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群众“线上”点单 干部“线下”服务——江西德兴市开展O2O服务型党组织创建活动

2016年11月15日11:11    来源:人民网-中国共产党新闻网

为深入推进服务型党组织建设,打通联系服务群众“最后一公里”,德兴市创新工作载体,深入开展“互联网+基层服务型党组织建设”,把O2O(online to offline)电子商务模式引入党建工作创新,在全市各级党组织全面开展了O2O服务型党组织创建活动,推广建立兼备“线上”联系服务群众和“线下”服务联系群众功能的O2O服务平台。O2O服务型党组织创建有效增进了干部的服务意识,提升了群众满意度,密切了党群干群关系。

一、活动开展背景

1、省内背景

江西省委提出了加强党建“连心、强基、模范”三大工程品牌建设目标,要求全省各地要用“互联网+”的思维理念开展服务型党组织创建活动。如何运用好互联网方式特别是移动互联让老百姓更省力、省时、省事地享受党和政府的各项惠民政策,我市一直在积极探索。

2、技术背景

现如今电子商务O2O “线上”点单、“线下”服务的模式已成为我们生活中必不可少的一部分,购物用淘宝、京东,市区出行选择滴滴打车,远程出行基本都在携程、去哪儿上面订票,现在甚至吃饭都可以在“饿了么”、百度外卖上面提前预定、还可以送餐上门。

微信是近年来因智能手机的普及而兴起的一款社交软件。通过微信,大家可以发送文字、语音、视频、图片,既可以单聊,还可以自由地加入群聊。截止到2014年底,微信已经覆盖中国 90% 以上的智能手机,月活跃用户已达 5亿。

3、我市背景

在2014年开展党的群众路线教育实践活动中,我市市委书记在一偏远村调研时,对该地当时实行的民事代办制度这一做法非常认可,并当场提出了在这一做法的基础上能否借鉴运用新兴媒介,在更加快捷、高效的便民服务上进行探索,变被动坐等为民办事为主动上门帮民服务。

基于以上三点考虑,我们通过微信这个新兴媒介,于2015年年初开始在全市范围内开展了O2O服务型党组织创建活动,全面创新和提升基层党建工作水平。

二、主要做法

1、搭建两个平台,打通联系服务群众“最后一公里”。创新“互联网+党建”模式,建立“线上”联系 和“线下”服务两个平台。一是建好“线上”联系平台。全市各乡镇(街道)、市直单位都统一建立了“1个政务微平台+若干个微信服务群”,作为收集群众意见平台。各行政村(社区)全部建立了微信群,党小组、村民小组也建立微信群,把服务触角延伸到村、到组、到户。市直单位领导主动加入对应的乡镇专业微信群,与乡村干部互动,共同回应解决群众诉求。自主研发了集意见收集、问题转办、信息反馈、量化考核、数据整理分析等功能于一体的“党员O2O为民服务管理信息系统”,将全市所有乡镇(街道)和市直单位的政务微平台连接在一起,打通乡镇村组与市直单位沟通壁垒,构建了一张“横向到边、纵向到底”的市、乡、村、组四级服务网络。目前,全市共建立微信群1873个,政务微平台78个,共有8万余群众进入微信群或关注政务微平台。二是做实“线下”服务平台。市级层面,整合了房管、国土、交通等19个部门统一入驻行政服务中心,设立党员服务总站; 14个乡镇(街道)依托便民服务中心设立党员服务站,127个行政村(社区)成立党员服务分站,在自然村设立党员服务点。市直单位部门设立党员服务站。所有服务站点统一外观设计、统一制度设计,采取一站式柜面服务方式,集中受理、协调、办理群众咨询反映的问题诉求。在处理突发矛盾、推进急难险重工作、方便群众办事方面,各级平台发挥了积极作用。目前,全市共建成为民服务站点593个。

2、管好两支队伍,延伸高效便民服务的“神经末梢”。为使群众在“线上”需求及时得到解决,我市在“线下”推行民事代办制度,组建了中心户长和民事代办员两支队伍。一是中心户长队伍。在各行政村(社区),以30-50户群众为单位,选配了一支以正式党员、预备党员、入党积极分子为主体,热心公益事业、号召力强的年轻同志为补充的中心户长队伍。其主要职能为:社情民意信息员、政策法规宣传员、邻里纠纷调解员、行风政风监督员、为民办事服务员。中心户长通过对微信用户进行“线上”联系服务,对非智能手机用户采取入户走访的形式,进行“线下”联系服务。二是民事代办员队伍。各乡镇(街道)安排2-3名同志专职担任民事代办员,各行政村(社区)明确1-2名村干部兼职担任民事代办员。针对群众反映的问题,民事代办员按照“能立即办的马上办、要本人办的领着办、不需要本人办的代为办”的要求,第一时间作出反应处理。目前,全市共选配中心户长1578名,民事代办员230余名。

