国电丰城发电有限公司：实施作业指导，推进党支部工作标准化、规范化

国电丰城发电有限公司位于江西煤都丰城市，是中国国电集团公司所属全资发电企业。多年来，公司大力推进管理创新、机制创新和先进文化建设，致力于用国电集团“一五五”科学发展战略引领全体干部职工上下同心，群策群力，推动公司科学发展，企业连续多年实现持久盈利。由于工作成效突出，公司连续四届被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号。

为进一步适应当前党建工作新常态，提高基层党支部工作质量和实效，国电丰城发电有限公司党委积极借鉴生产管理中项目化、流程化理念，组织编写《党支部基础工作作业指导书》（彩图版），采用党员同志们喜闻乐见的图文模式，对基层党支部工作中遇到的问题及时进行答疑解惑，有效的推进了基层党支部规范化建设，规范了支部管理，严格了党内组织生活，促进了党建工作“融入中心、服务大局”能力的发挥。

一、实施背景

在党的基层组织中，党支部是最基层的一级组织，这样的位置决定了党支部在党的建设中具有极其特殊的地位和不可替代的作用。俗话说得好“基础不牢，地动山摇”。党支部工作的质量和实效直接关系到党的战斗力，必须紧跟当前形势，不断加强和改进党支部建设，提高党建工作科学化水平。

当前，针对基层党支部工作，各种辅导性的《党支部工作手册》层出不穷，它们以《党支部工作条例》、《党员发展工作条例》、《党费收缴管理制度》等为依据，对党支部工作提供指导和帮助。但这些辅导书籍，往往只是提供了党建工作的基本要求，而缺乏详细的具体的工作标准规范和操作流程指导。以致在实际工作中，由于不同的支部班子能力素质不一、对制度的理解参差不齐等等，而出现同一项工作实际完成的效果却大相径庭的现象，不利于党支部基础工作的整体提升。同时，在我们的基层党支部中，还或多或少存在着新调整的支部书记及支委业务不熟悉，一些支部在规范党员政治生活、严格组织工作程序方面存在随意化的现象等等，支部工作的质量和实效亟待提升，专兼职支部工作人员急需有效的针对性培训。

为进一步帮助基层党支部开展工作提供标准和依据，结合企业基层党组织实际情况，丰城公司党委组织编印的《党支部基础工作作业指导书》，以图文并茂的形式，深入浅出的将党支部基础工作进行总结归纳、条分缕析，为基层党支部熟悉业务、规范开展工作提供具体的指导和帮助，在实现党支部工作标准化、规范化方面作出了有益的探索和实践。

二、主要作法

（一）总结经验，注重作业指导书的科学化定位

早在2006年，丰城公司党委就作为江西省委组织部和省国资委党委指定的党建质量管理体系试点单位，曾在研究党建质量管理体系在国有企业党建工作中的作用方面做过大量的探索和研究。

总结多年的党建工作系统化管理经验，公司党委在策划编印《党支部基础工作作业指导书》（以下简称指导书）时，就提出要紧扣党支部基础工作实际，在进一步学习掌握《党章》、党内法规文件以及历年来积累的企业党建工作制度的基础上，总结近年来企业党建、思想政治工作和企业文化建设的成果和基本经验，对指导书进行准确定位，确定了支部建设、支部生活、党员教育、党员管理、组织发展和创新载体等六个篇章，共收录相关工作提示24个、图解30幅、流程32个、案例16个，确保重点突出、具体实用。《党支部基础工作作业指导书》于2015年元月正式颁布实施，为基层党支部规范化建设提供了详实而具体的工作标准，为基层党务工作者提供了规范而富有针对性的工作指南。

（二）清晰流程，注重作业指导书的特色化指导

准确解读党支部的基础工作，让大段大段的文字要求，变短、变精，清晰化、流程化，是这本指导书区别于其他支部工作辅导资料的一个重要特色。编写过程中，采取化整为零，先消化吸收再归纳提炼的方式，指导书对党支部的地位和作用，党的基层组织设置 ，支委的分工与职责等概念性的基本知识进行了清晰而准确的直观图表展示，对于党支部的具体工作，则分块制定具体的作业指导提示，绘制出指向清晰、操作规范的程序图和流程图，让复杂的工作简单化、具体化、条理化，通过一幅图、一句话、一张表帮助大家看懂支部工作，掌握方法、明确职责、规范程序，提高作好支部工作的业务水平和能力。

