江苏丹阳：构建“四有”民情服务处理机制联系服务群众“零距离”

近年来，丹阳市以落实全面从严治党要求为主线，以加强基层服务型党组织建设为抓手，以改进党员干部作风为目标，积极构建以“民需有人问、民事有人管、民困有人帮、民忧有人解”为核心的“四有”民情服务处理机制，强化基层组织功能，切实打通了联系服务群众“最后一公里”。中组部《组工信息》、《新华每日电讯》、《中国组织人事报》、《人民论坛》等都对这项工作做了宣传介绍，并被江苏省委组织部《江苏农村基层党建工作创新集锦》收录。

一、背景与动因

习近平总书记多次强调，要“推动全面从严治党向基层延伸”。在具体实践中，各基层党组织由于体制、制度等方面的因素，还普遍存在管党治党不够严、干部作风不够优、服务机制不够全、群众受益面不够广等问题，制约了服务成效。具体表现在以下几个方面：

一是“单打独斗”的工作现状，迫切需要多方联动的服务机制。基层服务型党组织建设是一个系统工程，涉及多个条线、多个部门、多个单位。近年来，我市各级党组织探索、提出的各种有效服务载体还存在载体过多、提法较散，不能整合资源、发挥聚集效应的问题。这就要求我们从全市的高度进行统一规划，统筹各单位力量，打破“单打独斗”局面，形成上下联动、左右互动的良好工作格局。

二是积小成大的民生矛盾，迫切需要敢于担当的服务队伍。在日常生活中，因民意渠道不畅通，一些合理的民意诉求、简单的矛盾纠纷得不到及时有效解决，渐而造成矛盾升级，甚至引发群体性事件的现象比比皆是。我们只有按照全面从严治党的要求，加大管党治党力度，全力把党员干部打造成敢担当、会担当、善担当的服务队伍，才能在第一时间了解群众呼声，及时理顺民情、化解民怨、凝聚民心，融洽党群关系，夯实党的执政基础。

三是千差万别的群众需求，迫切需要沉到一线的工作作风。随着经济社会的快速发展，服务主体多元化的特点日益突出，不同服务主体不仅有面上民生问题的不同需求，也有自己的个性化需求。我们只有把工作岗位前移到一线、工作重心下沉到一线，进一步改进党员干部工作作风，多措并举的了解群众生存、发展等各类需求，才能有针对性地制定政策、提供服务，才能用有限的资源最大限度的拓展群众受益面。

二、主要做法

1、民需有人问，倾听“零距离”。一是推行基层网格化管理。以村民小组、自然村或社区单元楼栋为单位，以100户、500人左右为标准，将全市191个村（社区）划分为2300多个网格，推行网格化管理，形成了每名党小组长（网格长）联系10 名党员骨干、每名党员骨干联系10名普通党员、每名党员联系30名群众的包片包责模式，全面落实服务责任。组织基层党员干部走进每户群众家庭发放附有村（社区）干部和蹲点机关干部联系方式、便民服务事项等相关内容的民情联系卡近18万张，实现服务“无盲点”。二是建立民情信息收集机制。有效整合辖区内民警、社会工作者、楼栋长等社会化工作力量参与网格化服务管理。聘请6000余名思想素质好、热心社情民意工作的党员群众代表担任网格民情信息员，通过民情每日巡查、民情日记制度等，对群众关心的热点、难点问题做到早发现、早报告。去年以来，全市共收集民情信息10万余条，为服务群众掌握了第一手资料。建立民情信息分析研判制度，村（社区）党组织每月召开民情信息分析会，对收集到的民情信息及时分类处置。三是开展深入走访排查活动。完善基层联系点制度，组织广大党员领导干部结对联系2户以上基层群众，每季度走访1次以上，听取群众诉求。建立健全调查研究、征集群众意见制度，组织基层干部定期深入基层调研，及时将群众需求、意见向有关单位反映。开展“结亲认亲、暖心连心”活动，市、镇、村（社区）三级联动，各级党员干部进百村、入千企、访万户，听群众诉求，访民间疾苦，征求意见建议，畅通民意表达渠道。

