黑龙江漠河：集中整顿软弱涣散党组织 全面压实从严治党主体责任

党的十八大以来，党中央提出了“全面从严治党”的战略布局。新修订的《中国共产党纪律处分条例》首次把“主体责任”写入党内法规，在第114条对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”有关情形作出处分规定。这表明：各级党组织肩负全面从严治党的主体责任，既是党中央的明确要求，也是党规的刚性规定。2016年，黑龙江省漠河县以集中整顿软弱涣散党组织为契机，以推进脱贫攻坚、壮大村级集体经济为重点，以实施“五级”责任包扶、“五型”经济模式为手段，进一步强化各级党组织履行全面从严治党的主体责任，层层传递压力，深入解决了基层党组织管党、治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。

一、背景及原因

漠河县是中国位置最北、纬度最高的县。全县幅员面积18,233平方公里，人口8.47万，在黑龙江省面积最大、人口密度最小。全县228个基层党组织分布不均，最远的乡镇距离县城200多公里。加之近年来林业体制改革，一些企业涉及转型改制，职工面临转岗分流，导致个别基层党组织出现了软弱涣散的问题。

一是基础设施“软”的问题。由于个别林场、管护区涉及改制，场址几次搬迁，党组织活动场所建设不规范。个别地处偏远的村级组织活动场所有的破旧不堪，有的危旧狭小，加之村级集体经济积累不足，造成设备不全、管理不善，使用率偏低。

二是党组织班子“弱”的问题。自2015年以来，漠河县有国有企业因面临木材全面停产、林业体制改革，党组织在促进企业转型、帮助职工增收的思路还不够开阔，服务辖区群众方面还存在不经常、不到位的现象。部分农村党组织在壮大村级集体经济、带领群众致富方面凝聚力、战斗力不强。

三是组织制度“松”的问题。个别党组织书记对全面从严治党的主体责任认识不清，履行“第一责任人”意识不强，在带头参加双重组织生活、开展“三会一课”、民主评议党员等组织制度执行上存在不经常、不规范的现象。

四是党员管理“散”的问题。近年来，由于林业职工转岗分流、农民外出务工、社区下岗职工和离退休党员数量增多，流动党员管理难度加大。甚至出现“口袋党员”“隐形党员”。党员队伍的纯洁性和先进性有待进一步提升。

二、做法及成效

漠河县现有直属党组织39个、所属党组织189个，共有党员2754名。按照《全县软弱涣散基层党组织转化升级三年工作规划》的要求，县委组织部对全县6种党建类型、228家基层党组织进行分类评定。通过综合打分、倒序排名，对行政村按不低于总数15%的比例，社区按不低于总数10%的比例，国企、非公、机关、事业单位分别按不低于总数5%的比例，确定了14个重点整顿的软弱涣散党组织。

一是全面摸排查“漏洞”，预防“破窗效应”。为进一步找准基层党组织运行过程中的薄弱环节，县委组织部主要对基层党组织“班子配备不齐全、书记业务不达标、活动场所不规范、制度执行不经常、服务群众不积极、党员作用不突出”等六个方面的共性问题进行重点排查。结合专项对标排查和县委组织部日常工作掌握情况，按照“优秀、良好、一般、较差”四个级别，把228个基层党组织划分了“ABCD”四个档次。其中，“D”类支部直接被列为软弱涣散整顿对象。连续两年被列为软弱涣散整顿对象的党组织，是直属党组织的免去该书记职务，是二层党支部的一同免去所属基层党委或总支书记的职务，用刚性的考评机制激励基层党组织不断焕发生机和活力。

二是全力整改补“短板”，解决“木桶效应”。针对软弱涣散党组织产生的原因和存在的实际问题，县委组织部为每个软弱涣散党组织分别制定了个性整顿方案，逐级建立台账，细化推进措施，限期整改销号。推行以“处级领导主管联系、组织部门业务指导、机关单位共建帮扶、直属党委专人督办、第一书记驻村整顿”为主要内容的“五级”包扶机制，县委书记带头深入联系点现场办公42次，解决了村级组织活动场所升级改造问题。对3名抓党建不在状态的书记进行约谈，对6名不称职书记进行了组织调整。在贫困村和软弱涣散村分别派驻了驻村工作队，每村拨付专项工作经费5万元。抽调熟悉农村工作和党建工作的副科级干部担任“第一书记”。探索了资产盘活型、资源依托型、资源衍生型、服务带动型、项目共生型的“五型”经济发展模式，2016年，全县农村集体积累突破100万元。

