哈尔滨市道里区开展社区党组织“精准服务”的实践与探索

为巩固党在社区的执政基础，强化基层党组织社会管理和公共服务能力，道里区探索以组织引领、民情“接力”、党员“标靶”、社会参与的社区党组织“精准服务”模式，提升社区服务水平，受到居民群众一致好评。

一、背景与起因

随着经济的快速发展和改革的深入推进，基层党组织的工作基础发生了深刻变化，党在基层的执政方式和执政能力面临新的挑战。

（一）城市化快速推进对城市社区基层党建工作提出新要求。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，随着城市管理体制改革不断深化、管理重心不断下移，社区党组织服务群众、加强管理的任务日益繁重，社区党组织的地位和作用越来越突出，必须采取管用有效的办法，建强每一个党组织，充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。

（二）群众利益诉求多元化对社区基层党建工作提出新挑战。随着经济发展，群众就业方式日益多样化，城乡人口流动频繁，城乡逐步融合直至一体的趋向日益明显，社区群众的需求也体现出个性化、差异化和复杂化的特点。面对新挑战，社区党组织应与时俱进，创新社会治理和社区工作思路，发挥党的组织优势，整合基层各类资源和服务要素，激发基层干部和广大党员积极性。

（三）贯彻落实新战略对社区基层党建工作提出新任务。道里区以深入实施“东部大提升、西部大开发”发展战略为牵动，制定了在全省全市率先全面建成小康社会的奋斗目标。在已故优秀党员王殿海所总结出的 “十个一”经验基层上，大力推广以一岗一责、一人一簿、一周一访等“九个一”为主要内容的直接联系服务群众工作方法，得到了社区居民的充分认可。

二、做法与经过

2015年，道里区进一步丰富“直接联系服务群众工作方法”的内涵，总结提炼为以“一对一、点对点、面对面”为主要特征的“精准服务”模式，并在全区进行推广。

（一）问需于民，找到精准服务方向。为找准服务方向，确保解决的问题是群众最关注的，给出的服务是群众最需要的，把了解群众需求放在首要位置，努力实现党组织“能做什么”与居民“想要什么”的“无缝对接”。一是民情日志“记”需求。在社区党员中广泛开展了“民情日志”活动，将全区126个社区划分为1500个“幸福网格”，由一名党员担任网格员，定期走访网格内居民，上门入户问需于民。做到“四必记”，即群众诉求必记、解决办法必记、办理结果必记、满意程度必记。对走访排查出的群众急事、难事详实记载、详细分类、跟踪问效，对维稳隐患提前介入，同步做好心理疏导和人文关怀。二是功能支部“领”项目。根据社区党员的兴趣爱好、职业特点和业务专长，实行分类管理，将占党员总数82%的17500余名党员，纳入562个功能型党支部，使社区“精准服务”手臂直接延伸到家庭。三是上下联动“解”难题。党员一方面将收集到的群众意见建议，及时反馈给街道社区党组织，使上级党组织充分了解掌握群众需求，另一方面将群众各类需求通过党务、政务公开栏公示，让群众监督社区服务的公平性和有效性。截至目前，各社区党组织和党员累计为居民解决各类难题9100余件。

（二）统筹资源，打造精准服务模式。充分发挥社区服务型党组织作用，积极整合党员力量和服务资源，逐步搭建起整体覆盖与个性服务结合，组织引领与社会参与互补的服务平台。一是党员分类管理，推行定制式服务。在社区自管党员中大力开展以“一岗一责、一人一薄、一家一卡”等为主要内容社区服务，党员通过认领服务岗位、明确服务对象，制定服务计划，“一对一、面对面、点对点”为居民提供贴身和贴心服务。目前，有86%的社区党员建立了《民情工作簿》，详细记载在联系服务群众过程中所做的承诺、开展的工作、完成的时间，以及联系服务对象个人和家庭的具体情况，发放《民情联系卡》12600余张。在在职党员中大力开展了“值班书记”活动，引导在职党员利用双休日到社区功能型党支部报到，担任“值班书记”，认领精准服务“微项目”，全区已有1400多名机关党员干部到社区担任“值班书记”。二是党群合力共建，推行组团式服务。将工会、共青团、妇联以及共建单位纳入精准服务“蓄水池”，从各自的工作特点和组织优势出发，汇聚各方服务力量，先后将青年志愿者、大学生志愿者等2万余人融合到服务队伍中，不断壮大了“精准服务”队伍的后备力量，为持续开展“精准服务”增添了新鲜血液。三是融合社会组织，推行互补式服务。推进实施社区社会组织党的工作“星火”计划，在19个街道的中心社区建立了功能型党支部党员“幸福义工”实训基地，由社会组织免费培训党员义工，党员义工在社会组织中志愿服务。目前，有90余家法律诊所、文化艺术中心、技能培训学校等社会组织进驻社区，有力弥补了社区服务资源不足、服务力量不够等短板。

