国电常州发电有限公司：“协同化”党建，促进新型国企“三外”有效管控

 国电常州发电有限公司党委全面落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，按照中国国电集团公司党组“加强党建，创建和谐”战略思路，提出“协同化”党建理念，与长期协作的外委单位的党组织积极沟通协商，达成统一共识，把电厂“围墙内”的流动党员纳入公司党委的统一管理，成立外委单位党支部，下设3个党小组，选优配强支部书记、委员、党小组长，加强和规范党内政治生活，把管业务和管党建有机结合，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，实现安全管理与思想教育同步，经济工作与党的工作同步，有效促进企业对“外包工程、外委单位、外来务工人员”（简称“三外”）的管控，为企业提质增效、实现国有资产保值增值提供了强有力的政治保障，企业各项管理指标达到建厂历史最好水平。

一、产生背景

国电常州发电有限公司是一家以发电为主、兼及上下游产业的综合性新型国有电力企业。成立于2003年7月，2台630MW级超临界发电机组分别于2006年5月23日、11月30日正式投产发电。2014、2015年两台机组分别进行了超低排放改造，环保排放指标达到燃机排放标准，处于世界领先水平。和其他新型电力企业一样，该公司除了管理人员、主机运行、热工、电气设备检修维护是正式员工外，在机组维护、燃料生产、脱硫运行、保卫消防、后勤物业、环保设施、机动车辆维护等方面需要大量的外委单位配合。公司本部只有正式员工242人，但与公司长期协作的单位有29家，外委人员约565人，临时协作的单位有28家，人员约670人。

这些外委单位是企业发展建设中一支不可或缺的生力军，但是外委单位流动性大、职工队伍素质参差不齐，外委人员凝聚力、向心力、战斗力不强，“三外”管理有效性得不到保证，特别是党的建设存在弱化、淡化、虚化、边缘化问题。比如：长期承担公司主机维护的项目部虽设有临时党组织，但很难接受原企业党委的正常管理，“三会一课”形同虚设；负责企业保卫工作的党员远离本单位党组织，多年不参加组织生活，数名党员成为口袋党员；承担燃料生产和锅炉制粉系统的项目部党员长期在外流动，个别已发展的预备党员，在几次流动过程中，转正工作搁浅，党员身份丢失；其他小型项目部零星党员管理更是处于真空状态。

针对这种外委单位党员游离在党组织之外，组织覆盖不到、教育影响不到、管理延伸不到，党的意识、党员意识逐步弱化，自我要求、自我约束逐步放松，很难发挥模范带头作用的现状，国电常州公司党委深入所有常驻的外委单位，进行摸底调查，掌握外委队伍中党员基本情况，将17名党员组建成立外委单位党支部，实施党建“协同化”管理，以党建带企业共建，探索出一条新型电力企业“三外”管理的有效途径。

二、具体做法

（一）“四同”实现党建内外一体

党委把外委单位党支部与公司所辖的其他3个党支部一样，党建工作同标准、同要求、同检查、同表彰，实现党建工作内外一体。

1.同标准。按照国电常州公司现有党支部的标准，给外委单位党支部配备规范的党员活动室，统一标准制作活动室标牌、内墙展板内容，统一发放文件柜、书报柜、档案盒，党员学习记录本、会议记录本，配发党建理论、支部建设、专业技能、励志成才等近100余本学习书籍，征订《党建》《思想政治工作研究》等党报、党刊供党员阅读。在公司党建管理信息系统为外委单位党支部增设统一标准的电子台账、党员管理模块。外委单位的党员跟公司党员一样标准，参加各类党的组织生活、主题实践活动、主题党日活动等。

2.同要求。外委单位党支部负责人同样参加公司年度党建工作会议，现场聆听党委对党建思想政治工作面临的新形势新任务的分析，接受年度党建工作部署，现场签订党建及党风廉政建设责任书。党支部书记和支部委员每月定期参加公司政工例会，与其他党支部一样，向公司党委汇报上月工作完成情况、下月工作安排，职工思想动态、党建及党风廉政建设责任制落实情况等，听取党委工作点评和重点工作部署。

