黑龙江绥棱：开展“党建之冬”活动提升基层党组织和党员服务群众能力

从2014年开始，绥棱县连续2年利用冬闲时间，在全县各级基层党组织和党员干部中开展了“党建之冬”活动，以素质提升、堡垒建设、作风整治、冬令民心党建四大工程为载体，为民办好14件民生实事，落实44项具体行动，着力打造了“指挥得动、动员得了、服务得好”的基层战斗堡垒和党员干部队伍，全面提升了基层党组织建设和服务群众水平。“党建之冬”活动做法得到省委、市委肯定。

【背景与起因】

绥棱县是省级贫困县，地处小兴安岭南端西麓绥化市东北部，下辖11个乡镇、4个街道办事处，76个行政村，面积4238平方公里，人口30.6万人，其中农村人口20万人。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结讲话中，对坚持党要管党、从严治党提出了8点要求，表明了党中央管党治党的鲜明态度。绥棱县委深刻认识到，谋求科学发展，摆脱贫困县帽子，必须有坚强有力的基层组织和党员干部队伍作保障。通过对全县基层党建工作及党员干部队伍现状进行审视和分析，发现面对新形势下对党建工作提出的新要求、新任务，我们依然存在很大的差距，突出表现在三个不适应：一是党员干部知识结构与建设“五个绥棱”的工作思路不相适应。党员干部普遍对自身业务范畴外的领域接触较少，知识结构“单一”，对新知识、新事物的补充和更新处于被动状态，远跟不上形势发展变化，一定程度上影响了创业创新的活力绥棱、人才汇聚的智力绥棱、同心协力的合力绥棱、民富县强的实力绥棱、文明和谐的魅力绥棱的实现进程。二是党员干部整体状态与建设一支高素质干部队伍目标不相适应。一支高素质干部队伍是顺利完成各项工作任务的关键，是发挥基层党组织凝聚力、战斗力的重要保证。但是，由于外部环境和市场经济的冲击，部分党员干部党性观念弱化、宗旨意识淡薄，严重影响了整体干部队伍建设和党组织作用发挥。三是党员干部服务水平与建设服务型党组织的重大任务不相适应。角色转变不到位、载体平台缺特色、制度机制不健全等主客观问题导致党员干部服务水平难以满足群众需求，服务型党组织建设始终处于“外强中干”状态，服务体系健全，主体活动鲜明，但实际效果并不突出。

面对这种形势，绥棱县委立足实际、着眼长远、精心谋划，开展了“党建之冬”活动，通过有效平台把“供需”衔接起来，真正让党员干部受到了教育，人民群众得到了实惠，为努力开创各项工作的新局面提供了坚强的组织保障。

【做法与经过】

1、实施素质提升工程，强化党员干部思想政治教育。坚持以人为本，强化教育，加强培养，进一步提高党员的党性观念、宗旨意识和工作能力。重点开展“54321”活动：即举办党性、道德、廉政、法制、效能建设5个专题讲座,先后邀请中央党校、中国井冈山干部学院等全国知名专家学者举办高端培训10余场，提升培训层次，使党员干部接受最前沿教育；开展党委书记、组织委员及党务干部、村党组织书记、普通党员4个层面培训，提高了党务工作者抓党建工作能力，增强了党员的政治素质；组织县委理论中心组学习、党委书记讲党课和“农民夜校”3个学习，两年来县委中心组集中学习20次、党委书记讲党课100多次、“农民夜校”开展培训124讲460课时，培训党员群众近万人次，增强了政治意识、大局意识和看齐意识；以党委为单位，举办党的知识和政策法规2个知识竞赛，以赛促学；开展1次先优评选，选树了十佳服务标兵、十佳道德模范等十个方面优秀典型100人，在全社会营造了“学先进、赶先进”的良好氛围。