同时，为提高指导书的可读性、趣味性，增强吸引力，丰城公司党委创新思路，积极运用微信、微博等新媒体的表现手段，借助漫画、图文等形式，让严肃、枯躁的制度要求变得萌萌哒， 特别是那些跃动在指导书中时而提问、时而解惑的发电企业党员卡通形象，让整本指导书烙上企业党建的印记，更加富有针对性。

（三）精选案例，注重支部工作的创新性引导

支部工作真正要做出实效，必须帮助支部找准与中心工作的切入点，积极创新活动载体，指导书在这一方面也作了有益的探索和实践。

对于支部主题实践活动的设计，不能仅限于教方法，更重要的是要帮助党支部拓宽思路。为此，指导书从讲解开展党员主题实践活动的注意事项、方式方法入手，绘制上级党组织主题活动图解，用图文并茂的形式，帮助基层支部理解上级党组织推出的主题活动的要义，使大家在准确领会、贯彻落实上级党组织精神的大前提下，结合本支部实际创造性开展工作。不同的支部所辖的范围不一样，面对的党员群体不一样，开展活动必须不拘一格、切合实际。俗话说得好“他山之石可以攻玉”，兄弟单位党支部是怎样做的，本单位身边的支部中有哪些值得借鉴的创新案例，指导书有所侧重的精选了许多党支部的创新案例，突出亮点特色和思路作法，在方法和途径上帮助基层党支部打开思路，激发创新火花。

三、取得成效

《党支部基础工作作业指导书》因为基层党支部的迫切需要而生，故在操作上没有采取常规作法。成果运用上，跳出了“印制好成书再指导工作”的老框框，创造性的采取了边编印边指导的方式，针对基层支部迫切需要解决的问题，开展分章节破题编印，分章节下发指导的形式，通过近两年的工作实践运用，指导书对规范基层党支部工作、提升专兼职党务人员的业务素质、激发党支部创新活力，起到了积极作用。

（一）成为支部工作答疑释惑的好帮手。

基层支部的党支部负责人，很多都是身兼数职，既兼行政工作又承担着具体的支部工作，对基层党建方面熟悉程度不够，因此在工作中常碰到不少困难。有些新调整的支部书记及支委对支部业务工作不熟悉，对党支部工作“应该怎么抓”心中无谱，这些基层党支部的实际困难，在有了指导书之后，答疑释惑不再是难事。

燃料党支部是丰城公司新成立不久的支部，万事开头难，“建立新支部的工作流程是怎样的？”“党委批准后支部如何组织选举？”……支部刚成立问题可真不少。在拿到具体而明确的作业指导书后，支部组建的各项工作按照规范要求有条不紊的开展起来。支部成立以后，对照支部建设篇，燃料党支部了解了支部的地位和作用，明确了支委们的分工与职责，清晰了对上对下的工作流程，把握住了党建带团建、带工建的工作重点。日常基础工作都会做了，碰到一些原则性较强的工作处理怎么办？经营党支部年初就碰上了处置违纪党员的难题，这个工作原则性极强，万万不能出错。有了指导书，把问号抛给《处分违纪党员工作流程》，按图索骥，所有“问号”一一解开，方便实用。支部负责人高兴的感叹：“指导书太好用了，简单易懂方便实用，碰到问题再不用一趟趟跑党工部请教了。”

（二）成为培训专兼职党务干部的好教材。

过去，在支部业务培训中，往往存在手段单一、枯躁无趣、效果达不到预期的问题。有了这本指导书，组织的支部书记及支委骨干专题业务培训班变得更加吸引人。在PPT投影的帮助下，指导书成为鲜活的电子教材，党工部负责人针对支部检查中发现的常见问题进行针对性授课，“缺什么补什么”、“哪里弱强哪里”，对着流程图，学员们展开讨论，过去没有做到位的地方现在都一目了然了。特别是培训班最后针对指导书选编的创新案例展开的探讨式交流，更是引发一场“头脑风暴”。一位书记直呼“真是脑洞大开！”。

党员发展工作，跨度时间长，程序要求非常严谨，绝不允许出现一点失误。过去一些党支部就怕换支委，新调整的组织委员对组织发展工作俩眼一抹黑，准备的材料不规范，被“打回来”返工的现象时有发生，而现在只要对照着指导书上列出的步骤，“新手”也能迅速妙变“高手”，而且各种材料的质量也统一、规范了。党的组织活动是党支部的日常工作，但是以往检查时发现很多支部的“三会一课”记录都很简单，工作做了但是缺乏原始记载。现在指导书明确了各种文书范本和规范性记录要求，支部资料的质量有了大幅提高，就像是办了现场培训班，效果就是那么神奇。

