湖南衡阳：推行远教站点“四加六代”模式 提升基层党组织教育服务水平

为加强对农村党员的教育管理，提升农村基层党组织的教育服务水平，从2015年开始，湖南省衡阳市探索推行远教站点“四加六代”模式，取得了初步成效。

一、背景

衡阳市是湖南省的第二大城市。基层党组织多，有1.7万个；党员人数多，有36.5万名；农村党员多，有17.2万名；农村远教站点终端多，有近5000个。如何有效发挥农村远教站点作用，有效解决农村基层党组织建设中存在的组织生活不严、党员作用发挥不好、基层党组织服务能力偏弱等问题，一直是衡阳市委、衡阳市委组织部思考和探索的重要问题。近年来，习近平总书记对充分运用信息技术改进党员教育管理工作作出了重要指示；中组部、省委组织部也提出，要以开放共享理念抓好党员教育工作，探索推行远程教育综合改革。为落实中央、省委的指示精神，衡阳市大胆更新观念，积极推进远教站点综合改革，加快推进农村远教站点从单一教育功能到综合服务功能的转型。

二、事例

2016年4月3日，衡山县长江镇柘塘村在村大礼堂召开党员大会，选举出席长江镇第十四届党代会代表。

会前，该村动员在外不能及时返家的流动党员下载了云端平台App，并与村部会议室云端设备对接，通过视频全程参加会议。

曹文剑、罗琼、刘仲等7名流动党员通过云端平台App，观看了警示教育片，学习了相关文件精神，参与了讨论，并有效监督了党支部选举。7名党员切实按《党章》规定履行了党员的义务，很好地行使了党员的权利。

“‘远教站点+’工作模式很好，既让我们外出党员靠拢了村党支部这个‘娘家’，成为一个真正意义上‘离土不离家’的共产党员，又让我们能及时了解村情村务，充分保障了我们的知情权和监督权。”罗琼高兴地说。

长江镇柘塘村共有65名党员，其中有24人在浙江、广州、深圳、长沙等地创业。如何让流动党员及时参加组织活动，长期以来一直困扰着该村。去年，柘塘村被纳入县里“远教站点+”模式试点村。依托远教站点，该村打造了云端公共服务平台，开展“+党内生活、+技能培训、+文体活动、+便民服务”等活动。

三、做法

远教站点“四加六代”模式，以远教站点为依托，整合利用文化信息资源共享工程、广播电视“村村通”、农村商务信息、基层电子政务等资源，探索开展远程教育与党务政务、就业创业、电子商务、文化娱乐、便民服务、志愿服务等工作的有机结合，进一步扩大远程教育的覆盖面和受益面。“四加六代”主要是指：

“+党内生活”——增强党内生活吸引力。利用远教站点场地宽、设施好的特点开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员冬春训、换届选举等党内活动，抓好党员经常性教育，把远教站点与党员活动室统筹结合使用。同时，利用远教站点的网络平台，联系流动党员，开展网上党性教育，提升党内生活的质量，提高基层党组织的凝聚力和影响力，增强流动党员的归宿感和使命感。

“+技能培训”——提升党员群众致富本领。利用远程教育的网络优势和学习资源优势，抓好党员经常性教育，让党员集中培训与个性化学习随时随地，进一步提高党员的素质；同时，面向广大群众，探索通过邀请专家讲课、组织基地参观、开设互动交流平台等方式，有针对性开展技术技能培训，增强广大群众的致富本领。

“+文体活动”——丰富党员群众精神生活。以远教站点为平台，整合农家书屋、文体广场、村卫生室、“村村响”等功能，打造集休闲健身、文化娱乐、医疗服务为一体的综合文体中心，丰富党员群众的文娱生活，提高党员群众的健康水平。远教站点不仅可以发挥教育作用，还可以利用移动投影仪和音箱等远教设备开设露天影院，为群众开展广场舞、联欢晚会等文娱活动提供帮助。

“+网格管理”——以信息化手段治理农村。以乡镇为单元，设置三级网格。在乡镇设立一级网格，在村设立二级网格，在村以下设立基础网格。根据地理条件、村居人口、风俗习惯等实际情况，1个或几个村民小组联合，以100户左右为标准设置基础网格。依托远教站点网络平台，在基础网格建立数据信息收集终端，在二级网格建立初始信息收集平台，在一级网格建立信息汇总平台。通过网格负责人及时巡查、采集上报信息，党员沉网入格开展服务，做到民情在第一时间收集，矛盾在第一时间调处，问题在第一时间解决。

“六代”服务——让党员群众办事不出村。依托远教站点的网络平台，建立便民服务站，为群众提供“六代”服务，让群众足不出村就能享受就近、便利、贴心的服务。代办主要是代办民政、计生、农业等与群众生产生活密切相关的服务事项。代管主要是通过建立“亲情视频在线”等平台，关爱留守儿童、留守妇女、留守老人等特殊群体，对无劳力耕种的土地进行代管代转。代购代销主要是通过网络平台开展代购支付、协同退货、网上销售等便民服务，帮助群众在网上买卖商品或农产品，订购车票机票等。代缴主要是为群众特别是年老体弱、病残人群代缴电费、电话费等费用。代访主要是代为群众反映诉求，帮助解决具体问题。

