甘肃漳县：“365、一联百”构建联系服务群众常态化长效化机制

党的根基在基层，活力在基层。做好联系和服务群众工作，是基层党组织和党员践行全心全意为人民服务宗旨的重要表现形式，是加强党同人民群众血肉联系的重要方式。为充分发挥基层党组织的组织领导和协调服务作用，进一步拓宽联系服务群众方式，充分发挥基层党组织和党员干部先锋模范和骨干带头作用,近年来，漳县立足构建基层服务型党组织，在全县基层党组织和党员中推行“365、一联百”直接联系服务群众工作法。主要内容是：全年365天全天候、1名基层干部联系约100户群众开展代办为民服务活动，进一步密切了党群干群关系，加强了服务型党组织建设，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，使联系服务群众常态化、长效化。

一、背景与原因

漳县辖13个乡镇135个村5个社区，共有乡镇干部700多名，其中驻村干部449名、占64%。实施的“365、一联百”直接联系群众工作法，即是落实“双联”行动的有效载体，又是各乡镇党委和政府、乡镇干部服务农村经济发展、政策落实入户的有效抓手。同时，也是加强基层服务型党组织建设、加强乡镇干部队伍建设的有效措施。

原因一：服务型基层党组织创建的需要。党的十八大和十八届三中全会对加强基层服务型党组织建设提出了明确要求。漳县漳县开展的“365、一联百”直接联系群众工作法，积极服务发展、服务民生、服务群众，创新了载体、拓宽的内涵。

原因二：深入推进“双联”行动的需要。“双联”行动是当前推进扶贫攻坚的重要手段，“365、一联百”直接联系群众工作法使乡镇党委在“双联”行动中发挥了主导作用，把服务群众作为根本取向，创新了基层干部也有效引领群众加快脱贫致富的方法。

原因三：加强乡镇干部队伍管理的需要。一方面随着乡镇事业人员和“三支一扶”、“进村进社”等大学生基层服务项目推进，乡镇80%以上的工作人员都是80、90后年轻干部，能否让他们真正融入农村、做农村工作，是当前破解需要解决的问题。另一方面由于当前乡镇干部“走读”现象普遍，群众一周都几乎看不到驻村干部，部分干部习惯用电话、手机遥控指挥，有事不下村、进村蹲不住。

二、主要做法

一是立足联系群众全覆盖，编织“服务网”。按照规模合理、便于服务的原则，适应服务对象、服务内容、服务方式的需求，科学划分服务区域，实现基层干部联系服务群众全覆盖。村以现有的村民小组、党小组为基础，合理划分为若干个联系服务片区，作为开展走访联系服务群众、建立民情档案的基本单元，并按片区确定联系干部，1名干部原则上联系服务100户群众。建立联系服务名册，落实联系责任，保证干部联系服务群众无遗漏、无盲区，实现联系服务群众无缝隙对接；社区搭建区域化服务平台，推行网格化管理，将每个社区划分为若干网格片区，每个网格区域配备2—3名责任人，负责本网格片区范围内服务工作；县直机关单位结合“双联”行动，落实单位干部联户责任，经常深入基层、深入群众，认真做好机关干部联系户的服务工作，保障联系服务群众全覆盖、制度化、责任化、常态化和长效化。

二是立足便民服务全覆盖，构建“服务所”。整合组织、人力、设施等服务资源，采取一站式、集中式、代办式、上门式、应急式、延伸式等方式，建立县、乡、村、社四级便民服务网络体系站（点）350个，形成以县为中心、乡镇为主体、村为基础、组为依托的四级联动、上下贯通的便民服务体系网路。在县乡服务窗口服务人员执证上岗，张贴办事流程，公开办事程序，方便办事群众。对特殊群体，联户干部、村社干部第一时间上门服务，解决后顾之忧。涉农部门在产业基地设立移动服务点，组织专业技术人员开展服务，解决群众办事多头跑、重复跑。同时，在全县机关开展“办公环境好、服务态度好、作风纪律好、工作质量 好，群众满意”为主要内容的“四好一满意”创建活动，重点开展“六项专项整治”行动，提升服务水平。

三是立足上门走访全覆盖，搭建“服务桥”。按照划分的服务区域，建立联户干部定期走访制度，联户干部每周不少于3个工作日到联系村、社、户进行走访，每户每月至少上门走访一次，广泛听取群众意见和建议，解决群众实际困难。建立了民情日记制度，深入了解群众的生产生活情况。对办理的各类事项详细记载于民情日记，并经所走访群众签字或盖章。同时，建立了乡镇主要领导、分管领导、驻村组长调阅民情日志制度，督促联户干部上门走访群众服务任务的落实。特别是在“7·22”地震灾害发生后,全县400多名乡镇联户干部及时深入到联系户,第一时间排摸灾情、慰问群众、解决困难,确保抗震救灾各项任务的有效落实。在“9·16”山洪泥石流袭来时,各乡镇信息发布及时、驻村干部及时到位,群众转移及时,大草滩等乡镇避免了造成更大人员和财产损失。

四是立足民情了解全覆盖，畅通“服务车”。全面推行“民情联系卡”和“民情服务册”，乡镇将民生救助、司法调解、计生服务等事关群众切身利益方方面面的主要服务人员和联户干部姓名、职务、联系电话全部公示印制成卡，方便群众及时联系，并公布监督电话，对拒接电话、接而不处的人员及时查处。15个县直涉农部门印制推行“便民服务册”，将涉及民事办理申办条件、办事流程、所需资料、收费标准、业务人员、咨询电话等内容全部公示，“民情联系卡”和“民情服务册”发放使用到全县4万多户，实现全覆盖，更好地接受群众“点名服务”。38个县乡窗口单位、服务行业公布监督咨询电话，建立网络“飞信”、“微信”等信息平台，定期为群众提供惠农资金查询、政策法规、种养技术、气象信息等信息服务。畅通群众信访渠道，实行定时定点接访制度，倾听群众呼声，解决合理诉求，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在一线，全力维护全县社会和谐稳定。

