贵州从江：“1+N”致富联合体助力精准脱贫

 一、背景

从江县位于贵州省黔东南苗族侗族自治州东南部，北与本省榕江县为邻，西与黔南州荔波县、广西环江县相连，南抵广西融水县界，东与本州黎平县、广西三江县相接，素有“贵州南大门”之称。全县人口35.24万，苗、侗、壮、瑶、水等少数民族占全县总人口的94.8%，共有党员14581名（农村党员9923名），辖19个乡镇，扶贫开发重点乡镇8个，占乡镇总数42.1%，扶贫开发重点村207个，占总村数的54.9%，贫困人口2.25万户8.056万人，贫困发生率是24.4%，是国家新阶段扶贫开发重点县，也是贵州省同步小康13个发展困难县份之一。

从江县紧密结合扶贫开发“攻坚拔寨”关键阶段的实际，着力破解扶贫措施精准化程度不高的体制机制障碍，在“四金工程”模式（金钥匙培训工程、金纽带信贷工程、金种子项目工程、金平台创业工作）的基础上，结合地域发展优势，打破以往“一亩三分地”的思维定势，创新实践“1+N”致富联合体，带动群众抱团发展。

二、做法

（一）1名“金种子”（党员能人、创业能手）+“N户贫困群众”，抱团发展一个致富项目。近年来，一方面实施“金钥匙”培训工程，每年预算不少于100万元党员培训经费，通过整合组织人事、农业、扶贫、科教文卫等部门培训资源，采“党性+技能”培训、“走出去、请进来”学习考察、“田间课堂”、“院坝课堂”等方式，提升农村党员群众创业能力。一方面实施“金纽带”信贷工程，县委组织部和县农商行出台政策，农村党员创业享受贷款优先、利率优惠、财政补贴、提高授信等级等一系列优惠政策（如党员个人贷款最高可获20万元，党员家庭贷款最高可获50万元），培育了一大批党员创业能人，为推进1名党员“金种子”+“N户贫困群众”打下了良好的基础。如：雍里乡宰略村杨艳等“金种子”创业大户，通过示范带动，全村现有养殖大户33户，在他们的带领下，该村家家户户养起了育肥商品猪、香猪、林下养鸡，总产值达580多万元，年人均纯收入达5860元。目前，全县共培育有“金种子”示范户3962个，成为带动全县贫困农民群众脱贫致富的“领头雁”。

（二）1个经济实体（农家乐、合作社、村企）+“N户贫困群众”，抱团发展一个致富产业。为把农村创业大户联合起来发展一个更大、更强的产业，从江县积极动员农村能人、村两委成员种养殖大户、产销能手、经纪人牵头成立农村专业合作社。县农业、工商、财政、国税、地税部门联合搭建“微型企业”服务平台，为农村群众创办专合作社等经济实体“开绿灯”。如：加榜乡加车村充分利用“梯田旅游”优势资源，实施梯田旅游农家乐“1+9”带富发展。“1+9”带富即一家农家旅馆（核心户）带动九户农户（种子户）共同发展，促进增收。一家已建成的农家旅馆带动十户农户发展，每一户农户建有标准的厕所、浴室，有1间以上的标准客房，能为旅客提供饮食服务。每一户能为农家旅馆提供香猪、土鸡、土鸭、田鱼、有机生态米、香糯、蔬菜、煨酒、米酒、泡酒腌肉、腌鱼、韭菜酸等生态食品其中一两样食材，最终达到共同致富的目标。如：翠里乡高华村立足“世界三大洗浴文化”之一的瑶族药浴优势，通过“党支部+合作社”做大“一村一品”产业。打造县级建党建示范村，投入10万余元活动室建设经费，80万元集体经济发展资金。打造瑶浴主题文化旅游村寨，投入1700万元，完成4000多米石板步道建设，完成60户洗浴间、停车场等基础设施项目。成立高华村瑶族药浴合作社，培训农民800余人次，帮助16户大户完成微企申报，扶持药浴接待户62户，全年接待游客可达2万人次，2015年全村旅游收入突破200万元大关。如：斗里乡马安村以“村企支部联建”机制，创办“实木家具加工厂”，解决本村21人就业，实现工资收益40余万元，为村年集体经济创收5万余元。目前，全县共培育有合作社、村企等“金种子”组织131个，带动2.13万农民群众脱贫致富。