2、实施堡垒建设工程，大力加强基层党组织建设。适应党建工作新常态，围绕加强服务型党组织建设，不断提高基层组织的政治功能和服务功能，夯实了党在基层的执政基础。从严落实基层党建责任制，全面推行述职述党建、评议评党建、考核考党建。先后召开村党组织书记座谈会、乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议大会，各级党组织签订个性化党建目标责任状94份，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建责任体系。深入推进软弱涣散基层党组织整顿，坚持问题导向，到排序确定14个基层党组织作为整顿对象，开展专项整治，选定28个实力部门帮扶，选派13个部门“一把手”任第一书记，成立5个专项工作组跟踪推进，集中解决了班子不力、组织松散等方面的突出问题113个，确保三年内全部转化升级。加强村党组织书记队伍建设，全力打造“一好四强”村党组织书记队伍。采取请进来、走出去的方式，组织村党组织书记开展内陪外训15期，提高了实际工作能力，增强了发展意识；建立了后备干部人才库，按照每个村不少于2人标准，选拔优秀青年225名，为村党组织书记队伍积蓄力量；为50名村党组织书记办理养老保险，村党组织书记年平均补贴由15940元提高到20940元，激发了村党组织书记干事创业热情。丰富党员活动载体，深入开展党员先锋岗、党员志愿者等系列活动，发挥党员干部先锋模范作用。县委常委带头带动党员干部深入社区认领“微心愿”300多个，帮助群众解决了实际困难；党员干部开展义务清扫、义诊、助老扶困等志愿服务2000多次，惠及群众近万人。

3、实施作风整治工程，狠抓正风肃纪。坚持不懈转作风、树新风,围绕落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项新规，集中开展违背政治、组织纪律、损害群众利益等九个专项整治，狠刹吃喝风、玩乐风、操办风等七股歪风。围绕元旦春节重大节日节点，在县电视台公开举报电话，受理群众投诉举报；成立监督检查组，对作风问题开展不间断明察暗访；聘请34名党风政风监督员，对全县各单位党风政风行风问题开展监督。仅2015年，开展明察暗访210余次，发现并处理公车私用、大操大办、违规公款吃喝、慵懒散慢问题25个，党政纪处分22人，诫勉谈话8人，通报批评4人，辞退1人。

4、实施冬令民心工程，认真解决群众关心的难点问题。将基层党建工作与民生需求紧密结合，重点开展了暖房子、清冰雪、食安全等14个民生专项行动，两年来集中解决了群众反映强烈的物业供暖、食品安全、师德师风等方面的问题400多个。政府出资300万元改造供热地沟管线，成立督导检查组进驻供热企业监督、入户调查供暖情况，切实解决了供暖不达标问题；组织全县各级党员干部大下基层，共走访贫困户、老党员、劳模等14800多人，发放生活物资及慰问金320多万元，送去了党的关怀和温暖；把高风险食品生产企业、食用农产品、小作坊、餐饮行业类别食品作为监测重点，抽检监测11大类15个品种170批次，查处各类食品违法案件9起，确保了老百姓吃上放心水、放心肉、放心菜。

【成效与启示】

通过活动的有效开展，党员干部思想和作风建设得到了锤炼，先进性得以充分发挥，有效地凝聚了民心，真正实现了改作风、转作风、树新风，集中解决了群众关心关注的热点、难点、焦点问题，让全县老百姓在寒冬中感受到幸福、感受到温暖。“党建之冬”活动的成功实践，对进一步加强新形势下基层党组织建设工作有诸多启示。

启示之一：加强基层党建工作，必须坚持载体创新。打破单纯从某个点或侧面设计党建活动载体的方式，精心提炼出“四大工程”这样一个既能抓住党组织、党员干部，又能统领基层党建工作的活动载体，较好的凝聚了全县上下共识，有效促进了基层党建水平的提升。

启示之一：加强基层党建工作，必须坚持问题导向。“党建之冬”活动是针对一个时期以来基层党建工作存在的“软肋”和突出问题来确定的活动任务目标，有目的性的逐步破解了难题，建强了阵地，使基层党组织焕发了活力。

启示之一：加强基层党建工作，必须坚持群众满意。素质提升增强本领，堡垒建设强基固本，作风整治正风肃纪，冬令民心惠及群众，群众的满意度是评价基层党组织和党员干部的标准，有了深厚的民意基础，基层党组织的凝聚力、战斗力必然得到增强。