3.同检查。外委单位党支部根据《年度党委工作要点》《月度党建工作要点》要求开展各项党建工作，每月按时填写党建思想政治管理信息系统电子台账，接受公司党委和政工部门的检查和督办，接受公司党委半年、年度党建工作考核。按照《党支部书记抓党建工作述职评议考核实施办法》，参加党委统一组织的支部书记年度述职考评和召开支部大会进行支部委员述职，切实履行党支部书记的第一责任和支部委员的“一岗双责”。

4.同表彰。在开展党内“两优一先”和优秀“微党课、党员学习笔记、支部创新案例、主题党日活动”评比、推荐、表彰时，外委单位党支部同样纳入评选表彰范围。今年“七一”前夕，外委单位党支部在认真挖掘，广泛征求意见的基础上，民主推荐了2名优秀共产党员、1名优秀党务工作者、1名“争做”活动积极分子参与国电常州公司党委的评选，接受党委的表彰和奖励。11月，外委单位党支部和其他3个党支部一样参加国电江苏公司组织的“微党课”比赛和“两学一做”党员学习笔记评选。年底，还将参加公司党委组织的“支部创新案例、主题党日活动”的评选。有效发挥先进典型的辐射带动作用，激励外委协作单位全体职工爱岗敬业，岗位成才。

（二）“三化”助推党建工作持续提升

外委单位党支部严格按照公司党委“清单化、标准化、信息化”的管理模式，着力提升支部党建工作水平。

1.清单化管理落实党建责任。外委单位党支部严格执行公司党委制定的党建责任清单、工作清单、考核清单，认真接受指导、检查、考核。一方面根据党委制定的各层次人员抓党建责任清单，将职责进一步分解到支部委员、党小组长，细化到人、量化到岗，落实党建“责任田”。另一方面按照《年度党委工作要点》《月度党建工作要点》《“两学一做”党支部书记职责任务》《“两学一做”月度工作任务清单》等工作清单，开展各项党建工作、落实“三会一课”组织生活制度和“两学一做”规定动作。每半年、年度按照《党建工作考核细则》《党风廉政建设“两个责任”考核细则》清单接受党委组织的检查考核，将从严治党要求落实到日常工作中，树立抓好党建是最大政绩的观念，着力提升党组织在各外委单位中的凝聚力、战斗力、向心力。

2.标准化管理筑牢党建基础。外委单位党支部按照公司党委进一步提高党支部工作质量和实效的总体部署，不断提升党建标准化水平。党支部进一步完善“三会一课”、组织生活会、党员活动日、上党课、党性定期分析、民主评议等组织生活制度，按照国电江苏公司统一印发的《“三化一素”对照检查、持续提升对照表》，规范和优化党支部工作流程。党支部充分利用活动阵地，经常性地组织党员集中学习、开展形势任务教育、谈心谈话活动，组织各种讨论会，上技术党课，加强外委党员的政治理论和业务技能学习，开展各种文体活动、读书会，寓教于乐，丰富外委人员的文化生活。并主动邀请公司党委主要领导为外委单位党员上党课、讲理论，指导支部开展好“两学一做”学习教育，同时定期向党委汇报工作开展情况及外委单位职工思想动态，配合相关部门解决好群众工作、生活困难。

3.信息化管理提升党建水平。外委单位党支部主动适应移动互联网发展新趋势，按照公司党委把“互联网+”模式运用到党建工作中的新要求，充分利用好公司党建管理信息系统，搭建起全新的学习教育、党务管理、台账记录、检查考评、数据统计平台，推进教育培训媒体化、组织工作流程化、台帐资料无纸化、监管业务实时化。同时组织外委单位广大党员、职工关注公司微信公众号“党建工作”和“常发清韵”两个版块，通过文字、图片、视频等方式，掌握“精准、快捷、灵动”的党建资讯，互通交流探讨，互联信息共享，大力提升了党建科学化水平。

