江西万载县非公有制企业党建“五个引领”构建和谐劳动关系

【背景】

江西省万载县是全国四大花炮主产区之一，花炮企业近400家，配套企业近200家，直接从业人员15万余人。随着社会生产力的全面发展，招商引企力度不断加大，工业园区、现代农业示范区内的其它企业逐渐增多。万载县面临着企业用工量大、招进难、留住更难，一些企业、职工劳动纠纷、矛盾时有出现的两大难题，劳动关系日益多元复杂，广大职工尤其是新一代农民工的价值观念、社会需求不断变化，影响和谐劳动关系的问题依然突出。

2012年以来，万载县委高度重视，率先在全省开展了构建和谐劳动关系综合试验区建设，并在全县非公企业逐步实现党组织“全覆盖”，积极引导广大非公企业党组织和党员，探索构建和谐劳动关系的方法途径，有效维护企业和谐稳定，促进企业健康快速发展。2015年，万载县非公党建引领构建和谐劳动关系模式被中央组织部、国家人社部列为全国党员干部现代远程教育专题教材。2016年6月，国务院发展研究中心推介了万载县非公党建引领破解构建和谐劳动关系难题的做法。7月，万载县非公党建引领构建和谐劳动关系在全国经验交流会上作典型经验发言。

【做法】

一是思想引领。构建和谐劳动关系需要人力、物力和财力支持，尤其是涉及职工的社会保险和工资增长，直接关系到企业主的经济效益。对此，少数企业主存在着思想障碍。万载县采取三项措施：首先，召开企业主动员大会，讲清构建和谐劳动关系的目的、意义，举办学习班、座谈会，组织企业主现场参观、询查构建和谐劳动关系企业，实现“雇主为员，职工爱厂”所获得的经济效益，以现身说法和实际效果，转变企业主的思想认识。其次，县委、政府制定了《万载县构建和谐劳动关系激励约束机制》，以过硬的措施，增强企业主构建和谐劳动关系的积极性和主动性。第三，组织企业党组织和董事会双向互动，集中开展理论学习或联合会议，对企业经营管理者、党务工作者和职工群众加强劳动人事方面的教育培训，特别是加强劳动人事方面的方针政策、法律法规、规章制度的学习宣传。

二是服务引领。坚持“以服务换信任”，把关爱党员、职工作为党建引领和谐劳动关系的重要内容。工作有激励。在非公企业党员、职工中开展“三培两定”活动，即把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员，把党员生产经营骨干培养、推荐为企业管理人员和领军人才，为党员定岗位、定责任，明确企业选拔中层干部原则上要从党员中产生。近年，在非公企业中深入开展了优秀共产党员、先进工作者、“十佳”青年评选活动，选树了20名创业创新典型，进行事迹宣传和隆重表彰，形成了比学赶超、创先争优的良好氛围。一些非公企业还发放了一定的党员补贴。千年食品有限公司从2004年开始就坚持为党员每月发放50元补贴。每当企业有重大任务，党员主动站出来组成“突击队”，不要企业的加班工资，义务为企业清扫场所、搬运货物、生产食品。困难有帮扶。坚持党建带工会、共青团、妇联建设，围绕凝聚人心、稳定队伍，积极开展结对帮扶、走访慰问等活动，组织600多名机关党员与生活困难党员、职工结成帮扶对子，帮助解决实际问题630多个。2016年5月，金源农业开发有限公司1名困难职工住院花费5000多元，除医保报销外还需2000元，工业园区和公司分别送给他1000元，帮他解决了困难。这件事在园区和公司反响很大，让职工普遍感受到了企业的温暖。权利有保障。在非公企业集中的工业园区设立了党群服务中心，为流动党员、企业职工提供关系接转、证件代办、就业登记等服务；建立了非公企业党员职工辞退申报制度，企业要辞退党员职工，必须由服务中心把关，然后报工业园区党委审核；建立了党员职工优先录用、优先培训、优先使用“三优先”制度，切实增强党员职工的荣誉感。实行了“五必谈四必访”，即在职工岗位变动、受到批评或奖励、遇到困难、与人发生矛盾、提干或入党时必谈；在职工家庭有纠纷、生病住院、生活有困难、家有丧事时必访，引导企业真心关爱职工，特别是对新一代农民工的关怀。