五是立足民事销号全覆盖，记好“服务账”。以联系走访、民生服务、扶贫关爱、信访调处、应急排查“五本服务台账”为重点，通过记账、销账、晒账流程，深入走访、调研，及时更新服务台账内容，以服务片区为基本单位，将“五本服务台账”进行汇总，形成信息真实、项目统一、内容简练的民情档案。对扶贫攻坚行动开展、惠农政策落实、特殊困难群众关照、矛盾纠纷排查、应急隐患处理等情况分门别类，按照轻重缓急、难易程度，建立民事“倒排序”销号法。对每户群众的困难问题的解决都责任到人、限时办结，保证各类民情事项全部办结。县上组建了督查组，采取定期检查、随机抽查等方式，对干部进村入户进行督查。特别是对联户干部民情日记记录、群众“民情联系卡”和“便民服务额”发放、民情事项销号、便民服务室尊点值班等工作的落实深入督查。对督查中发现的问题，跟踪督促整改，实行责任倒查，对突出的典型事例，结合“八项规定”的落实和“四风”的整治，严肃追查，并在全县通报批评。通过一系列刚性要求，促进干部在与群众的联系中加深感情、巩固基础，使进村入户成为培养教育干部的实践课堂。

三、成效和意义

随着“365、一联百”直接联系服务群众工作法深入推进，全县4930名“双联”干部，联系帮扶贫困6628户、449名驻村干部联系39416户，编织起了联系服务群众网络，做到一户不落、全员覆盖。发放各类便民服务卡12万多张，收集整理群众意见建议15236条，累计代办各类实事9万多件，调解矛盾纠纷3720多件，提供信息咨询、技术服务和援助服务12300多人次，基层党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用得到充分发挥。《甘肃交流》、《甘肃网》《甘肃组工》等杂志媒体均推介了我县的经验做法。

思考推行“365、一联百”直接联系服务群众工作法成效，主要有以下四个方面：一是便民服务进一步下沉。推行“365、一联百”直接联系群众工作法，组织服务队伍、搭建服务平台、完善服务制度、健全服务保障等方面都有了较大提升，有效挖掘整合了各种服务资源，形成了条块结合、资源共享、优势互补、多方参与的服务机制，增强了服务合力，从而为广大党员群众提供了更加全面、快速高效的服务，打通了联系群众“最后一公里”，解决了服务群众“最后一步路”，把改进作风的成效落实到“末梢神经”。二是社会管理进一步加强。推行“365、一联百”直接联系服务群众工作法使基层党组织与群众的平等互动明显增多，党员干部围绕群众关注的民安、民利、民难、民怨等问题，自觉开展服务，在第一时间掌握群众矛盾的苗头，在第一时间理顺群众激动的情绪，在第一时间受理群众合理的诉求，最快速度调处化解矛盾纠纷，最大限度消除不和谐因素，真正把矛盾化解在萌芽状态，有效促进了社会管理。三是组织核心进一步彰显。全县广大基层党组织在服务群众的过程中，不仅健全了区域党建服务体系，实现了服务群众的有形覆盖和工作的有效覆盖，而且统筹了城乡基层党组织和党员队伍的力量，有效助推了农村经济社会的发展，使得基层党组织统揽全局、协调各方的核心作用不断强化。四是凝聚功能进一步释放。推行“365、一联百”直接联系服务群众工作法，使基层党组织的服务工作更加科学、更有鲜活、更富成效，使广大基层党员干部组织群众和服务群众的能力得到充分锻炼，工作责任感进一步增强，工作作风明显改进，群众对基层党组织和党员干部的认同感和信任感明显增强，进而释放出强大的凝心聚力效应。

四、几点启示

一是必须坚持为民服务遵旨。为民服务是党的遵旨，也是新形势下做好群众工作的准绳。推行“365、一联百”直接联系群众工作法，立足为民，着眼服务，不断创新方式，使党员干部联系群众有载体，深入群众有平台，服务群众有渠道。通过不断地进村入户拉家常、政策宣传、实事办理，让广大群众受益，才能进一步树立立党为公执政为民的执政观，增强宗旨意识，才能站稳群众立场，把为民服务遵旨铭刻在党员干部心里，才能解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。

二是必须坚持一线服务根本。推行“365、一联百”直接联系服务群众工作法，在摸实情、出实招、求实效上下功夫，引导党员干部深入一线，服务下沉，真真切切的为群众办实事、办好事，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化，才能实现基层干群关系不断改善，党和政府形象不断提升的目的。

三是必须坚持推动发展主题。精准扶贫、精准脱贫是全县各级党组织和广大党员的第一要务，只有围绕全县发展大局和工作中心来设计服务载体，把联系群众与与党的中心工作高度对接、与经济社会发展深度融合，与全面深化改革、完成脱贫目标任务紧密结合，才能真正使之成为实现全县脱贫致富的有效载体和重要抓手。

四是必须坚持强基固本关键。基础不牢，地动山摇。推动力量下沉、服务下倾，推动党员干部与基层群众互动联动，夯实基层基础，较好解决联系服务群众“最后一公里”问题，拓展了党的工作层面，放大了党的组织功能，增强了基层组织的战斗力堡垒作用，直接推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。这也是“365、一联百”直接联系服务群众工作法不断向纵深推行，并取得成效的根本原因所在。