（三）“四结合”促进党建工作落地

外委单位党支部按照党委要求，主动将党的建设与“两学一做”学习教育、“争做”主题实践活动、党风廉政建设、“双联双帮”相结合，促进各项工作取得实效。

1.与“两学一做”学习教育相结合。外委单位党支部按照国电常州公司党委统一下发的“两学一做”实施方案、月度工作清单、“两学一做”集中学习计划、普通党员个人自学计划，认真开展“两学一做”学习教育。党支部、党小组坚持每月组织一次集中学习，党支部每季度召开一次全体党员会议围绕一个专题开展学习讨论，每季度组织一次党课教育，年底召开专题组织生活会、开展民主评议，积极参加国电常州公司党委组织的集中教育培训和“两学一做”主题党日活动，不折不扣的落实“两学一做”重点任务。通过加强习近平总书记“七一”讲话、党的十八届六中全会精神、全国国有企业党的建设工作会议精神学习，教育引导外委党员自觉尊崇党章、遵守党章、维护党章，牢记党规党纪，守住为人、做事的基准和底线，深刻认识国有企业党的建设重大意义和目标任务，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。

2.与“争做”主题实践活动相结合。外委单位党支部在国电常州公司党委的指导下，进一步深化“创效发展争先锋，对标提升做贡献”主题实践活动，紧紧围绕国电常州公司提质增效、安全文明生产标准化验收、1号机组C修、迎峰度夏、G20保电等阶段性中心工作，开展党员“亮身份、树形象”活动，抓好党员设岗定责，在党员中形成“追赶先进、不甘落后”的氛围。特别是在标准化验收中，外委单位党支部与公司第二党支部共同协作，开展了“党员身边零违章”、“党员争做检修能手”、“主题党日”等7项党建活动，在检修现场设定5个党员责任区、14个党员责任岗，1个党员创精品检修工程示范区，1个青年突击项目，党员先锋模范作用充分发挥，确保企业安全文明生产标准化建设高分通过了中国国电集团公司的验评。

3.与党风廉政建设相结合。外委单位党支部加强党风廉政建设，着力落实主体责任和监督责任。党支部在公司年度党建会上与党委签订党风廉政建设责任书，通过支部党小组学习、支委会、支部党员大会、研讨等多种方式及时宣贯党风廉政建设相关制度和会议精神。在市纪委领导、“两学一做”宣讲组专家来公司进行党内法规宣讲时，外委单位所有党员一律参加，在公司举办的“廉政家书”道德讲堂、征集廉洁常发微言微语、观看电影《忠诚与背叛》、参观沙家浜革命教育基地、国电江苏公司党内法规知识测试等一系列活动中，外委单位的党员踊跃参与，进一步强化了党员守纪律、讲规矩的意识。外委单位党支部按照纪委加强执纪监督问责的要求，将各外委单位的廉洁动态和苗头性现象及时汇报，共同铸就牢固的廉洁防火墙。

4.与“双联双帮”相结合。国电常州公司党委主要领导主动结对，把外委单位党支部作为联系点，除了参加支部“三会一课”，现场指导支部党建工作外，还经常深入外委单位一线，了解员工思想动态、家庭情况、工作强度、福利待遇，帮助协调解决工作、生活困难。外委单位党支部书记和委员经常面对面与所辖职工谈心谈话，交流思想、疏通心理，解决矛盾。公司工会在开展“夏季送清凉、春节送温暖”活动时，一并把外委单位人员纳入慰问范畴。今年上半年，承担企业燃料生产维护的富士达项目部有位职工突发心脏病去世，公司党委迅速筹集慰问金，并组织为其捐款，第一时间将国电常州公司党组织的温暖和广大职工的爱心送到家属手中。时隔2个月之后，公司运行部有位职工正上小学的女儿突患重病，需要到上海治疗，公司组织本部职工募捐时，外委单位职工知晓消息后，纷纷解囊自发加入此次捐助，充分体现了公司党建协同化管理的效应。