（三）完善机制，确保精准服务效果。积极完善切实有效的保障措施，努力在落实资金、优化平台和统筹资源上下功夫，确保“精准服务”质量和效果。一是项目化运作服务专项资金。区财政在每个社区设立每年20万元的服务群众专项资金，采取项目化运作方式，通过跟进需求、确定项目、审核备案、资金核拨、支出报销、上报公示等程序，确保专项资金使用的全程监管和有效使用，并把资金使用情况作为社区党组织书记向街道党工委和党员群众述职的重要内容，接受上级党组织考核和党员群众评议。二是数字化管理服务群众平台。依托各街道数字化网络平台建立集群众诉求收集、交办、督办、反馈、评价、考核等功能于一体的服务群众帮办平台。将居民诉求及时录入网络平台，制成工单，交办到社区或街道有关责任部门。接到工单后，有关人员第一时间到居民家中了解情况，协调办理，并将反映办理情况的事前、事中和事后照片上传到网络平台，将办理结果反馈给诉求人，接受群众评价。三是精细化测评群众满意程度。建立健全与精准服务相配套的精细化考评机制，设立服务措施、服务态度、投入力量、完成时限以及服务效果5大类20个子项目，采取居民群众联评、社区工作者互评、社区书记总评、街道党工委监评四级考评方式，对每项为居民提供的精准服务进行百分测评，对服务效果分“满意、较满意、基本满意、不满意”4个档次进行总体评价，细化了满意度测评依据，丰富了党员民主评议内容。截止目前，因群众满意度测评分数不高，共有4名社区党组织书记被上级党组织诫勉谈话，对21名专职副书记进行了离岗培训。

三、主要成效

通过一年多的探索实践，道里区的社区党组织“精准服务”模式取得了明显成效。

（一）推动了和谐社会建设。通过“一对一、点对点、面对面”征求居民意见，了解群众的服务需求，掌握社区居民的所思所想所盼，将服务与需求进行精准对接，延伸社区服务的深度和广度，从而创新服务领域，拓展服务内容，为群众提供预约服务、代办服务、上门服务等特色服务，使社区居民享受到全方位的“零距离”服务，有效提升了社区居民的幸福感。截止目前，已个诊各类患者400余人，多次成功劝导和治疗因学习和家庭问题出现离家出走、自杀未遂等问题的青少年，使他们重拾生活信心，在学会关爱自己的同时积极关爱和温暖他人。

（二）建立了服务群众长效机制。“精准服务”的核心是找准群众“需求点”，明确服务“着力点”，变集中式走访为经常性走访，变“脉冲”式帮扶为“持续性”扶助，变党群力量“单打独斗”为各方力量联动配合“组团式”服务，形成了长效服务机制。兆麟社区与辖区16家企事业单位签订共建协议，将共建单位在职党员与社区党员先锋岗相结合，发展各类志愿者服务队伍13支、志愿者613人，充分调动广大党员参与社区建设的热情，为居民提供维稳创安、健身康复、扶残助残、爱心助学等各类服务，社区共驻共建成果成为道里区展示社区工作成效的一张靓丽名片。

（三）密切了党群干群关系。通过经常性地走访联系群众、面对面与群众谈心交心，实打实地帮助群众解决一些生产生活中的难题，密切了党员干部与群众之间的血肉联系和“鱼水情缘”，进一步增强了社区党组织的凝聚力、战斗力和号召力。从实践来看，以党建为引领，着力强化政治功能，完善服务体系，推动社区党组织服务居民“精准”化，是夯实党在基层执政基础的有效途径，有必要进一步推广。