国电大渡河瀑布沟水力发电总厂：基层党建标准化建设的探索与实践

党支部是党的全部工作和战斗力的基础，承担着团结带领党员和群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的历史使命。要在企业中贯彻好党要管党、从严治党方针，就必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个党支部都成为坚强战斗堡垒。

一、实施背景

国电大渡河瀑布沟水力发电总厂成立于2008年，总装机容量426万千瓦，年输送清洁能源超过140亿千瓦时，是中国国电集团公司最大的水电厂。自成立以来，该厂把党的建设深度融入企业改革发展之中，但因电厂新、人员新、政工队伍新、生产任务重等难题，基层党建出现了一些重部署轻落实、重形式轻实效、重传统轻创新、重表象轻内涵等难题，党建质量与企业规模、党员比例没有形成有效呼应。

近年来，瀑电总厂党委认真落实党要管党、从严治党方针，打出了抓基层打基础、重实际出实效、提标准创标杆等一系列“组合拳”，推动企业党建工作标准化、规范化建设，保障了党委政治核心作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥。2016年6月，瀑电总厂党委荣获了中央企业先进基层党组织标杆荣誉。

二、具体做法

瀑电总厂党委从规范基础工作入手，实施四个标准化建设，构建了业务流程明晰、权责对应清晰、运转协调高效的党建工作体系，推进了党建工作标准化、规范化、流程化管理，提高了党组织的战斗力、凝聚力和执行力。

（一）推行基础建设标准化，建立一套完善的机制。

一是完善“一体性组织”。按照“三步走”战略，先后探索实施了“值上建支部”、“党建一体化”和标杆党支部创建工作。结合“运维合一、大倒班”新型管理模式特点，将党支部、分工会和团支部建在班值上，彻底解决了因运行倒班导致的活动开展难、组织学习难等问题。

二是实施“流程图管理”。绘制了组织生活、“三会一课”、党员发展等党支部工作流程图14项，确保基层党建工作脉络清晰、重点明确。建立了基层党建“一册一本五盒”的标准化管理模式，制作了《党支部工作手册填写说明》，为党支部梳理了工作内容、规范了工作流程、明确了工作方向。

三是推行“菜单式活动”。坚持资源下沉、重心下移，加大了对基层党建工作的人财物力投入。分7大类设计活动21项，力求以菜单化模式规范活动，以简洁化方式理清思路。近两年来，各支部围绕中心自主策划开展的“我为枕深线投运做贡献”、“三关一排查”等主题活动成效显著，调动了广大党员和职工群众围绕企业生产经营重点难点当表率作贡献的热情。

四是注重“数据化考核”。将上级要求和自身实际有机结合，建立健全党群制度43项，明晰了目标任务。引入对标管理理念，细化党建工作指标29项，坚持分类管理、动态管理、同步管理，对党支部工作进行量化考核，给党建工作划上了“硬杠杠”。建立完善了兼职政工人员津贴管理办法，每季度根据党工团组织考核结果，对相关负责人进行考评，有效增强激励功能。

（二）推行阵地建设标准化，打造一个规范的平台。

一是完善阵地建设。建立了7间“一室多能、综合利用”的党员活动室，配齐了电教设备、图书专柜、办公用具等必要物资，为基层党支部打造了集学习园地、宣传阵地、荣誉展台等功能于一身的综合平台。值上党支部还将班值台帐统一放置于支部活动室，便于强化班组管理和生产工作，助推了党建与经营的紧密联系、互动互促。

二是聚焦教育管理。开展了党员签名承诺、支部风采上墙等特色活动，完善了网站《党建动态》专栏，每月发布党团学习材料，实时展播支部最新动态，形成了线上线下齐发力的管理态势。基层支部开办技术党课，通过在生产现场实地授课、讲解提问，促进理论与实际相结合、党建与生产相结合。

三是突出先锋模范。开展了“党员示范岗”、“明星员工”和“技能提升之星”评比，每季度由党员和群众评选先进，并在生产现场、支部活动室和网站展示评比结果，在支部考评中给予加分，使党员工作有目标、支部管理有方向。细化党员民主评议指标，促使党员对照要求查找差距，弥补短板。注重在骨干人才中发展党员，精心控数量、优结构，力争把党员队伍锻造为企业发展的中流砥柱。

（三）推行队伍建设标准化，培育一个有力的班子。

一是打造主心骨。结合生产倒班模式及组织设置的优化，及时调整党委委员组织关系及党建联系点、职能部门与生产班组结对子安排，选任了政治坚定、热心党建工作的党员到支部书记、副书记及群团组织负责人岗位上进行培养，使之在实战中逐步成长为既懂生产技术又懂党务工作、既能组织生产又能带好队伍的管理型、复合型人才。各支部公开选拔支委，把业绩优、能力强、有亲和力的优秀党员选配到支部班子之中，优化支部带头人队伍。

二是专攻薄弱点。充分利用党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育契机，通过问卷调研、交流座谈、专项检查等形式，深入查摆了企业党建工作短板，列出整改清单并逐一落实销号。下发了《党支部工作指导手册》等学习书籍资料，每年组织党委委员深入支部讲党课，定期举办党组织书记培训班、党务工作专题讲座等活动，拓宽视野，弥补短板，有力提升了党务工作者综合素质。

三是落实责任状。认真落实党中央加强和改进央企党建工作的部署，牢固树立党委主业意识和最大政绩理念。实施党委、支部、书记“责任清单”制，明确党组织和第一责任人的责任，每年初层层签订党风廉政及精神文明建设、党建带团建等目标责任书，明确工作重点和任务要求。将党务工作成效作为年度考核、岗位晋升、评先选优的重要依据，激发党务人员工作动力，确保基层党务工作力度不减弱、要求不放松。