三、实施成效

（一）流动党员教育管理全面覆盖。

“协同化”党建，让所有流入到国电常州公司的党员找到了组织，让背井离乡的党员有了温暖的“家”。外委单位党支部成立之后，通过全面掌握流动党员家庭状况、工作情况、联系方式等基本情况，建立健全流动党员信息台账，在国电常州公司党委的协同领导下，党组织生活正常化、规范化，党员教育系统化、经常化，基本实现了流动党员党组织的组织覆盖，形成了接转顺畅、对接有序、活动常新、作用常态、保障有力的教育、管理和服务工作机制。

（二）外委党员四个意识显著增强。

“协同化”党建，外委单位党员通过按时参加“三会一课”等党的组织生活，积极参与“争做”党建主题实践和“两学一做”主题党日活动，认真参加党委集中培训、专家讲座、党规知识测试、道德讲堂、红色教育，进一步坚定了理想信念，坚定了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在各自的工作岗位上担当作为，履职尽责，做“四讲四有”合格党员。

（三）外委党支部作用有效发挥。

“协同化”党建，将协同管理融入日常工作中，使外委单位党支部的活力和战斗堡垒作用充分发挥，党员先锋模范作用有效体现。在企业安全文明生产标准化创建阶段，外委单位党员们身先士卒，组织了多场突击劳动和现场改造活动。在今年迎峰度夏、抗洪排涝的关键时期，公司循环水泵旋转滤网相继卡涩，无法使用，如不能尽快抢修一台，机组可能被迫停运。外委单位党支部书记带领3名党员组织精干力量，积极配合设备管理部抢修，3天3夜连续奋战，保证了机组的安全运行。在G20峰会保电期间，外委单位关键岗位的党员与技术骨干实行24小时待命，重点对设备安全、环保设施运行安全、环保排放、人身安全、反恐、治安等方面加强管理，为G20峰会成功举办创造安全、和谐的社会环境。

（四）企业提质增效取得突破。

“协同化”党建，充分发挥了示范带动作用，外委单位的安全管理水平和维护响应速度大大提高，大力推动了公司各项重点工作，切实促进了企业提质增效。国电常州公司上半年安全文明标准化顺利通过了集团公司组织的验评；#1机组标准化C修按期完工；燃料智能化建设顺利竣工；对外供热取得新的突破，开始对新的用户供热；大用户直供电营销容量占比全省第一，利用小时在全省五大三同电厂排名第一；各类指标达到建厂以来最好水平；发电量、利润均较大幅度超过日历进度，生产经营各项工作取得显著成效；三季度，公司一鼓作气，发电量和利润已全部完成年度目标任务，截止11月15日，实现跨年度安全生产3805天。荣获了全国“工人先锋号”，中国国电集团公司“五星级企业”。

（五）和谐企业建设充分保证。

“协同化”党建，促进外委单位主动融入到公司生产经营、班组建设、群团活动等一体化管理中，切实增强协同合力，促进和谐企业建设。外委项目部与公司生产部门组成发电生产管理系统，双方生产管理人员合署办公，互派人员交叉挂职，外委班组与公司班组执行同一套考核奖惩制度。外委班组大力改善办公环境，按照定置规范、台帐规范、展板规范、标识规范等一整套标准执行，外委班组形象得到大幅提升。外委人员积极参与群团组织的各种活动，一同参与文体娱乐、拓展训练、慈善捐款、无偿献血、道德讲堂等，形成“一家人、一条心”的和谐局面。2016年5月，公司被评为“常州市和谐劳动关系五星级企业”，被授予“集团公司班组建设示范基地”。9月，公司被江苏省精神文明建设指导委员会命名为“江苏省文明单位”。