甘肃漳县：“支部+”促精准脱贫的思考

漳县坚持把精准扶贫精准脱贫同基层党建有机结合起来，充分发挥农村基层党组织的政治核心功能，采取“支部+”，把农村党组织建设与农村经济发展相结合，把农村党组织的教育管理职能与推动服务发展相结合，更好带领群众脱贫致富。

背景起因——直面基层党建工作新问题

漳县现辖10镇3乡、5社区、136个村，总人口20.94万人，其中农业人口19.11万人。有建档立卡贫困村68个，贫困人口5.14万人，是全国妇联定点帮扶县、国家贫困开发工作重点县、全省特别困难县，属六盘山集中连片特困地区和全省25个特别困难县之一，是典型的传统农业县，农业经济在县域经济中占主导地位。近年来，随着农村经济体制改革的深入推进，农村产业结构的优化升级，部分农村基层党组织领导核心作用发挥不好，往往只注重管理，服务意识淡薄，或有引领致富愿望，但缺乏致富思路、带富本领；部分农村经济组织经营生产无方无序，有组织无章程、有章程不执行、想执行无能力，农村经济组织的发展需要强有力的引领、规范和带动；部分农业产业规模化、市场化体系不够健全，生产与市场难对接，技术服务难到位，农民群众难组织等问题一直存在。面对这些困境，县委充分认识到，农村特色产业大户、农产品经销大户、农民专业合作经济等农业新型经营主体是农村先进生产力的代表，只有充分发挥农村基层党组织的政治引领和组织优势，着力培育壮大农村新型经营主体，村域经济才能走向转型升级、增加收入的轨道。脱贫攻坚以来，县委瞄准精准扶贫、精准脱贫，在反复调研、全面论证、广泛征求各方意见的基础上认为，探索推行“支部+”精准脱贫，有利于实现农村基层党组织与农村各类组织的相互融合、良性互动，有利于解决农村党组织在经济发展中存在的不会抓、不会发展的问题，有利于降低农民进入市场的风险，并为农村党组织带领群众发展特色产业、增收致富提供有效的抓手和平台，是抓党建促脱贫的有效载体。基于以上认识，按照先发展、后规范，边发展、边完善的工作思路，逐步在全县推广这一模式，初步形成了以党支部为核心，以增加农民收入为目标，以农村各类组织为纽带，以农户为基础的党建促扶贫发展新模式，为实现精准脱贫提供坚强有力的组织保证。

主要做法——基层党组织引领经济发展新实践

第一，坚持“支部+”发展理念。充分发挥农村基层党组织政治、服务、发展、治理功能。

一是强化政治引领。着力强化农村基层党组织的政治功能，充分发挥“四个核心”功能，坚持每月召开党支部会议讨论研究，定期教育引导群众，组织学习习近平总书记系列讲话，强化基层党组织和党员干部对宣传党的政策、服务群众等工作的督促指导。建立党员固定活动日制度，每月确定1个逢5日作为支部的“党员固定活动日”，开展组织活动，从严教育管理党员。

二是强化服务引领。大力推进基层服务型党组织建设，完善“365、一联百”直接联系服务群众工作法，通过全程代理、一站式服务、网络服务等做法，全面落实“五个全覆盖”，切实帮助群众解决上学、养老、看病等实际困难。着力推行乡镇党委书记走遍村民小组和困难户，乡镇干部每年走遍分片包村的农户，做到“走村不漏户、户户见干部”。着眼打造村级组织活动、产业发展辐射、新型农民培训、先进文化传播、便民利民服务“五位一体”村级综合服务中心，配齐办公及食宿用品，便于基层党员干部联系服务群众。

三是强化发展引领。切实发挥农村基层党组织带领农民致富，强化村级党组织对各种农民专业合作社、协会以及农村经营大户等新型经营主体的领导，逐步建立扩大基层党建推进精准脱贫模式联合体。并在村干部中开展“带头示范、带头发展、带头帮带”为主要内容的“三带”活动，不断引领带动党员群众增收致富。

四是强化社会治理。构建在党组织领导下的农村社会治理新机制，推动管理向治理、服务转变，特别是加强对特殊群体的管理和服务，促进社会和谐。建强社会治理队伍，除村“两委”干部外，由乡镇机关派出年轻党员组建志愿服务队，经常活跃在田间地头，主动支持、参与村里的社会治理工作。组建纠纷调解队，让老党员、老干部等发挥余热，有效化解矛盾纠纷和信访案件。建立留守儿童之家，宣传动员爱心青年做留守儿童的“代理家长”、“爱心妈妈”，让留守儿童感受到社会和“家”的温暖。

第二，创新“支部+”发展模式。主要以乡镇党委为龙头，以党支部为主导，以新型农村经营主体为抓手，以农民党员、致富能手为骨干，以实现精准扶贫精准脱贫为目标，有效把加强基层党建与促进农村发展有机结合，实现基层党建与精准扶贫联动整推。