（四）推行活动建设标准化，打造一个响亮的品牌。

一是深化思想引领。通过党委委员联系党支部、机关支部联系一线支部、公司党代表联系基层党支部书记的“三联”制度，建立了“主动关心体察、主动分析掌握、主动帮助解决”的工作机制。将“快乐团队”列入每年工作重点，从管理思想、文化建设等6方面制定具体措施，着力解决影响企业和谐、职工幸福的突出问题。每季度召开党支部书记会，分析职工思想动态，收集到意见建议，研究解决实际问题。广泛开展谈心谈话活动，及时施疏导职工思想情绪，化解矛盾隐患，维护和谐稳定。

二是强化中心保障。坚持将主题实践活动聚焦于安全生产、抢发电量等重点工作任务，广泛深入开展了“保安全、保发电、保利润”、“党员示范岗”等一系列建功竞赛和“服务一线、服务检修”等专题活动，充分发挥了党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。党团组织持续开展“五小”、“QC”活动、修旧利废等工作，累计征集合理化建议超过2000项，获得国家专利26项，实现成果转化3项，有力推动了企业管理创新和技术革新。

三是亮化企业形象。依托全国文明单位创建工作，将践行雷锋精神、帮扶共建等活动与日常工作结合起来，每月利用图书漂流、道德讲堂等活动传播文明风尚，向大渡河沿岸困难群众、地震灾区捐款捐物活动7次。多次组织党员和职工群众深入汉源县皇木镇松坪小学、甘洛县二坪小学等山区学校和贫困地区，关怀孤寡老人，看望留守儿童，捐赠了多批电脑、教学设备和暖冬衣物，树立了良好品牌形象。

三、 取得成效

一是基础管理进一步规范，工作吸引力显著增强。党支部各项工作基础扎实，资料齐全，管理规范，运转有序。在此基础上，各党支部将更多精力投入工作创新中，开展知识竞赛、送书促学等形式多样的活动，增强了组织生活和各类主题活动的吸引力和实效性，受到了党员的普遍欢迎。

二是党员作用进一步彰显，示范带动力显著增强。党员队伍党性意识得到强化，作风持续转变，主动响应党组织号召，积极创先争优，在实干进取、岗位建功上争当头羊，在群众心目中树立了标杆形象，起到了强有力的示范带动作用。

三是和谐稳定进一步巩固，团队向心力显著增强。各级党政班子成员、党员干部密切联系基层、联系群众制度得到进一步的健全，安全生产、党风廉政建设、保密信访维稳等责任制得到全面落实，职工反映矛盾和诉求的渠道更加通畅，至今未发生过影响队伍稳定、团队和谐的事件。

四是党政结合进一步紧密，辐射影响力显著增强。国有企业党建工作的独特政治优势得以彰显，为企业完成年度目标任务作出了重要贡献。瀑电总厂连续3年被评为国电集团五星级发电企业，连续3年被国电大渡河公司党委考评为党建工作第1名，还荣获了全国文明单位等荣誉。

五是民主管理进一步强化，监督保障力显著增强。各党支部和广大党员主动参与对企业重大工作安排、规章制度建设、人员岗位调整、职工奖惩考核等事项的监督，有效发挥了监督保障的重要作用，提高了企业决策的质量和水平，维护了集体的利益和职工群众的合法权益。

四、经验启示

基层党建工作标准化建设要坚持顶层设计、中层转化、基层落实的闭环管理方式，采取布置工作下菜单、督促落实交清单、验收评价晒账单的举措，将工作责任落到实处，让标准逐步转变为各级党组织和广大党员的自觉行动。

一是精准定位，抓好计划环节，在责任上确保落实。基层党建工作千头万绪，关键在于高效落实主体责任。在工作运行方式上，要尽可能按业务性质分类设置党组织，既便于统筹安排党组织生活、学习活动，又可将党建工作关键考核指标纳入业务管理目标责任考核体系，防止党建工作和业务工作分家，达到两者相辅相成、同向用力的目的。在主业主责落实上，每年坚持与基层党组织签订目标责任书，以年度、季度、月度的方式将目标任务逐级量化细化，明确时间计划、工作标准和要求重点，从源头上推动目标责任有效落实。

二是精细管控，抓好执行环节，在程序上规范管理。要根据上级要求和自身实际，梳理优化党建工作制度和标准规范，使“三会一课”、党员教育管理、民主生活等工作转化为易于理解、利于执行的规范流程，强化对每个环节、每个流程的过程管控。要建立完善培训交流机制，定期给基层党务人员“充电”，解读上级的最新政策理论，讲解党务工作的程序要求，交流党建活动的心得体会，切实提高队伍业务素质和工作能力。

三是精准对标，抓好督查环节，在考核上从严推进。要用好考核这个指挥棒，督促各级党务人员守好主业，精耕责任田。要解决好考核“考什么”、“怎么考”的问题，细化考核内容，完善考核方式，将日常督查与年终考核相结合。要解决好考核结果“怎么用”的问题，既要正向激励，也要红脸出汗，通过下发考核通报、现场述职测评等方式，指出问题和整改方向，并把考核结果作为推先评优和干部考核等的重要依据。

四是精确施策，抓好改进环节，在方法上创新求变。要坚持问题导向，定期召开政工人员例会，查找存在的问题，探索解决办法。要结合实施情况，不断修订制度标准，完善管理要求，推动各项工作持续改进，实现螺旋式上升。要转变“一考了之”的做法，定期开展“回头看”，了解工作的整改落实情况，严格管理问责。要善于运用新理念、新方法和新工具来实现党建工作效率和效果的双提升。（王晓红 王旭）