300余人次，开展专项督查94次，专题约谈67人次，述责述廉8场累计108人次。完善“两个责任”考核办法，将考评结果与各单位绩效评定、干部评先选优、提拔任用等挂钩，先后对7个单位、13名干部降低考评等次或取消年度评先评优资格。层层传导压力，严格实施“一案双查”，对责任落实不力的7个党组织、16名党员干部严肃问责，倒逼责任落实，确保了各级党组织和纪检组织守土有责、守土负责、守土尽责。

重大决策落实见效

各级纪检组织从保障发展的高度主动切入，紧紧围绕发展第一要务，积极履行监督职责，坚持区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，着力解决干部“懒政”、纪律松弛等不作为、慢作为、乱作为问题，确保全区上下步调一致、政令畅通、令行禁止。五年来，围绕创“国卫”、征地拆迁、项目投资、城市建设、民生改善、脱贫攻坚、安全生产等重点中心工作，共开展监督检查130余次，发现并纠正各类问题370余个，问责处理53个单位168名干部，以铁的纪律保障重大决策部署抓实落地。加强招投标监督管理和重点项目施工秩序整治，严肃查处少数基层党员干部强揽强卖、违法阻工、违法建设以及贪污侵占征拆资金等问题，给予党纪政纪处分81人，移送司法机关处理24人，进一步优化了经济发展环境。

党风政风持续好转

严格落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、市委“六个带头”精神，区委制定改进工作作风、密切联系群众“七项要求”，进一步严明纪律、划定红线。出台《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和责任分工方案，建立作风常态化巡查机制，每年聘请20名特邀监察员，紧盯重要节点开展专项督查、交叉巡查和暗访抽查。突出问题导向，深入开展“9+3+8”问题专项整治，快查严处顶风违纪行为，点名道姓通报曝光，形成高压态势，严防“四风”反弹回潮。五年来，共查处“四风”问题322起，组织处理65人，“三早”预警124人，党纪政纪处分133人，在《利州新闻》点名道姓曝光典型案件231件，被中纪委通报采用3件，切实发挥了警示震慑作用。深入开展“百企千村万人评效能”活动，共创建市级示范单位9个、区级示范单位45个。建立健全《解决机关工作纪律松弛问题的规定》《解决窗口服务单位服务质量不优问题的规定》等作风制度规定10余项。严明换届纪律要求，强化换届风气督查，确保换届风清气正。

肃贪惩腐作用发挥

把握运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，坚决把纪律挺在法律前面。强化反腐败协调配合，严肃查处领导干部违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，提升人民群众的“获得感”和满意度。五年来，全区纪检监察机关共受理信访举报1322件，函询谈话119件，立案395件，结案378件，党纪政纪处分392人，涉及科级干部47人，移送司法机关处理28人，追缴违纪资金3260余万元。查处的典型案例有：区国土资源分局原局长刘志荣、区绿委原专职副主任侯泽勇受贿案，解家岩棚户区征拆违纪系列案、上西街道橄榄园社区干部贪污征拆资金案等。全力抓好巡视反馈问题整改，共办理巡视交办信访件102件，立案45人，党纪政纪处分43人，诫勉谈话2人。坚持惩处与保护并重，制定容错纠错机制具体实施办法，及时为329名受到诬告错告的干部澄清是非，按期解除行政处分44人，恢复党员权利18人。扎实做好纪律审查“后半篇文章”，以案为鉴强化警示教育，共召开专题民主生活会48场次、警示教育会议350余场次，督促建章立制130余项，纪律审查治本功能进一步发挥。

惩防体系巩固完善

认真落实惩防体系2013—2017工作规划，深入推进“积极预防、系统治理”战略。全区围绕人、财、物规范管理和招标投标、项目审批、专项资金管理等腐败问题易发多发领域，建立健全并严格执行《人事和机构编制管理暂行办法》《财政资金管理办法》《国有资产监督管理办法》《项目支出预算管理办法》《政府投资建设项目概算调整和工程量变更管理暂行办法》《“三重一大”事项集体决策制度》等制度规定20余项。区纪委编发《利州区惩防体系建设制度汇编》《利州区涉农惠民政策指南》2万余册。深化党性党风党纪教育，加强廉政文化建设和领导干部家风建设。大力实施“廉洁细胞”工程，共创建市级“廉洁细胞”9个、区级“廉洁细胞”63个。深化“三早”预警、廉政风险防控、基层廉勤监督“三大机制”建设，全面推进“三同”监督机制建设，进一步完善了利州特色惩治和预防腐败体系。

近五年，利州区“不敢腐”的震慑作用充分发挥，“不能腐”“不想腐”的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。党风廉政建设责任制考核、作风效能考核多次名列全市前茅；全省农村基层党风廉政建设经验交流会、全市“廉洁细胞”建设现场会参观芸香社区、学工村、井田村等示范点；全区纪律审查工作连续三年获全市“一等奖”，相关经验做法得到省纪委充分肯定；查处的区林业系统违纪案入选中国纪检监察学院教学案例；《中国纪检监察报》、四川电视台、《四川日报》、《清廉四川》等省级以上媒体30余次专题报道该区“廉洁细胞”、正风肃纪、纪律审查等工作。

（广元市利州区外宣中心）