三是发展引领。围绕企业生产经营中心任务，着力发挥党组织战斗堡垒作用，协调关系，整合力量，促进企业健康快速发展。打造技能提升平台。采取学习培训、专题报告、技能比武等方法，帮助非公企业党员职工增强业务素质能力。2016年4月，全县举办了2期劳动技能大赛，设立了供水管道安装、叉车装运和餐饮食雕等20个项目，点燃了党员职工的竞技热情。进一步健全了党员、职工学习培训考核奖励制度，到井冈山、韶山、本县仙源等地进行红色主题实践教育，开展“学习日”、“学习周”系列读书活动，将党员、职工的党性煅炼、工作创新与学习创优有机结合起来。打造沟通联系平台。通过开展企业文体活动、设立文化墙、新建文体活动场所，广泛开展社会主义核心价值观教育，积极开展创新文化、管理文化、和谐文化和廉政文化建设，举办职工文化周和文体节活动，不断丰富职工业余文化生活，帮助企业塑造诚实守信的企业形象、健康向上的企业精神，进一步将企业发展文化与党建红色文化融为一体。每年“七一”，全县举办系列非公企业党建主题活动，由非公企业党员职工自编自演节目，集中展示我县非公企业发展和党建工作成果。打造绩效管理平台。按照“双强六好”要求，扎实创建非公企业党建工作示范点，积极推广“党员示范岗、党员责任区、党员攻坚队和党员小分队等做法，充分发挥企业党组织和党员在急难险重任务中的先锋模范作用，带动广大职工为企业发展贡献力量。千年食品有限公司党支部围绕发挥党组织作用、促进企业发展，精心设计了12个党员先锋岗、10个党员责任区，组织开展党员生产能手、党员科技标兵、我为企业发展献一策等活动。党支部书记周杰说，就是要让老总觉得抓了党建与不抓党建不一样。2016年，周杰被推选为江西省第十四届党代表。

四是制度引领。充分发挥非公企业党组织作用，推动非公企业建章立制，破解难题，营造企业和谐的内部环境。推动落实劳动合同制度。推动各企业落实《劳动合同法》，依法规范劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止等用工行为。第一批10家创建企业职工905名，续签、新签劳动合同900人，签订率99.4％，较往年增加11.6%。推动建立工资集体协商制度。邀请部分“两代表一委员”、行业商会精英、有关部门（单位）和企业主、职工代表，举办工资集体协商恳谈会，形成初步意见。同时，支持工会依法开展要约行动，督促企业依法集体协商，自觉履行集体合同。根据企业资产值、经济效益、经营特点等状况，由职工大会或职工代表大会提出劳动指标、劳动质量、劳动保障等协商项目要求，与企业董事会（厂务会）依法平等协商，然后将初步协商意见书面公布，广泛收集职工意见建议，意见一致后正式签订工资集体协商合同，并报县总工会和劳动监察部门备案，确保工资集体协商合同的兑现。推动落实职工社会保障制度。职工缴交社保，企业自然增加经济支出，部分企业因经济承受能力较弱，经济压力大。万载县根据状况，在职工缴纳社保的问题上深入调查研究，依据各企业经营和效益状况、实行分类指导，不搞“一刀切”，即在缴交基数上适当下调或在企业和职工缴交比例上作适当调节，待企业经济效益提升后再作调整，既解决了职工应保尽保，又解决了企业方的暂时困难。一些企业社会保险比率达到98.1%，提高了25.1个百分点，尤其是融城建材公司社会保险缴交率较去年增长100%；大部分企业都为职工参加了“团体互助保险”。推动健全劳动关系各项机制。完善了厂务会、董事会、职工（职代）会“三方”运转机制，加强劳动关系沟通协调，经过多年运转，协调解决了职工休假休息、劳动安全卫生、工资支付保障等20多个重大事项。建立了蓝、黄、橙、红的四级企业欠薪预警、企业失业预警、劳动争议预警机制，在全省率先组建了乡镇（街道）、工业园区劳动保障监察中队，专设劳动关系协调员，建立基层劳动争议调解中心，并在企业建立了劳动争议调解委员会，做到了一般劳动争议、纠纷不出乡镇（厂）。推动强化民主管理制度。实行厂务公开制度，将企业生产经营管理的重大事项，涉及职工切身利益，按程序向职工公开，广泛听取职工意见，接受职工监督。坚持职工代表大会、职工董事和监事制度，职工董事、监事享有同等权利，承担相应义务，有效地维护了企业、职工的合法权益。