（三）1个产业示范园（椪柑示范园、香猪示范园、稻鱼鸭示范园、民族文化产业示范园等）+“N户贫困群众”，抱团发展带动整村脱贫。结合全县椪柑、香猪、民族文化产业等示范园的布局规划，为农村党员群众编制椪柑、香猪（生猪）、稻鱼鸭共生系统、香禾糯等一系列有从江地方特色的发展项目，同时组建专家服务团队，农村、林业、扶贫等部门技术骨干组团在全县范围内分行业、划片区进行跟踪指导服务，从政策上、项目上、资金上、技术上解决了创业难题。在丙妹、大塘、加榜三个农业产业园，成立12个香猪专业合作社，4个柑橘种植合作社，2个稻鱼鸭合作社。目前，丙妹原生态香猪产业园区入驻11家企业，68家养殖微型企业；大塘精品柑桔产业园入驻企业4家，受益农户4.3万户21万人；加榜梯田体验观光农业，新建从江田鱼直销店1个，农家乐2家，引进企业6家。如：2015年刚边乡平正村充分利用传统农业优势，大力实施“稻鱼鸭共生系统”项目，由党员大户带头创建了首个鱼苗繁殖基地，种植“稻鱼鸭共生系统”优质稻订单3000亩，实现了全村农业增收。2015年 ，从江县在稻鱼鸭生态农业被列为全球重要农业文化遗产保护试点，成功入选中国第一批重要农业文化遗产的基础上，还在高增、加榜、刚边、往洞、刚边、斗里、丙妹、谷坪、贯洞等8个乡镇施稻鱼鸭生态产业面积5万亩，辐射带动发展稻鱼鸭生态种养，推动整村脱贫。

（四）1个示范村（党建示范、美丽乡村示范、民族旅游示范）+周边“N个贫困村”，抱团发展带动连片脱贫。按照全县扶贫攻坚“东、西、南、北、中”五大战区规划和中心村建设布局，合理统筹安排各类示范村创建工作，通过整合县乡部门资源优势，集中力量打造基层党建、美丽乡村、民族旅游等示范村建设，达到打造一个示范村或中心村，带动周边村寨“以强带弱、强强融合、连片脱贫”的目的。如：近来年，举全县之力打造民族旅游村寨示范村、美丽乡村示范村和基层党建示范村——中国侗族大歌之乡小黄村，完善村寨整治、基础设施建设、民族文化挖掘、党员队伍和班子建设等，带动了占里、平球、高增、岜扒、银良等“七星侗寨”的连片发展。2016年春节长假期间，从江县小黄、岜沙等民族旅游村寨共接待游客15.35万人次，旅游总收入达1.15亿元，成为农村增收脱贫的重要支柱。

三、成效

一是进一步提高了农村党员干部群众素质，增强了带头致富能力。全县实施“1+N”致富联合体以来，各单位、各乡镇组织开展了形式多样的技能培训，有效提高了农村党员干部群众文化素质和科技素质，进一步增强了农村党员干部自我发展、带领致富能力。积极开展万名农业专家服务“三农”活动，目前，全县134名专家服务队，开展技术服务13300人次，34800名群众受益。

二是进一步搭建了农村党员干部创业平台，激活了大众创业、万众创新动力。通过实施“1+N”致富联合体，为广大农村党员干部搭建了一个创业平台，全县涌现出党员示范户3962个。同时，县农业、工商、财政、国税、地税部门联合搭建“微型企业”服务平台，为农村群众创办专业合作社等经济实体“开绿灯”。

三是进一步促进了农村产业结构调整，农民增收渠道进一步拓宽。在实施“1+N”致富联合体中，培育了一批特色种植、养殖专业户和专业村，加快了农村产业结构调整步伐。

四是进一步促进了农村集体经济发展，增强了农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。成功打造了翠里乡“党建+”村级集体经济“特色样本”，以“党建+项目”、“党建+产业”、“党建+能人”为抓手，因地制宜、因村施策，促进资源的有效开发和村级集体经济的发展壮大。

四、探讨

一是党建创新品牌必须接地气。当前，个别地方为迎合上级考核指标，热衷于抓示范点、抓创新。从江县“1+N”致富联合体立足党建扶贫实际，把国家政策、群众期盼、实际需要、成功实践结合起来，积极破解困难和问题，产生了良好的经济效益和社会效益。

二是党建创新品牌必须受欢迎。从江县“1+N”致富联合体以抓项目的方式逐个突破，对策精准、用力精准，积极帮助农村党员解决难题，创业致富、带富，引领大众创业，万众创新，成为受欢迎的党建创新品牌。

三是党建创新品牌必须强化政治引领。从江县成功打造“1+N”致富联合体，得益于各级党组织担负起组织实施主体责任，切实发挥组织优势和服务功能，不断把党的组织优势转化为发展优势，完善党内激励机制，充分发挥农村党员先锋模范作用，加强政治引领。