2、民事有人管，服务“零缺位”。一是强化服务队伍建设。以“两学一做”学习教育为抓手，组织全市2445个党支部以支部书记讲一次党课、党员缴纳一次党费、重温一次入党誓词“三个一”开局，全面开展“先锋亮绩 向我看齐”六大先锋行动，强化党员“四种意识”。在窗口服务单位开展“三比三争创”、“千人评议机关”等活动，推行村（社区）干部规范化管理，激发各级党员干部提升自身服务能力和做群众工作的积极性。全面开展党员记实管理积分考核，向全市5.2万名党员发放积分管理手册，采取党员个人亮绩、考评小组考绩、群众评绩、支部大会定绩的方式，对党员表现进行量化积分。实行基层事务专业化管理，建立劳动保障、民政事务、综合治理、城市管理等方面的专职协理员队伍，把各类与群众日常生活、生产密切相关的产业发展、民政、计生、就业、建房等项目和社会矛盾调处、社会保障服务等纳入服务范围，实现专人专责。二是强化服务阵地建设。打造市行政服务中心、镇级便民服务中心、村（社区）综合服务中心三级服务网络，全面推行“一站式”服务，彻底解决群众办事多头跑、重复跑的问题。加强“声网报屏”四位一体平台建设，对群众反映的问题进行全程跟踪督办，对群众反映集中、关注度高、落实难度大的事项，实行挂牌督办，加大督查力度。今年以来，市、镇、村三级服务中心共受理群众服务事项7万余件，办结率98.53%，市民满意率98.42%。三是强化服务制度建设。制定《关于推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见》，构建“1+46”的全面从严治党体系，分类制定市委常委会、基层党（工）委（党组）“一把手”和机关事业、村、社区、非公企业党支部书记3级6类共65项党建工作责任清单，以党建工作责任落实保障服务成效。建立镇村干部便民服务代理制度，推行村（社区）干部无假日轮班和错时上班制度，公开村（社区）干部和蹲点机关干部联系方式、职责分工及代理服务事项、责任人等相关内容，畅通为民服务渠道。建立健全群众诉求事项限时办结制、服务承诺制、首问负责制、责任追究制等制度，提升服务效能。指导各村建立健全村委会工作、村民代表议事、民主监督、民主理财、党务村务公开等制度，规范约束服务行为。

3、民困有人帮，关怀“零空白”。一是结对共建帮扶。建立基层党组织互帮互助机制，在农村开展村企共建、在社区开展共驻共建、在机关开展双结双建，围绕党建共建、精神文明共建、经济共建、爱心共建等内容结对共建，带动形成了千名领导干部联点、千个支部结对和百名“第一书记”蹲点、万名党员帮扶的共建格局。2013年以来，我市102个机关部门先后结对5788户低收入户实现“造血式”脱贫，帮助2800余名党员群众通过技能培训实现再就业，117个经济薄弱村集体经济收入超过70万元。二是志愿服务惠民。全面开展“三岗三责”党员志愿服务活动，推进“蒲公英志愿者服务工作站”建设，从思想政治、公共事务、民主监督、社会和谐、科学发展等5大类32种岗位，对应组建800余支、9800余人的党员志愿者服务队，重点围绕党的建设、社会公益等群众关注领域，提供专业对口服务。今年以来，共开展志愿服务活动70余次，提供志愿服务5000人次以上，为群众解决难题450多个，推动形成了守望相助的良好风气。三是慈善捐赠解困。发扬乐善好施、扶贫济困的慈善传统，整合社会各方面资源，成立市慈善总会，开展“爱心至尚、善行丹阳”慈善捐赠活动，共募集资金6200万元，发放扶贫帮困资金近千万元。由组织部门牵头设立“福彩红色公益行困难党员专项关爱基金”，每年拨付30万元用于资助困难党员和建国前老党员生活补助，加强对困难党员、群众的技能培训、创业帮扶、困难救助和精神关怀。

4、民忧有人解，互动“零障碍”。一是党群连心“一室抓”。以“知党情、传民意、促发展、筑和谐”为主题，建设了278个实体党代表工作室，把2000余名省、市、县、乡四级党代表全部编排到工作室，广泛听取在经济、社会、党建等多方面的意见建议。开通党代表网上工作室，构建网上流程转办系统，实现了党群沟通互动“零障碍”。今年以来，全市共有856名党代表深入到工作室接待走访党员群众近万人次，为党员群众上党课200多场，收集各类意见建议3400多条，解决基层实际困难1200余件。二是矛盾化解“一线除”。依托市大调解中心成立由政法、信访、司法、公安、民政等9个部门组成的专门调委会，进一步完善大调解工作体系建设。在全市组建了500多名专兼职的社会治安和矛盾纠纷调解员队伍，直接深入到群众家中开展调解和服务。全面总结推广“社区阳光信访工作站”、“丹阳市广播电视台民生频道调解一线栏目和行风热线问政民生栏目”等模式，及时就地调处群众之间的矛盾纠纷，化解信访积案，倾听民怨民忧。三是信息服务“一点通”。打造数字信息平台，构建服务群众“快车道”，以丹阳市党建互动平台、智慧社区等网络平台为依托，为全市20万户农民家庭建立家庭电子档案，有的放矢给群众提供就医、就学、就业、计生及维权等服务。利用信息管理平台的信息采集、数据统计、短信互动、网上办事、情况查询、工作交流等便捷功能，对群众提出的问题，第一时间回应、办理、解决，实现了在群众家门口解决群众困难的愿望。

