黑龙江牡丹江市：党建引领“双提升” 助推发展“促振兴”

【背景与起因】

习总书记参加我省代表团审议时提出：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。要充分调动广大干部的积极性，不断提升工作精气神。”当前，全省上下进入向经济建设聚焦发力，奋力走出全面振兴新路子的新常态，机关干部是推动经济发展的先行军，打造一支作风过硬、勤勉务实、敢于担当的机关干部队伍是振兴发展的有力保障。牡丹江市为进一步加强党员干部队伍建设，结合“两学一做”学习教育，在全市党政群机关特别是审批部门、窗口单位集中开展质量和效率“双提升”活动，激发党员干部的工作干劲，引导机关干部积极作为，真抓实干，着力打造全面振兴好环境。活动筛选确定95家市直及驻牡中省直参评单位，根据职能特点划分为执法审批、社会服务、综合管理、党委群团四类，围绕强化基础、提升素质、优化流程、转变作风、树立形象、体现贡献6个方面，推进服务质量与工作效率“双提升”，努力形成“严细深实勤俭廉”的机关风气，切实促进机关作风明显转变、发展环境明显改善、群众满意度明显提升、机关党建服务功能明显增强。

【做法与经过】

“双提升”活动以提升服务质量与工作效率为目标，坚持问题导向、边整边改、整体提升原则，引导机关干部强基础、提素质、优流程、改作风、树形象，全力打造高效服务型机关。

1、夯实工作基础，打造为民服务机关。以抓责任落实、政务公开、规范运行为内容，划分党建责任区，党组织班子成员任责任人，明确岗位职责，细化工作清单，采取首问负责、服务承诺、限时办结等方法，严抓工作推进和项目落实。开展机关党务政务公开，设立公示栏108个、印制办事手册26528册，公开公示部门职责、业务范围、责任科室及办事程序272项，为群众办事提供便利和优质的服务。发挥群众监督作用查摆突出问题，设置意见箱186个、发放意见反馈卡68张、开通3条热线监督电话、开辟网上监督专栏，活动开展以来，热线累计受理群众反馈问题29000多件，办结率为95%。严格内部奖惩，从业务能力、服务态度等方面开展党员星级评定，对星级评定为优秀的党员在年度考核评定为优秀档次，对星级评定不合格的党员进行谈话，在年度考评及其他工作考评中一律不予评定为优秀。

2、强化队伍建设，提升干事创业本领。坚持把提高党员干部综合素质作为推动发展的前提基础，举办党员干部素质能力提升班2期、“两学一做”专题讲座及知识竞赛、微型党课大赛5场次，各单位主要领导、各级党组织书记带头讲党课，教育引导党员干部学透精神、提升素质、率先垂范。开展核心价值观教育、举办道德讲堂、经典诵读会等活动，充分利用主题党日、网站刊物、手机微信、网上答题等载体，教育引导党员弘扬中华传统美德，恪守社会公德、职业道德和家庭美德。围绕经济发展、产业建设、创文明城、现代科技、业务技能等内容，开展岗位练兵、技能比武、业务培训、挂职锻炼，提高了机关党员干部知识化、专业化水平和履职尽责、创新创业能力。

3、聚焦群众关切，解决痛点难点问题。积极面对社会关切、百姓期待，着力解决“门好进了，事仍难办”等顽疾问题。围绕简化办事程序，编制出台了《行政审批中介服务清单》、《行政审批操作规程》、《公共服务事项办理流程图和办事指南》等35项清单制度，重新理顺了运行程序，最大程度精简审批要件和优化审批环节。围绕缩短办事时限，强力推进一站式审批、网上办理和上门服务，大力压缩办事时限，多数事项实现了即时即办、立等可取。对全市100个重点产业项目进行了集中督促检查，有效促进了项目推进落实。围绕减少办事费用，在机关各单位严格执行企业“门禁制度”和涉企收费“清单制”，清理规范中介机构收费标准12项，开展机关行政效能联合检查，严肃问责违纪人员，严惩私设收费项目、故意提高收费标准、无凭据乱罚款等行为。活动开展以来，机关各单位共精简审批项目236 项，减少办结时限680天，出台优惠政策293条，减免相关费用870.3万元，为企业、百姓办实事870件，创新便民举措363项。

4、狠抓作风建设，提高办事服务效能。以加强党员干部作风建设带动机关队伍效能建设，通过采取明察暗访、专项检查、定期通报等方式，加大对迟到早退、无故缺勤、擅自离岗、上网购物、炒股等行为的检查力度，公开曝光存在问题的单位10个，干部12人。采取设置举报箱、开通投诉电话、行政问责等措施，大力整治滥用职权、公权私用、不作为、乱作为、“吃拿卡要”等行为，在电视、报刊、网站开辟专栏，开通了集测评、投诉、反馈于一体的微信公众平台收集意见建议245条，提高了活动的关注度、参与度和影响力，营造了全市上下抓作风、社会各界看作风、机关全员改作风的浓厚氛围。

5、发挥先锋作用，树立党员良好形象。在市直机关广泛开展了以“亮身份、做表率”为主要内容的“双百先锋”选树命名活动，评选“共产党员先锋号”100个、“共产党员示范岗”100个，通过先进典型的示范引领作用激励机关广大党员干部履职尽责当先锋，立足岗位创佳绩。围绕规范标准敬语、着装仪表、办公环境、服务态度等文明行为，在市直机关大力开展争创文明窗口活动，打造为民、便捷的服务软环境。组织开展《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规学习教育活动，通过专题学习、反面教育、情景模拟等多种形式，教育引导党员干部提高廉政风险意识、自觉反腐倡廉，引领了社会风尚新气象。围绕生态建设、美化家园、绿化城市等主题，组织开展义工植树、擦洗护栏、清理垃圾等志愿义工活动5次，积极引导党员干部奉献社会、建设家乡、树立形象。

【成效与启示】

通过“双提升”活动的开展，广大机关党员干部在服务质量、工作作风、办事效率等方面有了较大改进，强化了机关党建服务功能、优化了发展环境、提升了群众满意度，有力助推了全市经济社会更好更快发展，为新形势下机关党建工作提供了一些有益启示。一是只有发挥战斗堡垒作用，才能夯实为民服务的工作基础。基础不牢，地动山摇。基层党组织和党员干部是干事创业、为民服务的主体，抓实党建责任落实，充分发挥优秀党组织和党员的典型引带作用，是激发机关干部工作干劲，推动经济振兴发展的关键所在。二是只有建设一支能干事、会干事的干部队伍，才能为服务发展提供坚强保障。党和国家事业兴衰成败关键在人，要坚持不懈地提升党员干部思想政治和业务能力水平，创新培训方式，活化培训内容，打造一支政治过硬、本领过硬的党员干部队伍。三是只有转变工作作风，才能为推进全面振兴发展贡献最大力量。党员干部作风是关系事业成败的关键因素之一。要充分用好监督检查、媒体宣传、群众监督等办法，促进党员干部作风转变，真正形成比干事、比贡献的良好氛围。四是只有想群众所想解群众所需，才能将服务群众工作落到实处。党和群众的关系就是鱼和水的关系，始终将服务群众作为一切工作的出发点和落脚点，站在群众角度想问题办事情，真正为群众办实事、解难题，才能做出让群众满意的实绩。