黑龙江通河县：党委精准施策 统领扶贫工作

通河县通河镇党委在精准扶贫工作中，积极发挥党委统揽全局作用，集群众之智、谋实用之策、兴务实之举，全力推动精准扶贫工作，精准扶贫工作取得了显著成效。

一、背景与起因

精准扶贫工作启动以来，有两个方面的问题困扰着各级政府，一是由于贫困户的精准界难，一些收入超过贫困户标准，但因病等原因支出较大导致贫困的农民未能纳入精准扶贫范围；另一方面扶贫措施不够精准，扶贫还主要停留在给钱给物的行动上，产业扶贫难落实，不能从根源上解决贫困问题。这两方面原因一定程度上制约了扶贫工作的成效。习近平总书记指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况， 做到心中有数。”“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不 断提高精准性、有效性和持续性”，“要实事求是，因地制宜”，“要精准扶贫，切忌喊大口号，也不要定好高骛远的目标”。这对扶贫工作提出了新的、更高的要求。通河镇党委面对新形势、新要求，清醒地认识到，要扎实做好精准扶贫工作，一定要重点解决好三方面问题，一是解决贫困户认定的问题，二是解决扶贫措施要有针对性的问题，三是要解决从根源上帮助贫困户脱贫的问题。只有把这三个问题解决好，才能把精准扶贫工作做实、做细、做出成效。

二、做法与经过

通河镇党委按照省、市、县关于精准扶贫工作的安排部署和总体要求，认真谋划思路和措施，以“五大扶贫基地”为支撑,以“10＋模式”为驱动，突出在“精、准、扶”上下真功、出实招，目前，已完成确户、落项、结对等帮扶对接工作，为抓准、抓实、抓好精准扶贫工作奠定了良好开局

一是“精”确核实贫困户。如何把贫困户真正选准，是精准扶贫最基础性工作。在实际工作中，通河镇党委探索了“三下三上一回头”的四步精确识别路径。第一步：村干部下屯入户调查摸底，将政策宣传到每家每户，初选贫困农户，上村“三委”会议确定初选贫困户人员名单，然后进行张榜公示;第二步：对初选名单群众提出异议的，“三委”干部牵头组织部分代表再次下户,进行再核实再调查，把调查情况汇总上来，提交群众代表大会进行评议筛选，然后将确认名单二次张榜公布；第三步：将二次名单上报镇扶贫办公室进行审核后，镇里组织包村工作组带着审核名单下村入户进行第三次核查，对核查结果提交村民代表大会进行第三次评定筛查，筛查结果进行第三次公示；第四步：在三次筛查的基础上，按照省里“回头看”方案的要求，精准测算贫困户收入，并对照“17条”标准筛查。目前，全镇确认贫困户531户854人，其中低保户119户349人、五保户30户35人、残疾户50户79人、一般贫困户332户391人。

另外，镇党委还建立了镇、村贫困户信息互通互联网络平台，将贫困户基本情况全部录入信息管理系统，通过镇级网络平台可以直接调取每村每户的基本信息、跟踪后续产业项目发展、一对一帮扶等所有情况。同时，还建立了镇村档案管理机制，做到“户有卡、村有册、镇有簿、云管理”。

二是找“准”脱贫载体。在精选贫困户的同时，镇党委精心谋划、精准确立了“五大扶贫基地”作为扶贫产业支撑载体，把技术、资金、脱贫载体、经营模式等有效嫁接整合起来，精准对接贫困户，落实扶贫项目。确立士明农机专业合作社扶贫基地。选定21户贫困户入社，其中20户每户贷款2万元带资入社，1户带地入社，合作社专门为20户贫困户承包水田23垧，贫困户入社资金单独核算，去除包地、经营成本每户年可实现保底收入2000元，预计分红收入3400元。确立桦树食用菌合作社扶贫基地。选定30户贫困户每户贷款2万元带资入社，年每户保底收入1000元，社员与合作社三七分成，每户分红收入约 3000余元。另外贫困户还可入社打工创收，春起以来已有6个贫困户进基地务工，到目前每人收入都超出了3000元。确立鸿兴养羊合作社扶贫基地。选定36户贫困户每户贷款2万元带资入社，其中寄养32户，代养4户，寄养以每户10只为一组，年每户保底收入1600元，产羔15只以上部分与合作社五五分成，年度分红收入约在2000元以上。代养也以每户10只为一组，第一批产羔去除成本每户可实现收入约4800元，第二批产羔去除成本每户最低收入约3000元。确立建设小杂粮合作社扶贫基地。选定贫困户10户，每户贷款2万元带资入社，种植景椒100亩、红小豆700亩，年每户保底收入1500元，务工收入可在4000元以上。确立大兴养驴合作社扶贫基地。合作社对接贫困户21户，每户贷款2万元带资入社，户寄养驴2头为一组，年每户保底收入3000元，按年产子2头计算，去除成本后分红最低收入约2000元。目前，扶贫基地共计对接贫困户118户，其中无劳动能力并有参与扶贫项目意愿的30余户贫困户进入产业扶贫基地，初步探索了无劳动能力扶贫解困的有效途径。同时，全镇还对接落实养殖类121户，庭院类54户，转移务工类42户，共计落实扶持贫困户328户，共吸纳合作社资金840余万元，申请政策性补贴贷款236万元。

