安徽阜南黄岗镇：“党群服务中心”促非公企业健康发展

一、背景

安徽阜南县黄岗镇盛产杞柳和柳编，柳编历史悠久，农民的编织技艺精湛，群众基础广泛，自古以来就是全国重要的柳编产品集散地，被命名为“中国柳编之乡”、“中国杞柳之乡”、“中国柳编之都”。但是，在上世纪末和本世纪初的一段时期内，呈现“墙内开花墙外香”的局面，企业做不大、做不强，柳编企业仅充当外地企业的小商小贩角色，究其原因，各企业散兵游勇，缺乏先进性指导，缺乏创新意识，企业之间存在无序恶性竞争的现象较为普遍。为此，市、县、镇三级党委审时度势，因势利导，以抓非公党建为切入点，推进柳编特色产业规范有序健康发展，短短几年时间，黄岗柳编迅速发展成为全县乃至全省的农村工艺品生产集聚区和出口贸易基地，柳编产品销售份额占据全国柳编行业的半壁江山。

2003年成立了柳编协会。起初，协会为企业做了一些服务性的工作，确立了扶强扶大龙头企业，形成以大带小、以强带弱的格局，产业链不断延伸，实现了产业集聚。2006年，在县委组织部和黄岗镇党委的引导下，建立了“柳编之乡”第一个非公企业党支部——黄岗柳编协会党支部。协会党支部起初仅4名党员，经过培养发展达到了19名。2012年8月中旬，镇党委进一步加强了非公党建工作，在柳编协会建立了党总支，成立了12个非公企业党支部，其中8个单独企业党支部、4个联合支部，发展、转入党员达到68人，2016年7月成立了黄岗镇非公企业党工委，确定了1名副书记和组织委员分管非公经济党建，形成了凝心聚力抓党建、一心一意谋发展的良好局面。至此，黄岗镇非公企业党建实现了从有形覆盖到有效覆盖，为柳编产业做强做大添足了动力，为农民编织幸福梦提供了有力保证。

二、主要做法

1、抓好阵地建设，着力提升非公党建推进力

政府引导，“党群服务中心”助力非公党建。黄岗镇党委坚持政府引导，划出专区，投资68万元，建设开放式非公党群活动服务中心。服务中心实行“四化”管理，即：服务办公现代化。中心配备了包括投影仪、电脑、图书、文体器材等。内设“咨询接待区”、“教育培训区”、“学习阅览区”和“文体活动区”等四个区，并开通服务热线等。服务内容标准化。将行政审批、社会事务、民生保障、劳动就业、证照办理、农业技术服务等事项统一纳入便民服务中心的服务范围。各窗口放置政务公开卡或便民服务卡，公开服务项目、办事程序、政策依据、必备材料、办事期限等。同时根据服务中心的能力和群众的需求，不断丰富和拓展服务内容。服务流程规范化。按照定人、定岗、定位“三定”原则，人员分工明细。统一设置服务窗口，实行集中开放式办公、柜台式服务。设置法律服务（权益维护）、社会保障（费用结算）、民政服务、党员服务受理等窗口，建立党员来信来访登记制度，设立专用登记簿，规范工作人员的服务行为，以及工作要求和责任。服务质量品牌化。建立健全首问责任、督查督办、限时办结、服务对象评议、台帐资料等五项制度，推动社会管理服务工作向精细化方向发展。公开办事程序实行阳光操作，接受群众监督，做到虚心接受群众批评和建议，由群众对服务人员服务质量态度实行“星级”评测。

企业自建，“企业之家”添活力。积极指导非公企业党组织对阵地进行规划建设，在具体建设中，镇党委按照“无阵地的建阵地，有阵地的要规范”原则，确立了华宇集团和金源柳木两个“双强”型龙头企业党建示范点，要求各党组织从实际出发，整合现有资源，把党员活动室、职工活动室、妇女活动室整合为党群活动室，形成一室多用、设施共有、资源共享、共用共建的格局。深入开展“五抓五送”活动，为各支部统一添置了标志牌、党旗、制度牌匾、档案柜、档案盒、党建书刊、宣传板，并为每个支部选配了1名党建资料员。