3、健全三项机制,配好密切党群干群关系的“金钥匙”。O2O服务平台作用发挥得好不好,服务做的到不到位,要看群众“点不点赞”。为此,我市还建立健全了激励、督查、考核三项机制,确保基层服务型党组织建设取得实效。一是建立激励机制。出台了《加强中心户长队伍建设的实施意见》,采取精神激励为主、物质补助为辅的方式,激发广大中心户长工作热情。在精神激励方面,落实“四个优先”,即优先发展入党、优先列入村组后备干部、优先提名“两代表一委员”、优先纳入奖励表彰和走访慰问对象;在物质补助方面,市财政列支60余万为每名中心户长发放每年500元的流量补贴。自活动开展以来,市、乡、村三级每年共投入350余万元开展“互联网+基层服务型党组织建设”工作。去年“七·一”期间表彰了50名党员中心户长,今年三月专门召开了全市O2O服务型党组织创建活动表彰大会,对24个先进单位、40个先进服务站,179名优秀中心户长、优秀民事代办员、先进个人进行集中表彰,同时对优秀中心户长、优秀民事代办员、先进个人每人给予一千元手机流量奖励。二是建立督查机制。委托第三方民调机构,采取电话督查的方式,开展满意度测评工作。同时,采取市领导挂点督查、O2O办公室集中督查、组织部随机抽查的方式,深入各地各单位查设施台帐、看平台运用、问服务成效。三是建立考核机制。利用自主研发的“党员O2O为民服务管理信息系统”,对各地利用O2O平台就群众反映问题的受理、回复、办理以及群众满意情况进行监控,以受理率、回复率、导办率、办结率、满意率来考核工作成效。同时,专门出台O2O服务型党组织创建工作考核方案,以平时督查得分、满意度测评得分和年度考核得分相结合的办法开展综合考核,考核结果纳入年终党建工作考核重要内容,并作为干部能上能下和年度评优评先的重要依据。

三、创建活动开展成效

在O2O服务型党组织创建工作中,我们牢固树立“党建+”的理念,把党建工作与其他领域工作结合起来。如今,我市O2O服务平台已经在各个工作领域得到很好的应用。

在党风廉政建设工作中,我市把中心户长打造成为“正风速递员”,让群众利用微信平台反映廉情线索,“正风速递员”在线上就可以将廉情线索快速传递到乡镇纪委和市纪委,以便及时进行调查核实和处置,让身边的腐败无处遁形。这一做法得到了上级纪委和中央媒体的高度肯定和关注,在2015年10月6日的中央电视台新闻联播上作了报道。

在精准扶贫工作中,我们每个微信群都是扶贫微信群,都在开展精准扶贫工作,比如我市香屯街道兰村畲族村干部了解到种植覆盆子效益较好,就在畲族村微信群发布种植技术和收益情况,得到部分村民响应后,他们又组织有意向的群众到种植基地考察,还邀请了相关专家到兰村畲族村对土壤种植环境进行取样分析,为一些贫困户找到了致富路子。

在防汛工作中,我市通过O2O防汛工作群实时调度雨情、汛情、灾情,方便了市委、政府实时掌握汛情、及时处理灾情,汛期期间我市未倒一库、未溃一坝、未死一人。

在交通工作中,比如我们市区通往李宅乡的道路因为雨水冲刷出现一个大坑,群众发现后在李宅乡微信群进行了反映,乡干部得知后立即赶到现场查看,并把情况通过微信向市交通局报告。市交通局接到报告后第一时间组织施工队伍修复道路,确保了群众出行安全。

在城市管理工作中,比如有群众反映,新公安局办公楼雨天施工,导致周边道路泥污横流,群众出行很不方便,城管局O2O微信群接到群众反映后,第一时间组织环卫人员清扫路面。

现如今“有问题发微信,有困难找户长”,这种不受时空限制、方便快捷的工作方式已逐渐成为德兴党员干部为民服务的新常态。通过开展O2O服务型党组织创建活动,全市广大党员干部服务意识更强了,工作更加积极主动了,“庸懒散”现象得到了有效治理!活动开展以来,我们通过O2O服务平台收集意见诉求12600多件,实实在在的为民办事11900多件,办结率达99.3%,得到了广大群众一致认可和支持!