四、成效

进一步规范党建工作，提升了党建智能化水平。远教站点“四加六代”模式推行后，村干部管理和村部管理更规范了，党建工作的信息化程度提高了，村党组织落实党建工作任务更到位了。衡山县创建了“智慧党建云平台”，设立党务、政务、村务、便民服务、电商服务等板块，既将党员群众急需的信息传递到基层，又将村里的情况、党员群众的生产生活需求反映到上面，使党建工作更贴近实际、更融入群众。现在，党员群众参与党建工作的热情高涨，一些村干部和党员说：“有了‘智慧党建’，只要轻轻一点，党的服务就来到我们身边。”

进一步强化党员教育，实现了教育常态化目标。远教站点“四加六代”模式推行后，党员教育培训的形式更加丰富，“流动课堂”“广场课堂”“掌上课堂”“实践课堂”等四大课堂受到好评，教育培训的内容也更丰富，针对性更强，党员接受教育的积极性主动性提高了。一年多来，祁东县永昌街道廖家居委会一到晚上就热热闹闹，办公楼前的远教广场成为党员群众的“露天课堂”，150寸的电动幕布上，每晚都会播放各种爱国影片和技能培训视频，供附近群众学习观看，群众反响十分热烈：“现在有了远教站点，在家门口就能学习到各种知识，太方便了。”

进一步丰富内容载体，增强了服务精细化功能。远教站点“四加六代”模式推行后，既能提供村民议事、村务监督等村务服务，也能实现民政、住建、卫计等一站式政务服务;既有农产品网络购销、交通票务代购、水电通讯费缴存等公共服务，也有留守儿童看护、远程医疗挂号等社会服务，真正实现“群众不出村，办好所有事”。衡南县泉溪镇泉长村远教站点为村民开通了代缴电费、电话费服务，省去了群众跑路的时间和劳累。在广州务工的衡山县柘塘村村民罗志雄前不久通过手机微信，以村里的“亲情视频小屋”为媒介，与留守儿女进行了互动，“既能看到对方的举动，也能听到声音，就像面对面一样，现在这样交流好多了。”

进一步探索发展新路，推进了产业信息化进程。远教站点“四加六代”模式推行后，党员群众利用视频点播、手机短信、互联网站等多种形式，足不出户或身在他乡也能及时了解惠农支农政策、村务财务等信息，学到本地农产品种养加工等知识，同时又可以利用网络平台发布信息，拓展农产品销售渠道，真正使农业产业插上信息化的翅膀。衡阳县樟木乡七里村青年农民罗军利用远教站点，在家开了一个培育出售观赏性植物的网上门店，仅几个月就接到来自全国各地的几十笔订单，预计年营业总额可达一百余万元，他高兴地说：“多亏村里的远教站点，现在我的植物不单培育得好，也能卖得好，我对发展这一产业更有信心了。”

五、启示

推进远程教育综合改革，需要试点先行、以点带面。“四加六代”怎么搞，没有现成的模板可以借鉴。衡阳市在省委组织部党员教育中心的指导下，从2015年3月起，选择衡山、衡南、衡阳、祁东四个县进行试点，将衡山县作为省级试点县，其他三个县作为市级试点县。四个县都成立了专门的领导协调机构，明确了成员单位职责，制定了具体的实施方案，扎实开展试点工作。在工作推进中，建立了定期督查和联络指导制度。市委组织部为每个试点县明确了具体联络员，试点县也建立一名县级领导和一名县委组织部副部长联系一个乡镇、一名乡镇领导班子成员联系一个村的定点联系制度。衡山县还将宣传部、商务局、供销社、邮政局等20余家县直部门单位纳入进来，加强业务指导。通过指导督查，有力地保障了远教站点“四加六代”试点工作的正常运行。

推进远程教育综合改革，需要整合资源、统筹推进。开展农村远程教育综合改革，面临的现实问题很多，比如场地不宽、网络不畅、信息平台服务功能不全，等等。单靠组织部门唱“独角戏”，是不能解决这些问题的。从去年下半年开始，市、县两级党委、政府统揽，全面启动农村综合服务平台建设，加快推进农村通讯设施建设和便民服务平台建设。农村综合服务平台建设以政府购买服务的方式，向国家开发银行打包融资，力争三年时间覆盖全市所有村；农村光纤入户力争到2017年覆盖所有村；便民服务平台建设由市县党委政府统筹，组织部门牵头，将宣传部、商务局、供销社、邮政局等20余家部门单位纳入进来一同开发建设。今年5月，祁东县在全市率先启动农村淘宝平台，衡南县、衡阳县、衡山县也实现了与12306、农民伯伯、邮乐网等便民服务平台的对接。

推进远程教育综合改革，需要提质设备、建强队伍。农村远教站点开展“四加六代”工作，没有必要的设备设施和高素质的管理员队伍作保障，就会成为一句空话。衡阳市从2015年开始，有效整合专项经费，积极争取财政资金，推动远教设备设施换代升级。在原有电脑、电视机基础上，配备投影仪或高清超薄电视机，无线路由器，一体机等。在站点人员配备方面，实行专兼结合，重点从现任村干部队伍中物色年轻干部作为专职管理员。在教育培训方面，严格落实分级负责、分层培训、分类指导的要求，加强对远教站点管理员的教育培训。在保障激励方面，实行分级补助，对表现突出的管理员进行奖励，激发管理员的工作热情。