五是组织引领。万载县组建了县、乡、村三级帮扶链，既帮助非公企业党组织解决实际困难，又维护了非公企业的和谐稳定。县一级重点搞好帮扶指导。建立健全非公企业党建工作领导干部联系点制度，加大党建工作指导员选派力度。全县共向329家企业派驻了329名党建工作指导员，38名县级党员领导干部分别挂点联系了一个非公企业，每个企业均有2个以上单位结对联系。明确健全党组织和党建带群团建设作为主要任务，带动群团组织做好协调利益关系、维护职工权益等工作。乡镇一级重点搞好场所标准化建设。由县委组织部牵头，协调有关党委帮助全县所有非公企业党组织完善了党员活动室，配备必要的学习、活动设施，健全了各项党建工作制度，努力使非公企业党组织达到场所具备、制度健全、资料完整、活动经常的目标，并把标准化场所打造成全县的非公企业党建工作示范点。株潭镇党委在一些条件比较好的企业，帮助企业建立了党建工作信息化平台，开展网络党支部、党建微信群建设，在网上宣传党建知识、受理入党申请、接转组织关系、开展组织生活等，进一步拓展基层党建阵地，帮助企业积极应对网络舆情和突发事件，维护企业和谐稳定。村一级重点搞好“村企联建”。按照“六个一”要求，即签订一份联建协议，组建一支联防队，选派一名联络员，定期进行一次走访，召开一个年度会议，找准一条发展经济路子，开展企业党组织和村级党组织结对共建。推动企业参与扶贫助学、赈灾捐款、结对帮扶等公益事业，开展政策宣传、法律援助、治安维稳等志愿服务活动，推动企业履行社会责任，为企业营造良好的外部环境。目前，全县共65个村级党组织与企业开展了共建活动，为企业解决了各类矛盾纠纷180多起，周边农村为企业输出富余劳动力15000多人，为企业发展注入了新鲜力量。

【成效】

一是经济发展水平得到提升。通过非公企业党建引领和谐劳动关系工作的扎实展开，企业生产经济发展步伐进一步加快，第一批10家创建企业今年实现企业总值8.5708亿元，完成国家税收3742.3万元，同比增长28.6%和26.3%，创历史新高。

二是职工幸福指数得到提升。非公企业党建引领和谐劳动关系工作不仅使企业增效，而且使职工得实惠，幸福指数明显增强。全县企业职工年工资收入平均增幅18.1%，其中睿峰环保公司人均达6万元,增幅在60%；职工福利增幅达41%，建坤化工厂建立了10万元帮扶基金，为困难职工解决了子女就学、重病住院医疗和生活保障。一些企业对职工婚庆、生日祝福，对生病住院领导亲自看望，每年春节前夕对退休职工和特困职工进行慰问，给予“家”的温暖。

三是职工整体素质得到提升。非公企业党建引领和谐劳动关系工作的开展，一个“雇主爱职工，职工为企业”的和谐劳动关系氛围已经形成。企业、职工关系更加融合，团队精神更加增强，职工遵章守纪，文明做工的多了；向企业提合理化建议的多了，关心企业、爱我企业的多了，诚信劳动为企业多作贡献的多了，职工整体素质明显增强，企业的凝聚力和战斗力进一步提升。

【探讨】

一是必须落实“领导抓”的工作机制。企业职工劳动合同、工资集体协商、劳动保障、民主管理、制度机制建设都必须全面规范，要通过构建工作和必要的行政手段来解决，这就涉及到各级党组织的重视问题，必须主动积极争取县委的高度重视和有关部门的密切配合，做到非公党建引领构建和谐劳动关系工作在县里有位子。必须拿出可行的具体办法，将构建和谐劳动关系工作列入各乡镇（街道）、工业园区年度考核内容，引起各级党组织的高度重视，凝聚齐抓共管的合力。

二是必须完善“一整套”的工作制度。非公企业党建引领构建和谐劳动关系工作有序推进，必须建立一系列构建工作机制，形成了完备的工作制度，把工作做细做实，万载县的成功经验，得益于制定了《构建和谐劳动关系工作操作手册、验收标准》，并进行检查评价，工作衔接得当，才会有力有度有效。

三是必须建立“向前移”的招商洽约。在招商引资的问题上，万载县将“两个覆盖”、职工劳动合同、缴交社保、工资集体协商、民主管理、劳动保障、休息休假、技能培训等主要劳动关系要素，列入招商引资企业洽谈签约内容，为党建引领和谐劳动关系打牢基础。这样，企业在“两个覆盖”问题上不仅跟进早，而且融入快，在招工问题上不仅招得进，而且留得住，促使企业发展快、效益好。