2015年,我市党风廉政建设社会评价工作排名由2014年全省第92位上升到第17位,公众安全感测评综合排名全省第3名,治安好转率全省第2,法院满意度测评排名全省第9,检察满意度测评全省第13,公安满意度测评全省第27,司法满意度测评全省第44,先后获得全省科学发展综合考核评价先进县、全省信访工作“三无”(无赴京访、无赴省集体访和缠访闹访、无中央和省联席交办或未办结信访积案)先进县荣誉称号。据了解,2016年上半年我市党风廉政建设社会评价工作也排在全省前列。这项工作开展以来,受到中央、省、上饶市媒体和有关领导的关注和肯定,先后在《人民日报》、《中国组织人事报》、《江西领导参考》、《江西日报》、《共产党员网》、《新华网》等媒体刊登;特别是《江西德兴:用“O2O”打通“最后一公里”》作为央视《基层新答卷》系列报道之一于2016年1月15日全天在《朝闻天下》、《新闻直播间》、《新闻30分》、《共同关注》等多档栏目中播出,江西卫视也做过专题报道。山东省汶上县、湖南省鹤城区、广西壮族自治区桂平市、广东省翁源县、四川省罗江县、甘肃省平川区、辽宁省北票市、河北省馆陶县、河南省林州市、湖南省长沙县、山东省岱岳区、安徽省埇桥区等地还先后到德兴学习考察。

四、创建活动中的思考

第一,以前在信息技术极不发达的年代,我们党十分善于做好群众工作,赢得人民群众的高度信任和衷心拥护,取得新民主主义革命的胜利和社会主义建设的伟大成就。当前,随着互联网技术的进步,联系群众的方式更加多样、快捷了,但为民服务最终还是要靠党员干部“线下”实实在在的行动来实现。无论科学技术如何进步,党员干部都不能仅仅坐在“互联网”上联系群众,全心全意为民服务的宗旨意识不能降低,为民、务实、清廉的良好作风不能丢。

第二,互联网进入大数据时代,通过大数据分析,能够为企业经营决策获得更加有效的资讯。对于党委政府来说,社会稳定是基石,特别是信访问题,我们常讲“打早打小打了”,关键在于早发现。如何早发现?我们依托O2O为民服务平台,可以第一时间搜集到苗头性问题尽早处置,随着群众反映问题数量的增加我们还进一步开发了大数据功能,分析出各个行业、各个系统、各个时段群众问题的热点、难点,通过分析找准发生在群众当中的倾向性、苗头性问题,及时予以针对性处置,做到掌握民情在前、处置问题在前、化解矛盾在前。

第三,随着智能设备的普及,微博、微信的广泛应用,信息发布、传播、评论渠道变得日益宽广。尤其是自媒体的出现,对我们党执政既带来了机遇同时也带来了挑战。通过搭建覆盖全市微信用户的O2O为民服务平台和中心户长队伍,将服务延伸至基层一线,在听取民意、联系群众、宣传党的方针政策等方面实现传统媒体所没有的便捷、高效。但同时,在运行中,也发现了规范管理机制、强化人员素质等亟待解决的问题。下一步,我们将通过加强对党员干部、中心户长的培训,做到民情民意的及时上传和党的方针政策准确快捷下达,从而有效占领信息传播制高点,引导舆情走向,有效控制负面信息的传播发散。

第四,如何让干部的工作业绩得到更加客观实在的体现,长期以来党委和组织部门一直十分关注。目前,我们正在探索通过O2O为民服务平台依据群众反映问题的受理率、回复率、导办率、办结率、满意率等“五率”指标,对各地各单位和党员干部为民办事的成效进行统计、评价和考核,如此一来,既可以激发大家干事积极性,又可以让想干事、会干事、干成事的人不吃亏、有奔头,因为他们的工作业绩都已经在O2O为民服务平台上“记录在案”,将来可以作为干部评优评先和提拔重用的重要依据。

(责编:秦华、闫妍)
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