三、主要成效

1、搭建了全覆盖、无缝隙的服务网络，服务渠道进一步畅通。“四有”民情服务处理机制通过调优组织设置、推行网格管理、完善功能配备、优化资源配置等方式，破解了基层党建工作封闭自守、管理条块分割的难题，形成了横向到边的联系服务网络；采用建立民情信息员队伍、发放服务联系卡、开通服务电话等快捷便民服务方式，打破了层级限制，零距离倾听群众呼声，形成了纵向到底的联系服务网络，全方位畅通联系渠道。

2、推广了点对点、面对面的服务形式，干部作风进一步转变。“四有”民情服务处理机制吸收“三解三促”、“结对帮扶”等好的工作方法、经验，改变以往一次性帮助、短暂性帮扶等传统服务理念，深入推进“点对点”、包片负责的服务模式，全面推广一线工作法，将各类服务主体“推出”办公室，“沉到”群众中，不仅密切了“上层”与“基层”的联系，更推进了干群心与心的交流。全市13400名在职党员中，有12641名党员投身“点对点”服务活动，占94.4%。

3、强化了善服务、勤服务的干部队伍，基层基础进一步夯实。推进基层基础建设，离不开高素质的干部队伍。“四有”民情服务处理机制在提升干部队伍综合素质上，不仅注重制度的约束和考核的激励，更注重活动的宣传引导，推动广大党员干部在基层一线的实践锻炼中、在各类复杂问题的处理中充实知识、提升能力。以我市村（社区）党组织领导班子为例，“双强”村（社区）书记达100%，“双强”村（社区）干部达92.33%。民主评议时，群众对各基层党组织领导班子的满意率普遍达到了95%以上。

4、满足了多元化、多层次的群众需求，社会和谐度进一步提升。“四有”民情服务处理机制的建立，促进了基层党组织、广大党员干部从实际出发，创新平台，丰富载体，广泛深入调查研究，按需拓展服务内容，拓宽了服务的空间和领域，切实满足了群众多样化的需求。截至目前，全市共梳理出各类问题4100余件，解决3700余件，实现了民生问题在工作中不断解决，群众需求在解决中不断满足，社会和谐稳定也就有了扎实的群众基础。今年1-5月份，全市受理群众来访941批次，同比下降4.9%。

四、经验启示

1、落实全面从严治党要求是构建“四有”民情服务处理机制的首要前提。各级党组织和广大党员是开展服务活动、落实服务成效的主体。要按照全面从严治党的要求，全面规范基层党组织的运行机制，推动党建工作从有形覆盖向有效覆盖转变，增强基层党组织的号召力、凝聚力、战斗力，全面强化服务功能。要加强对党员的教育管理，持之以恒推进“两学一做”学习教育，严格落实好各项党内生活制度，不断改进党员作风，增强党员意识，充分发挥好党员在联系服务群众上的先锋模范作用。

2、统筹服务资源是构建“四有”民情服务处理机制的重要保障。对党组织和党员的管理，涉及到多个部门、多个维度的工作。要加强与纪检、宣传、政法等部门的合作，切实改变组织部门一家抓党建的格局，形成齐抓共管合力。进一步拓宽党委监督、专门机关监督、人大监督、民主监督、社会舆论监督等监督渠道，以对各级党组织和党员全方位、全过程的监督，保障“四有”民情服务处理机制的成效。

3、优化服务载体是构建“四有”民情服务处理机制的现实途径。服务载体既是管党治党成效的具体体现，也是密切党群关系、赢得群众“点赞”的重要手段。要深入分析群众需求，发挥好党组织覆盖面广、基层党员直接面对群众的优势，推行菜单式、下沉式、上门式服务，为群众提供快捷、高效、优质服务，深化“四有”民情服务处理机制内涵。