（三）成为开展党支部特色主题活动的好参谋。

党支部如何在服务企业中心工作中发挥战斗堡垒作用，这是困扰不少支部书记的问题。一些书记有工作激情，却苦于没有找到好的切入点，不会策划，个别性子急的支部负责人干脆拉着党工部的同志，嚷着“你帮我出个点子吧！”面对这样的迫切需要，指导书中收录的与公司生产、经营、机关后勤等不同种类支部情况类似的兄弟单位好的创新案例，成为指导支部创新载体设计的良好指导书，在基层支部中发挥出巨大的辐射效应。

#1、#2机组B修期间，生产党支部围绕把关安全、把关质量，保证物资供应为党员创效突破点，开展“两把关一保证”党员服务进现场活动，为实现#1、#2机组中修的安全和质量目标保驾护航；检修党支部结合安全文明标准化建设等中心工作，在支部策划组织了“争当标准化推进先锋、争作廉政表率”主题实践活动，引领检修党员牵头设立18个标准化作业点，开展“党员示范工程项目”授牌活动等，有效的发挥了党员的先锋模范作用。各党支部以指导书为参谋，结合中心工作，积极组织策划生动的党日活动和支部主题实践活动， 深受党员同志们的喜爱。

（四）成为激发党支部创新实践的好引擎。

指导书的应用，使基层党支部各项工作更加规范，支部的凝聚力、战斗力和带领党员职工凝心聚力干事业谋发展的号召力不断增强，有效的激发了党支部在“融入中心、服务大局”的创新实践动力。

各党支部围绕中心做精“我是丰电巧鲁班”、“我是锅炉营养师”、“我是阳光精算师”、“我是运行精控师”等党支部特色品牌创建，以“我是……”支部项目化党建品牌为引领，调动起广大党员的主人翁意识，充分发挥党员在问题整改和创新实践中的先锋模范作用和骨干带头作用，梳理查摆出生产管理 、成本管理、服务保障三大模块存在的19项突出问题，全厂上下党员干部齐发力，全力打好企业提质增效攻坚战，“立足岗位，争做合格党员”蔚然成风。2016年5月5日，公司3号机组率全省之先完成脱硫超低排放改造；6月16日，公司燃料智能化项目建设完成投入商业运营；10月28日，该公司提前10天完成2号机组B修任务，基层党组织战斗堡垒作用的有效发挥，让企业的各项工作高点定位、奋力争先，各项工作均取得了良好突破。

四、经验启示

丰城公司是一个有着二十年厂龄的老企业，其基层党组织开展工作的情况与很多国有企业类似，指导书虽是根据丰城公司基层党支部的现状和需要而编，但因为其精髓完全源自党章和党内各种规章制度文件，故对指导国有企业基层党支部的基础工作具有普遍适用性和较高的推广价值，可供更多的基层企业借鉴复制。

在实践工作中，主要有以下两点体会。

（一）《党支部基础工作作业指导书》是基层党支部标准化建设的有效载体。党支部作业指导书因需而生，通过科学定位针对性强，对基层党支部的指导意义明显，有利于科学的推进标准化党支部建设，可以有效的帮助基层党支部进一步厘清哪些是必须不折不扣执行到位的规定流程，做到严谨、规范、不错步，为他们熟悉业务、规范开展工作提供具体的指导和帮助，同时，又避免了“一管就死”的问题，帮助党支部进一步发挥主动能动性，积极通过实践创造鲜活载体，发挥基层党组织的政治核心作用，进一步提高基层党组织在企业中的凝聚力和战斗力。

（二）《党支部基础工作作业指导书》是党的组织活动程序化、规范化、制度化的有效手段。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，也是我国国有企业的独特优势。加强国有企业基层党组织建设，必须要坚持和健全党的组织原则和组织制度。通过策划党支部基础工作作业指导书，集中了党支部工作的基本知识和新时期党支部建设理论研究的新成果，吸取了近年来国有企业基层党支部建设的基本经验，是发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的理论基础。它能有效的促进国有企业党的组织活动程序化、规范化、制度化，让基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的战斗堡垒。只有基层党组织充满活力，生机勃勃，朝气蓬勃，才能为企业科学健康发展提供坚强的思想政治保障、精神动力和智力支持。