三是全景规划树“标杆”，形成“蝴蝶效应”。为进一步提升全县基层组织建设整体水平，漠河县委组织部采取“每周一提示、每月一抽查、每季一通报、每年一评定”的方式，对全县基层党组织实行“动态式”督办管理，层层传递压力，不断推动基层党组织由集中整顿向整体升级转变。进一步建立健全长效机制，制发了《全县基层党组织建设和党员队伍建设工作要点》、《软弱涣散基层党组织转化升级三年工作规划》、《党建工作考评细则》和《标准化党支部创建规则》等4个指导性文件。编印6种党建类型的制度汇编和任务清单，为基层党组织做好党务工作提供了方向和指南。注重典型引路，在全县基层党组织中首批选树了30个标准化党支部，通过以点带面、典型示范，促进全县基层组织建设工作整体转化升级。北极镇党委和前哨林场党总支先后被评为“全国先进基层党组织”。

三、成效与启示

基层组织建设是一项长期的、艰巨的工程。漠河县在整顿软弱涣散党组织工作中，全程采取“动态式”管理办法，层层传递压力，时时跟踪推进，不断激发各级党组织完善基础功能、净化党员队伍、提升服务本领的积极性和主动性，把“党要管党、从严治党”的主体责任落到了实处。

一是“动态式”评定激活了党建工作的影响力。进一步明确基层党组织建设软、硬件标准，规范了“十有”阵地建设标准和20项党建内业，为基层党组织日常工作指明了方向。县委组织部结合组工干部下基层活动，组工干部分片包干，对6种党建类型的直属党组织逐个“过筛子”，把情况摸清摸透，把问题找准找实。由县委组织部牵头，会同纪检、监察、财政、民政、农委、信访等相关部门，成立整顿软弱涣散基层党组织专项工作推进组，合力开展专项整治，集中解决共性问题。科学设定“动态式”考核评价机制，全面摸清底数、准确分类评级、适时跟进校正。以考核倒逼提档升级，将整顿工作纳入党建考核内容，充分运用考核结果，层层传导压力。加大问责力度，履行管党责任不到位、抓基层党建工作不力的，县委组织部对党组织书记直接约谈，约谈情况记录在案，作为干部选拔任用的依据，凡是受到约谈问责的干部，当年不能提拔或重用，也不得作为评先选优的对象。

二是“动态式”整改增强了党建工作的执行力。针对软弱涣散党组织存在的突出问题，按轻重缓急梳理分类，坚持做到立行立改，建立整治长效机制。把选优配强党组织书记作为首要任务，注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。加强队伍建设，定期举办基层党务工作者进修班，通过“组织部长讲党课、讲规矩；党校教师讲政策、讲理论；组工干部讲业务、讲案例”的教学方式，全面提升书记队伍工作能力和服务水平。组织基层党组织书记到党建工作先进县参观学习，进一步解放思想，开阔眼界，提升班子整体服务能力水平。加大结对帮扶力度，深化拓展“百局联百村”活动，把软弱涣散村党组织作为重点，采取党政部门进“软”村，经济部门进“穷”村，政法部门进“乱”村，涉农部门进“专业”村等方式，组织县直机关单位与软弱涣散村党组织结成帮扶对子，聚焦解决个性问题。通过“月初报工作计划、月末报履职台账”方式，督促“第一书记”发挥作用。针对部分二层支部书记文化水平偏低、年龄偏大的实际情况，统一编制《党务基础知识“一本通”》，对“党组织设置”、“议事规则”、“三会一课”、“四议两公开”、“流动党员管理”等党建业务，通过简便易学、通俗易懂的形式进行解读，便于基层党务工作者学习和掌握。

三是“动态式”指导提升了党建工作的发展力。结合软弱涣散党组织集中整顿工作，加强对6种党建类型的分类指导，进一步促进全县基层党组织整体转化。针对农村、社区、机关、企业和非公等不同党建类型的各自特点，为农村党组织设计“12345678910”农村党建工作法，即：“一个阵地、两委班子、三级站点、四联机制、五种典型、六个常识、七天坐班、八类经费、九种标识、十项制度”；为社区党组织明确“三有七化”工作标准，即“有人管事、有钱办事、有场所议事，组织设置网格化、窗口服务标准化、共驻共建区域化、党员管理常态化、志愿服务人性化、组织活动多样化、党建载体品牌化”；为机关党组织提出“十优”创建目标，即：“领导班子优秀、活动场所优越、党建氛围优厚、组织制度优显、服务群众优先、工作作风优良、典型选育优实、对外形象优化、内业建设优质、工作成绩优异”；针对部分企业改制和人员分流的现状，对国有企业党组织提出了“组织设置调整到位、发展思路转换到位、活动阵地组建到位、党员队伍监管到位、各业典型选树到位、党建载体跟进到位”的推进措施；结合上级部门对“两新”组织核定人员编制的历史机遇，对非公企业提出了“机构全面升级、政策全力扶持、工作全面开花、目标全员满意”工作要求，进一步把非公党建做大做强。通过分类指导，使各种党建类型的工作目标和工作标准更加具体，党要管党、从严治党的主体责任得到了全面落实。