2、抓好队伍管理，着力提升非公党建生命力

强化党建指导员队伍建设。一是采取镇直干部、班子成员自主报名与党委考察、综合分析相结合的形式，确定“党务”和“管理”双强的优秀干部担任党建指导员。并对党建指导员开展集中轮训、专题培训等一系列岗前培训。二是建立活动督导、台账检查等考核制度。为党建指导员配发党务日记本，建立代办台账，对代办台账实行动态管理，并将督查结果纳入年度考核体系。三是引导非公企业党建指导员服务企业。对于未建立党组织的企业，重点指导其抓好党组织组建工作；对于已建立党组织的企业，以培养党员、塑造党建文化和解决党建难题为重点开展工作。四是综合月汇报、季考核、年总结，对党建工作指导员进行年度考核。对考核排名靠前的，结合年度工作总结及时进行表彰奖励；对考核落后的，及时进行调整，同时要求党建指导员做好企业与政府之间的协调工作，推进非公企业健康发展。全镇共选派党建工作指导员35名，实现了一家非公企业，一名党建工作指导员。

强化领导班子建设。采取选任、委任、派任、兼任、聘任等方式选派党组织领导班子特别是书记，要求把管理能手和技术骨干中的党员培养成党务干部，把党务干部推荐进入管理层。同步组建群团组织，合理配置党群干部。提倡交叉任职，党组织书记和工会负责人尽可能由一人担任，共青团和妇女组织负责人尽可能参加党组织班子。针对无党员或有党员无组织的非公企业，及时成立了4个联合支部覆盖到35家企业。

强化党员队伍建设。在党员摸排中，按照“地域相邻、数量适度、便于管理”的原则，以镇为一级网格，村、工业园区、行业协会为二级网格。明确要求党组织关系暂时未能转入企业的农村党员，编入所在网格党组织接受“双重管理”，要求“亮出身份，参加活动，发挥作用”。通过逐家排查，掌握企业及党员基本情况，45名职工党员主动亮明身份，16余名组织关系在人才中心流动人员党支部、村党支部的企业党员转到企业党组织或企业所在网格单元有关支部。在党员发展工作中，建立了入党积极分子储备库，发展的重点是厂长、经理、技术员、经纪人，80%的年龄在22岁——35岁之间，通过严把政治思想关、业务能力关、发展程序关，规定发展党员中女性、大中专毕业生及一线员工均不得少于50%，实现了党员发展常态化，促进了规模以上企业经营管理层党员全覆盖。在党员教育上，建立了农村与非公企业双向教育、双向管理的党员教育管理机制，先后为企业引进、荐派党员12人，引导党员遵纪守法、抓质量、创品牌，在企业生产经营管理的各个环节中发挥示范带动作用。充分利用远程教育平台播放视频对正式党员、入党积极分子开展党的基本理论、《党章》、报纸杂志文选、法律法规以及柳编专业技术知识等培训，非公企业党组织成立以来，先后组织开展了大小培训班18次，提高了党员、入党积极分子的综合素质。此外，组建党员服务队，开展党员服务承诺制、创建党员责任区和党员示范岗，要求党员每年开展志愿服务不少于12小时。

目前，全镇非公企业党组织书记担任县及以上“两代表一委员”的有9人，受到市级以上表彰的有15人，受到各级党委表彰的有20多人，树立了一批优秀企业党组织书记典型，形成了学典型、争优秀、创一流的良好导向。

3、抓好活动载体，着力提升非公党建凝聚力

主题实践，创建先锋。企业支部积极创建“创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、党建组织先锋、企业文化先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋”七个先锋红色品牌。每年举办一次“华宇杯”柳编技艺大赛，激励员工刻苦钻研柳编技术，积极努力成为柳编企业的管理、经营、产品创新和编织的行家里手，成为其他会员企业和编织农户的榜样。积极开展争创“党员示范岗”、“党员责任区”、“巾帼文明示范岗”、“产品创新我争先”、“我为企业解一难”、“走访柳农解一忧”等活动，通过党员带动，不仅提高了支部的活力，而且提高了党员、入党积极分子的先锋模范意识。目前，已连续举办“柳编文化艺术节”9届，金源公司支部书记、总经理孙传金被评为“中国好人”，华宇集团公司党支部书记王文忠被评为国家级非物质文化传承人并享受国务院津贴，6家企业被评为全省龙头企业，15家企业被评为全市诚信经营单位。