三是多措帮“扶”驱动。镇党委通过精细研究，通过三项驱动推动精准扶贫工作。实施规划驱动。按照县委、县政府“3、5、2”脱贫目标，制定全镇三年精准扶贫规划和2016年当年脱贫规划，并因村因户制定了村、户规划，严格按规划组织推进落实，力争今年完成50%的精准扶贫人口脱贫，为三年脱贫目标奠定良好开局。实施“10＋模式”驱动。即：电商+扶贫模式对接贫困户11户，企业+扶贫模式对接贫困户27户，产业+扶贫模式对接200户，保障+扶贫模式对接174户，爱心+扶贫模式对接22户，转移+扶贫模式对接24户，教育+扶贫模式对接6户，技术+扶贫模式对接42户，一对一+扶贫模式对接20户，信息+扶贫模式对接5户。目前，通过电商模式已有6户贫困户在米袋网销售自有特产获得初步效益；通过教育扶贫模式，与盐城企业老总开展了“认亲”活动，结对帮扶贫困学生6名，每名学生每季度获助学金2000元，直至大学毕业，并建立微信群，及时与盐城沟通贫困生情况；通过转移扶贫模式，同城安置27人，向外转移劳力18人；通过爱心扶贫模式，有15户获得生活方面的资助，有5人获得了医疗方面的资助。实施资金管理驱动。在全县扶贫贷款管理政策的基础上，资金不直接交到贫困户或合作社手中，而是直接进入通河镇精准扶贫资金专用账户，统一管理，分期分批下摆。有资金使用需求时，在包户干部同意下，由贫困户、合作社共同提出申请，经村级调查核实无误后，上报镇精准扶贫资金管理领导小组进行审批，根据实际需要三日内下发。另外，扶贫贷款进入合作社时，合作社需提供符合法律规定的抵押物，由资产评估中心评估后，与镇政府签订抵押协议。如合作社一个周期后不能按时偿还贷款，镇政府依法变卖抵押物支付本息，确保扶贫资金不流失。

三、成效及启示

通河镇党委通过开展精准扶贫工作，在最基层传递党的温暖、在最基层解决群众需求、在最基层服务经济发展，努力做到心系群众安危冷暖，行为群众排忧解难，为农村基层党组织建设和农村社会发展注入了新的生机与活力。

一是筑牢了执政根基。通过农村基层党组织引领和党员带动，推动精准扶贫工作，为群众办实事、解难题，使贫困户和农民群众看到了党对他们的关心和关怀，群众也把组织和党员当成了自己主心骨、贴心人，更加坚信在党的领导下，农村会有大发展、农民的生活会更好、小康社会全早日实现。

二是促进了作用发挥。通河镇党委在精准扶贫工作中，把基层党组织和党员推动了最前线，具体措施由镇党委和村党支部负责制定的实施，村干部、合作社带头人、党员大户口积极与贫困户结对，为党员服务群众、发挥作用搭建了平台，使基层党组织的领导核心作用得到发挥，党员的先锋模范作用得到彰显。

三是推动了经济发展。贫困户以资金入股合作社、开通米袋网推行电商模式、转移劳动力等做法不仅是帮助贫困户脱贫的有效作用，更为农民群众致富增收开辟了新渠道、提供了新机遇，为农村经济发展注入的新活力。