一是支部+公司。以支部为主体，以公司为载体，依托产业引公司、办公司、联公司，通过公司注入发展活力，联党员带农户，把基层党组织和党员的活动融入公司生产经营之中，通过发挥支部的领导核心、战斗堡垒作用和公司的龙头带动作用，加快共同富裕步伐。如新寺镇青瓦寺村党支部依托优势资源，引进山东省三木集团公司创办贵清山植物园项目，总投资12亿元，规划用地3000亩。目前一期工程已流转土地1100余亩，每亩租金1000元，2015年一次性支付2年租金，以后逐年支付。整理观赏道路1200米，修建河堤600米，整理渠道2800米。同时，村党支部制作了用工卡，采取编号排序、轮流打工的方式，优先使用280名当地贫困户务工，目前综合土地流转、劳务收入和管理人员、机械费用累计达到354万元，涉及227户，户均增收1.56万元。

二是支部+合作社。在农村种植、养殖、经纪人等专业合作社中建立党支部，在农民专业合作社党支部之上建立村党总支，把总支部的领导服务融入合作社等经营主体，引领产业发展、促进农民增收，引导带动村域经济发展。如东泉乡能岸村党支部依托本村养殖经营大户，大力发展小尾寒羊、优质土鸡等养殖产业，注册成立了东泉乡牧兴农民专业合作社，注册资金300多万，建成了占地面积100亩的养殖小区，引进小尾寒羊、山羊、当地基础母羊500多只、优质土鸡300多只进行放养，种植白燕麦、紫花苜蓿近1000亩，通过了“牧兴”农产品绿色及无公害认证，解决了当地100多名劳动力就业，覆盖当地350户农民长期供应饲料，每户每年增加1300元。

三是支部+协会。由村党支部联合本村各类协会组织优势，发挥产业协会、互助资金协会、电商协会等作用，将协会力量重点向贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，支持农户发展致富项目，实现支部建在协会上，协会办在实体上，实体联在农户上，有效促进协会发展和增加群众收入。如武阳镇柯寨村以种植韭菜闻名，但组织化程度低，习惯于传统种植，村党总支牵头成立韭菜协会后，协会会员与支部成员双向交叉，并实行统一指导、统一收购、统一销售的运作模式，种植韭菜远销省内外，目前，会员人数达到70多名，种植规模达700多亩1350座，辐射带动农户400多户，每年可为菜农人均增收2700元。同时，协会定期邀请县农业专家、科技特派员开展大棚韭菜种植、病虫害防治等知识培训，提高了群众种养殖技术。

四是支部+基地。采取统一规划、统一服务、统一扶持等措施，以支部为核心，以基地为载体，以农户为基础，成立“信息互通、技术互助、利益共享、风险共担”的种养殖示范基地，推动规模经营，形成产业示范链，带动发展。如东泉乡利用该乡土地资源优势，按照“创办一个基地，带动一项产业，发展一方经济，富裕一方百姓”的思路，聚集韩川村、黄河村育苗种植户，投资200多万，流转土地300多亩，成立了“信息互通、技术互助、利益共享、风险共担”的育苗培育种植示范基地，种植云杉等苗木70余万株，解决了当地80多名农村劳动力就业，初步形成了以云杉育苗培育为主体，油松等多种地域特色明显、抗逆性强的苗木品种为辅助的育苗培育格局，预计育苗收入在2100万以上，农户劳务收入182万元以上，人均增收2000元。

五是支部+电商。以推进双联行动与精准扶贫深度融合为平台，大力整合驻村帮扶工作队、科技特派员服务团的信息、技术优势，着力培育壮大富民产业，增加贫困群众收入。如大草滩乡新联村党支部在驻村帮扶工作队的指导下，牵头成立了电子商务协会，注册网店9家，将村里手工编制、中药材为主的5类16种特色产品统一在网上销售，最高的月均收入达到1200多元，村域特色产业集群化发展初显。马泉乡蔡家坪村党支部瞄准了利用电商产业，可以将本村特色产业宣传出去，了解到本村返乡青年蔡连军有网上销售的本领，但由于资金短缺一直未能如愿，村党支部向乡党委、政府汇报后，乡政府筹资2万元，在村阵地挤出一间办公用房，设立了电子商务网店，购买了电脑、切割机、包装机等设备，主要销售该村党参、当归、沙棘等特色产业。目前，网店销售总额达到8万多元，净利润达到1.6万元，提高了农产品的附加值，真正将产品变成了商品。

第三，鼓励“支部+”服务融合。主要通过支部领办、创办、协办等方式，实行党支部班子成员与农村各种组织负责人“双向进入、交叉任职”，把党支部与农村各种组织有机融合。

一是支部创办领办型。由村党支部引导党员和产业带头人，特别是村“两委”班子中具有较强带创能力的党员牵头领办创办专业合作社（协会），合作社在村党支部引领下，鼓励农户积极参与，带动发展。