校企联盟，共建发展。企业针对自身研发能力相对较弱的现状，纷纷走“产学研”结合的路子。目前，一方面阜阳师范学院、阜阳市职业技术学院利用黄岗镇柳编企业的设备和资金优势，联合组建新技术、新产品研究开发机构，把黄岗镇列为产品设计、创新、研发基地，不断为柳编企业设计、研发新产品，使黄岗柳编实现了“四大拓展”，有力促进了黄岗柳编的创新。企业积极与校方联系，组织职业学院师生相互进行技能交流。通过开设专题讲座、为学生进行技能指导，调动了学生夯实职业技能的积极性，使学生更加注重技能的培养。另一方面企业与院校积极构建企业人才需求信息网和毕业生基本信息网，为企业人才招聘和院校毕业生就业提供服务，并为在校大学生提供实习岗位，部分大学生毕业后留在企业工作，企业的管理营销人才的专业层次不断优化。

4、抓好深入融合，着力提升非公党建生产力

阜南县黄岗镇在非公党建中，坚持一切以促发展为主线，将党建工作融入企业生产经营、融入企业文化建设、融入社会责任。

创新发展模式。积极推广“公司+农户”生产模式，注重技术改造，推广了产品深加工流水线、多功能循环喷色等一批新技术。帮助企业创新产品362个，申请通过专利145项，其中党员职工创新产品216个，腾强工艺品公司党员张培伟为企业改进了柳条嗑瓣方式，仅这一项为企业每年节省成本26万元。

健全互助机制。建立健全三户企业联保、支部担保和党员骨干包保的企业信贷机制。推行银企合作，解决了长期以来企业发展、农户编织资金不足的瓶颈问题，帮助企业申请贷款7500万元，帮助编制户申请小额贷款800多万元。

打造名优品牌。牵头起草制定的杞柳生产和柳编产品标准，被省质量技术监督局采用为全省地方通用标准，黄岗柳编通过了国家地理标志保护认证，柳编技法分别进入省级和国家级的非物质文化遗产保护名录，“振华牌”、“华柳牌”柳编产品被授予“安徽省名牌产品”称号，“黄岗”、“佳尔美”、“荣祥”、“府家”等柳编产品被授予“安徽著名商标”称号，3件柳编产品被中国农业博物馆收藏，11件被省农业博物馆收藏。

三、取得的成效

阜南县黄岗镇非公企业党组织成立以来，共培养积极分子84名，发展党员18名，培养技术员736名，培养企业骨干98名。2015年出口创汇1.32亿美元，比2011年增长175%，上缴财政税收4423.6万元，比2011年增长149.8%。2016年1—9月份实现产值11.64亿元，出口8750万美元，实现税收3975万元。

“党群服务中心”设立后接待了348件次的来信来访，大部分都得到解决，通过各种渠道为企业协调贷款13600万元，柳编协会连续5次被评为全省文化重点企业（组织），2家企业被评为全市“双强六好”非公企业党组织。

“党群服务中心”的建设，为非公企业提供了一个开放式、多功能、专业化的党员活动平台，推动了党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，促进了党员之间、企业之间、企业与政府之间的交流，党建工作逐步转化为引领柳编企业实现科学发展的红色动力，党组织为企业发展把关定向的政治引领作用得到了充分发挥，带动了企业职工干事创业的热情，也促进了企业的文化建设，让企业干什么事不再盲目。

四、几点启示

1、党组织与企业发展相融合，助推发展是根本。非公企业党建必须紧贴企业发展中心，才能保持旺盛的生命力。因此，非公企业党组织必须将围绕中心、推动发展作为工作的基点，积极为企业发展出谋划策，帮助企业协调解决发展过程中的各种难题，同时充分发挥党组织的思想政治优势，团结凝聚广大党员职工，教育引导他们共同致力推动企业发展，以党建工作的实际成效彰显其无可替代的重要作用。

2、党组织与企业发展相融合，以人为本是关键。要牢固树立以人为本的党建工作理念，使服务意识、发展是第一要务意识、服务也是生产力意识以及廉洁从政意识在实践中不断强化。要敢于坚持原则，在职工群众的合法权益受到侵害时，能够挺身而出，维护职工群众的合法利益。要领导和支持非公有制企业中的工会、共青团、妇女等群团组织开展工作，赢取广泛的群众基础，确保事半功倍的功效。

3、党组织与企业发展相融合，创新载体是重点。结合实际、突出特色，是非公企业党支部工作出成效的根本动力，要注重创新非公企业党建工作载体，把准职工的思想脉搏，构建共同的价值理念，培育积极向上、与时俱进的企业精神，通过全面营造文化氛围，大力建设组织阵地，积极倡树先进典型，精心开展主题活动，使党组织更好地发挥鼓舞人、凝聚人、激励人的作用，打造富有特色的党建文化。