二是支部扶持引导型。坚持把村党支部在组织领导、政策引导、服务指导等方面的作用与社会经济组织在技术、信息、市场方面的优势有效整合起来，实现党组织引领经济组织发展、党员带动群众致富、经济组织牵动农户增收。

三是支部协会双向进入型。以强化指导服务功能为切入点，支部主动介入，积极参与协会发展，实行支部班子成员与协会会员双向进入、交叉任职，支部和协会互为补充，互相促进，支部在协会中出谋划策而不直接决策，主动服务而不越权干预。

四是支部协会合一型。推行产业链上建协会、协会上建支部的形式，在协会和党员群众之间搭建桥梁纽带，形成符合市场经济发展规律的利益联合体，强化生产合作，实现利益共享。

成效与反响——围绕扶贫抓党建新成效

经过两年多的探索实践，在上级部门和有关单位支持下，漳县“支部+”工作取得初步成效，实现了“支部引领、群众增收、社会稳定”的多方共赢。

一是强化了支部“四大”功能。村党支部是农村各项事业的领导核心,是推动新农村建设、农村改革发展的基础和保障。实践表明，“支部+”突出党支部主体作用，村支部变决策指挥为创业带动、服务引导，对群众由“事务服务”拓展为“利益服务”，在群众中树立起较高的政治威信。特别是在推进产业结构调整，发展壮大新兴产业中，村党支部把好方向带好头，积极争取资金、政策倾斜，指导产业规范化建设，做好生产、加工、销售和推广等工作，团结带领党员群众共同发展。

二是提高了党员群众经济收入。长期以来，全县农村以发展小麦、玉米、大豆种植等传统农业为主，由于土地大多是旱地，一直以来靠天吃饭，每年收益小、发家致富难。而通过实施“支部+”精准脱贫，一方面为村级各类组织提供了劳动力保障，另一方面为农村产业发展注入了新的活力，有效地带动了农民群众增收致富。全县农民人均纯收入由2014年的4429元，提高到2015年的5507元。

三是提升了村级社会治理能力。“支部+”精准脱贫实施以来，将更多的组织资源、人才资源、物质资源汇聚在基层，逐步形成了以支部为核心、党员群众共同参与的社会服务管理体系。在“支部+”的推动下，一大批群众最关心的利益问题得到解决，一大批棘手的矛盾纠纷得到及时化解，2015年以来全县受理信访总量同比下降18%，集体上访、越级上访同比下降43%。

四是实现了农村和谐稳定发展。结合落实全县“1+19+4”精准扶贫文件，使村级集体经济不断发展壮大，不少村积极发展公益事业，完善基础设施，提高福利保障，群众真正得到了看得见、摸得着的实惠。去年以来，在“支部+”的带动下，全县转移农村富余劳动力4.32万人，村级公益事业投入达到4821.76万元，形成了和谐稳定的美丽乡村建设新格局。

探讨与启示——加强党建扶贫工作新启示

随着“支部+”精准脱贫的探索实施和不断深化，我们也初步获得了一些有益启示：

一是“支部+” 精准脱贫，必须抓住夯实基层基础这个核心。农村基层党组织是精准扶贫一线的核心。实际工作中，漳县立足强化村级组织活动场所功能，坚持建设“五位一体”的村级服务中心，近三年来，累计投资2880多万元，新建和改建村级组织活动场所91个；立足深化“365、一联百”直接联系服务群众工作法，大力加强服务型党组织建设；采取村内选贤、跨村任职、村医村教兼职、机关下派等方式，拓宽选任视野，切实提升村级班子服务发展能力。实践证明，只有做好以选优配强带头人为主的基层基础工作，才能为“支部+”推进精准扶贫提供攻坚克难的核心。

二是“支部+”精准脱贫，必须突出培育新型农业经营主体这个关键。新型农业经营主体是带领农民抗御市场风险、加快脱贫致富的关键。为此，漳县鼓励支持村党支部和党员致富能人创办领办协会、农民合作社282个，着力把新型农业经营主体团结到党组织周围，为推进精准扶贫凝聚了智慧和力量。实践证明，只有不断培育壮大新型农业主体，促使党组织政治优势与新型经营主体的经济优势高效融合，“支部+”推进精准扶贫就抓住了关键。

三是“支部+”精准脱贫，必须充分激活改革创新这个动力。发展富民产业是推进精准扶贫的根本。漳县始终坚持把把改革创新的着力点放在精准扶贫上，聚焦精准扶贫的突出矛盾和主要问题，进一步大胆探索、改革创新，重点在土地流转、项目审批等方面实行微改革，积极服务精准扶贫。实践证明，只有有针对性地推进改革创新，才能激活“支部+”推进精准扶贫的内在动力。

四是“支部+”精准脱贫，必须坚持发展富民产业这个根本。发展富民产业是推进精准扶贫的根本。产业发展中，漳县各级党组织充分发挥引领作用，大力整合驻村帮扶工作队、科技特派员服务团的信息、技术优势，着力培育壮大富民产业。实践证明，只有发展壮大特色富民产业，“支部+”推进精准扶贫就抓住了根本。